《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》解讀

《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》是我國唯一的一部統(tǒng)計(jì)法律，于1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過，1996年5月15日經(jīng)第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修正，2009年6月27日再次經(jīng)第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂通過，于2010年1月1日起施行。為了科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，特制定本法。本法適用于各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》共7章、50條，對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行了全面系統(tǒng)的修訂，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

一是進(jìn)一步完善了遏制在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行政文責(zé)制度，為有效防止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了制度保障；《統(tǒng)計(jì)法》第三十七條規(guī)定，“地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)：

（一）自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

（二）要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；

（三）對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的；

（四）對(duì)本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的。”

二是進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制度，使政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員真正負(fù)起責(zé)任，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；《統(tǒng)計(jì)法》第三十八條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門在組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容的；

（三）偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；

（四）要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料的；

（五）未按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料的。

統(tǒng)計(jì)人員有前款第三項(xiàng)至第五項(xiàng)所列行為之一的，責(zé)令改正，依法給予處分?！?/span>

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的管理，完善調(diào)查項(xiàng)目審批制度，明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的法律地位；《統(tǒng)計(jì)法》第十二條規(guī)定，“國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目由國家統(tǒng)計(jì)局制定，或者由國家統(tǒng)計(jì)局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，報(bào)國務(wù)院備案；重大的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院審批。

地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門分別制定或者共同制定。其中，由省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審批；由省級(jí)以下人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報(bào)省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批；由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門制定的，報(bào)本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批?！?/span>

四是完善統(tǒng)計(jì)資料管理和公布制度，明確對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的要求，建立政府部門之間統(tǒng)計(jì)資料共享機(jī)制；《統(tǒng)計(jì)法》第二十條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)計(jì)資料的保存、管理制度，建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制?！钡诙龡l規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公布統(tǒng)計(jì)資料。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)?！?/span>

五是嚴(yán)格對(duì)單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象資料的保密制度，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益；《統(tǒng)計(jì)法》第二十五條規(guī)定，“統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。”

六是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的監(jiān)督和檢查力度，提升統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)行力；《統(tǒng)計(jì)法》第三十三條規(guī)定，“國家統(tǒng)計(jì)局組織管理全國統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，查處重大統(tǒng)計(jì)違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為。”

七是進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度，增設(shè)統(tǒng)計(jì)違法行為種類和法律責(zé)任，并明確政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國家工作人員違法行為的處分建議權(quán)，加大了對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的責(zé)任追究力度?！督y(tǒng)計(jì)法》第四十三條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)，認(rèn)為對(duì)有關(guān)國家工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議；該國家工作人員的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)?！?/span>