為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣工業(yè)用地出讓管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2017〕163號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(豫政〔2020〕32號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際起草了《內(nèi)鄉(xiāng)縣工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）》(征求意見稿)，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見，為加快實(shí)施《內(nèi)鄉(xiāng)縣工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）》（征求意見稿），故面向社會(huì)公示時(shí)間為30天，自2024年9月10日至2024年10月11日，如有意見，請(qǐng)于2024年10月11日前將意見通過以下方式反饋至內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局。

    電話反饋: 0377—65323256

    郵箱:nxgtjjys@163.com

    通訊地址:內(nèi)鄉(xiāng)縣大成路與渚陽(yáng)大街交叉口自然資源局

2024年9月10日

內(nèi)鄉(xiāng)縣工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法征求意見稿

第一章　總　則

第一條　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,進(jìn)一步完善差別化土地供應(yīng)制度,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,降低企業(yè)用地成本,根據(jù)《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2017〕163號(hào)）《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第55號(hào))有關(guān)規(guī)定和文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。

第二條　在我縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地時(shí),適用本實(shí)施辦法。彈性出讓應(yīng)符合工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的各項(xiàng)規(guī)定。

采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)相關(guān)要求,列入《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》的工業(yè)項(xiàng)目不適用本實(shí)施辦法。

第三條　本實(shí)施辦法中的彈性年期出讓是指縣級(jí)以上政府綜合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),合理確定工業(yè)用地的出讓年限,并將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者的供應(yīng)方式。出讓年期不超過法定最高出讓年限。

先租后讓是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時(shí)設(shè)定一定的條件,先以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地,土地使用者在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到合同約定條件后,可申請(qǐng)將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的供應(yīng)方式。

租讓結(jié)合，是指項(xiàng)目用地供應(yīng)時(shí)設(shè)定一定的條件，先以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地，土地使用者在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到合同約定條件后，可申請(qǐng)將部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地、部分土地仍保留租賃性質(zhì)的供應(yīng)方式。

長(zhǎng)期租賃是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時(shí),將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者,由土地使用者與縣級(jí)以上政府自然資源主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同并支付租金的供應(yīng)方式。

彈性年限出讓是指整宗土地以低于工業(yè)用地法定最高年限50年出讓的供應(yīng)方式

第二章　基本原則

第四條  在我縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)投資規(guī)模不低于1億元且占地面積不低于50畝的項(xiàng)目，方可享受彈性出讓政策。特殊情況經(jīng)縣政府研究后參照使用。

第五條  工業(yè)用地彈性年期出讓原則上不超過20年。期滿經(jīng)評(píng)估可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。對(duì)于國(guó)家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,可合理提高彈性出讓年期,但不得超過工業(yè)用地出讓的法定最高年限50年。

采取先租后讓方式供應(yīng)的,租賃年限原則上不超過5年,出讓年限與租賃年限之和不超過20年。采取長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,租賃年限一般不低于5年不超過20年。采取租讓結(jié)合方式供應(yīng)的，出租部分的租賃年限應(yīng)當(dāng)和出讓部分的出讓年限一致，原則上不超過20年。

第六條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式取得的工業(yè)用地使用權(quán),在辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃、建設(shè)、抵押融資等手續(xù)方面,與法定最高出讓年限50年的工業(yè)用地使用權(quán)具有同等權(quán)能。

第七條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地,應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。

在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下,可將投資主管、產(chǎn)業(yè)主管等部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。

第八條　工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃實(shí)行最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度。其出讓起始價(jià)可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度。其出讓起始價(jià)可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低出讓年限的年期修正價(jià)，出讓年期20年的修正系數(shù)為0.4，出讓年期30年的修正系數(shù)為0.6，出讓年期40年的修正系數(shù)為0.8，出讓年期50年的修正系數(shù)為1.0。

第九條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的工業(yè)用地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由土地評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估后,根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或底價(jià)。工業(yè)用地的價(jià)格（租金）不得低于工業(yè)用地的成本價(jià)。

采取先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,競(jìng)買保證金按先租后讓、長(zhǎng)期租賃等形式的總年期出讓起始價(jià)的20%收取,成交后競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)為履行合同的定金。定金抵作土地使用權(quán)出讓金或租金。

第三章　辦理程序

第十條  縣土地規(guī)劃委員會(huì)擬定工業(yè)用地彈性出讓供地方案,明確供應(yīng)方式、使用年限、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)前置條件、開發(fā)建設(shè)條件、建設(shè)用地規(guī)劃條件、租賃轉(zhuǎn)出讓條件、達(dá)到約定條件期限，后由規(guī)劃中心出具規(guī)劃條件函。

供地方案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,由縣自然資源局組織實(shí)施。采取長(zhǎng)期租賃的，租賃期間租金不調(diào)整的，可按不低于該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定年租金標(biāo)底；租金調(diào)整的，可按該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定首期年租金標(biāo)底；租金調(diào)整周期不得低于5年，以后各期租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)屆時(shí)土地評(píng)估價(jià)格或土地價(jià)格指數(shù)確定，但漲幅不得高于上期租金的10%。采取先租后讓的，租賃期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定。租讓年期之和不超過法定最高出讓年限。采取彈性年期出讓的，出讓價(jià)格標(biāo)底按不低于彈性年期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正。已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第十一條　土地成交后,由先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與土地使用者簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”高效利用。

第十二條　租賃土地使用者應(yīng)當(dāng)持發(fā)展改革委有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)文件和國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同、履約監(jiān)管協(xié)議等相關(guān)材料依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。持國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律規(guī)定的其他必要材料,依法申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十三條　租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)持原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、租賃合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等材料,繳納相關(guān)稅費(fèi)后申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更登記,不再變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條　采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)在合同約定的租賃期滿前1年提出考核評(píng)價(jià)申請(qǐng)。考核評(píng)價(jià)工作由土地使用者提出書面申請(qǐng),先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門共同考核評(píng)價(jià)。經(jīng)考核評(píng)價(jià)合格后,先租后讓的簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,繼續(xù)租賃的重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同?？己嗽u(píng)價(jià)不合格的,允許用地單位限期整改,整改期最長(zhǎng)不超過1年。

采取長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,租賃期限屆滿,土地使用者需繼續(xù)使用土地的,應(yīng)當(dāng)在期滿前1年向出租人申請(qǐng)續(xù)期。除因社會(huì)公共利益需要或合同約定應(yīng)當(dāng)收回的,應(yīng)準(zhǔn)予續(xù)期。

第十五條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合和長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的規(guī)劃條件使用土地,不得改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地。如改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地,由縣政府統(tǒng)一收回土地使用權(quán),以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開供應(yīng)土地。

采取先租后讓、租讓結(jié)合和長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的,土地使用者在合同約定的租賃期間,支付租金并領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后,按照合同約定完成投資開發(fā),可以申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的,須依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的,其地上附屬物隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

地上附屬物轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的,其使用范圍內(nèi)的租賃土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

第四章　履約監(jiān)管

第十六條　由先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織,實(shí)行履約監(jiān)管部門共同責(zé)任機(jī)制。對(duì)所提前置條件按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行出讓合同及履約監(jiān)管協(xié)議臺(tái)賬管理,對(duì)履約情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì),跟蹤問效,并將相關(guān)情況納入誠(chéng)信體系。

第十七條　以先租后讓、租讓結(jié)合方式取得租賃土地使用權(quán)的,土地使用者由租賃轉(zhuǎn)為出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。

經(jīng)整改后考核評(píng)價(jià)仍不合格或土地使用者不申請(qǐng)考核評(píng)價(jià)、不配合考核評(píng)價(jià)的,由縣政府無(wú)償收回土地使用權(quán),對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施由先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要求用地單位限期自行遷移或拆除,逾期不移除的,按以下規(guī)定處置:

(一)已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或已投資額(不含租賃費(fèi))占約定總投資額(不含租賃費(fèi))不足25%的,依照合同約定處置地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施。

(二)已動(dòng)工開發(fā)且開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積達(dá)到1/3或已投資額(不含租賃費(fèi))占約定總投資額(不含租賃費(fèi))達(dá)到25%以上的,縣政府委托評(píng)估機(jī)構(gòu)按重置價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,結(jié)合折舊情況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)土地使用者進(jìn)行補(bǔ)償后依照合同約定處置地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施。

第十八條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按租賃合同約定開發(fā)、利用與經(jīng)營(yíng)土地,未履行合同約定的,先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)有權(quán)責(zé)令土地使用者限期改正;逾期不改正的,可函告縣自然資源局依法解除租賃合同,無(wú)償收回租賃土地使用權(quán)。

第十九條　因不可抗力或政府原因?qū)е峦恋厥褂谜卟荒馨春贤s定期限開工、竣工或達(dá)到租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地條件的,可提前30日向出讓人(出租人)提出延期申請(qǐng),經(jīng)出讓人(出租人)同意后相關(guān)期限可以順延,但順延期限不得超過1年。

第二十條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按合同約定的金額、期限和方式支付土地價(jià)款(租金),出讓人(出租人)按照合同約定按時(shí)交付土地。未按時(shí)支付土地價(jià)款(租金)和交付土地的,違約責(zé)任按合同約定執(zhí)行。

第二十一條　違反相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押租賃土地使用權(quán)的,出租人有權(quán)責(zé)令土地使用者限期改正。逾期不改正的,出租人有權(quán)解除租賃合同,依法收回租賃土地使用權(quán)。

 第二十二條　長(zhǎng)期租賃土地期限屆滿,土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,租賃土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由出租人無(wú)償收回,地上建筑物、構(gòu)筑物按合同約定補(bǔ)償。

第二十三條　縣政府負(fù)責(zé)工業(yè)用地彈性出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),研究制定轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,劃定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確土地利用績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)、方法和程序,并做好監(jiān)督管理工作。

第五章　附　則

第二十四條　本辦法自    年  月  日起實(shí)施。