《關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》 政策解讀

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2023〕31號(hào)）和《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（宛政〔2023〕12號(hào)）以及省委樓陽(yáng)生書記調(diào)研河南省氣象局要求，加快推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)氣象高質(zhì)量發(fā)展，以氣象現(xiàn)代化服務(wù)保障現(xiàn)代化內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)，內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)氣象高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

一、文件的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察南陽(yáng)重要講話重要指示和關(guān)于氣象工作的重要指示精神，以氣象高質(zhì)量發(fā)展為載體，加快構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)牧大縣、文旅名縣提供高質(zhì)量氣象保障。

到2025年，現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理體系逐步完善，監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力不斷提升，氣象整體實(shí)力邁入全省縣級(jí)第一方陣。

到2035年，智慧氣象全面建成，氣象科技現(xiàn)代化和氣象社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，氣象保障防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、南水北調(diào)中線工程核心水源地匯水區(qū)生態(tài)保護(hù)等能力全面增強(qiáng)，氣象賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)踐水平持續(xù)提升，建成氣象強(qiáng)縣。

二、文件重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

《實(shí)施意見(jiàn)》按照國(guó)家、省、市氣象高質(zhì)量發(fā)展的新要求新部署，圍繞筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線、氣象保障基礎(chǔ)能力提升、“氣象+”賦能行動(dòng)、氣象服務(wù)美麗內(nèi)鄉(xiāng)行動(dòng)、提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)和信息化水平5方面提出了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為現(xiàn)代化內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)提供高水平氣象保障。

（一）圍繞生命安全，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。推進(jìn)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，細(xì)化自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部和氣象災(zāi)害防御分指揮部職責(zé)，將氣象災(zāi)害防御和防雷安全等納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)主管部門、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位責(zé)任，完善以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害防御指引。建立健全致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)合發(fā)布、極端天氣防災(zāi)避險(xiǎn)、氣象災(zāi)害鑒定評(píng)估等制度。提高城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)韌性應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)精準(zhǔn)化氣象防災(zāi)減災(zāi)示范縣建設(shè)，將氣象信息系統(tǒng)和“氣象插件”嵌入“城市大腦”等智慧城市建設(shè)，將智能氣象設(shè)施納入城市新基建范圍。增強(qiáng)基層氣象災(zāi)害防御能力。定期開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和區(qū)劃。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制和設(shè)施建設(shè)。完善縣級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全高級(jí)別預(yù)警信號(hào)全網(wǎng)快速發(fā)布“綠色通道”。實(shí)施基層氣象臺(tái)站防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程，加快推進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、人工影響天氣指揮中心和防災(zāi)減災(zāi)氣象科普教育基地建設(shè)。實(shí)施“網(wǎng)格+氣象”行動(dòng)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理內(nèi)容。提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。將氣象法律法規(guī)、氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等納入縣委黨校教育培訓(xùn)體系。將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入中小學(xué)義務(wù)教育體系，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)意識(shí)和能力。

（二）圍繞生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)氣象保障基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)氣象保障。以提升糧食生產(chǎn)能力為核心,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象保障工程，打造農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)智慧氣象為農(nóng)服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，推進(jìn)糧食產(chǎn)能提升氣象保障行動(dòng)，在內(nèi)鄉(xiāng)縣6.7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范基地。構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系，將農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作。強(qiáng)化交通安全氣象保障。在樞紐路段、風(fēng)險(xiǎn)路段、公路橋梁等關(guān)鍵區(qū)域，建設(shè)交通氣象站，搭建監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、發(fā)布一體化綜合交通樞紐智慧氣象服務(wù)平臺(tái)。開展基于大霧、道路結(jié)冰、暴雨（雪）等天氣影響的交通氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和區(qū)劃。加強(qiáng)氣象交通數(shù)據(jù)共享共用。強(qiáng)化文旅康養(yǎng)融合發(fā)展氣象保障。加強(qiáng)旅游景區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，深化文物保護(hù)氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上旅游景區(qū)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施和預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播設(shè)施全覆蓋。

（三）圍繞生活富裕，推進(jìn)“氣象+”賦能行動(dòng)。優(yōu)化民生氣象服務(wù)供給。建立公共氣象服務(wù)清單制度，將氣象服務(wù)納入各級(jí)政府公共服務(wù)體系。推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入能源、電力、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，拓展氣象服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)氣象融入數(shù)字生活，基于人民群眾衣食住行游購(gòu)?qiáng)蕦W(xué)康等場(chǎng)景，開展分眾化、個(gè)性化、定制化智能氣象服務(wù)。深化富民產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)。開展鄉(xiāng)村振興氣象保障示范縣創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)定，打造赤眉油桃、酈邑貢菊內(nèi)鄉(xiāng)“氣候好產(chǎn)品”等國(guó)家氣候標(biāo)志品牌。縣氣象部門要全面參與河南省煙葉氣象服務(wù)中心建設(shè)，開展煙葉種植期氣象因子的影響、試驗(yàn)工作，與縣煙草公司合作開展煙葉生產(chǎn)精細(xì)化伴隨式服務(wù)。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門合作穩(wěn)步推進(jìn)赤眉油桃、酈邑貢菊、袋料香菇等縣內(nèi)富民產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化氣象服務(wù)工作。加強(qiáng)氣候資源保護(hù)利用。建立氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)作共享機(jī)制，加快氣候經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建中國(guó)天然氧吧或中國(guó)氣候宜居城市（縣）和鄉(xiāng)村氧吧、氣候康養(yǎng)鄉(xiāng)村、氣候宜居鄉(xiāng)村、特色氣候小鎮(zhèn)等氣候生態(tài)品牌。強(qiáng)化風(fēng)能、太陽(yáng)能資源調(diào)查和發(fā)電功率、發(fā)電量預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)等氣象服務(wù)，為風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等宏觀選址、規(guī)劃布局、運(yùn)行調(diào)度提供全鏈條服務(wù)。規(guī)范開展新建重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證工作。

（四）圍繞生態(tài)良好，推進(jìn)氣象服務(wù)美麗內(nèi)鄉(xiāng)行動(dòng)。提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)氣象支撐能力。利用省、市衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)資料，聯(lián)合省、市業(yè)務(wù)部門開展縣級(jí)生態(tài)質(zhì)量氣象評(píng)估和水源地氣候影響評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)安全氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。強(qiáng)化大氣污染氣象條件分析研究和重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，提升森林火險(xiǎn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和突發(fā)環(huán)境事件氣象應(yīng)急保障能力。提升人工影響天氣能力和效益。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局。落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府屬地責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)人工影響天氣安全管理。加強(qiáng)縣級(jí)人工影響天氣機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮和作業(yè)體系。推動(dòng)人工影響天氣向防災(zāi)減災(zāi)、保障糧食安全和國(guó)家重大戰(zhàn)略，以及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、水庫(kù)增蓄、水源涵養(yǎng)、森林防火、大氣污染防治等領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施中部人工影響天氣（內(nèi)鄉(xiāng)）能力提升工程。建成人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展示范縣。

（五）圍繞智慧創(chuàng)新，提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)和信息化水平。建設(shè)立體協(xié)同精密氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建全相關(guān)行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，將各部門、各行業(yè)自建的氣象探測(cè)設(shè)施納入國(guó)家氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由氣象部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)。加快實(shí)施精準(zhǔn)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工程和基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程。科學(xué)加密觀測(cè)空白區(qū)、薄弱區(qū)和災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)等區(qū)域氣象探測(cè)設(shè)施。完善智能網(wǎng)格精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)。健全無(wú)縫隙、全覆蓋智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品體系。開展人工智能和數(shù)值模式相結(jié)合的本地預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)提前1小時(shí)預(yù)警局地強(qiáng)天氣、提前1天預(yù)報(bào)逐小時(shí)天氣、提前1周預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)測(cè)重大天氣過(guò)程、提前1年預(yù)測(cè)年度氣候異常趨勢(shì)。發(fā)展智慧精細(xì)氣象服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建智慧氣象需求分析感知業(yè)務(wù)和數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景。發(fā)展自動(dòng)智能氣象服務(wù)產(chǎn)品生成技術(shù)，完善自動(dòng)感知、智能研判、精準(zhǔn)推送的智慧氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。提升整體智慧氣象信息支撐水平。面向高質(zhì)量發(fā)展需要，融入新基建，實(shí)施氣象數(shù)字化工程，構(gòu)建“氣象大腦”。

三、文件落實(shí)保障措施

《實(shí)施意見(jiàn)》要求各級(jí)政府和有關(guān)部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目支撐、保障投入、法制建設(shè)等方面加強(qiáng)保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目、用地、人才等保障工作，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。開展氣象高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。

（二）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行分工職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)工作?？h發(fā)展改革委、財(cái)政、自然資源、氣象等部門要建立協(xié)同工作機(jī)制，加快實(shí)施氣象發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)工程，共同推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，確保盡早建成發(fā)揮效益。建立氣象部門與各類服務(wù)主體跨區(qū)域、跨部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)氣象與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域互動(dòng)融合。

（三）注重保障投入。各級(jí)政府要加大氣象高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面落實(shí)氣象雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，將氣象職工地方津補(bǔ)貼足額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)地方事權(quán)范圍內(nèi)各項(xiàng)氣象財(cái)政投入，支持基層氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（四）突出法治建設(shè)。不斷完善氣象法律法規(guī)。依法保護(hù)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境。實(shí)施公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)統(tǒng)一發(fā)布制度。加強(qiáng)防雷安全、人工影響天氣作業(yè)安全監(jiān)管。做好氣象行業(yè)服務(wù)，推進(jìn)氣象領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)逐步納入各地綜合執(zhí)法范圍。健全氣象標(biāo)準(zhǔn)體系。

 文件地址：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)