內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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???????2023年5月8日

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內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

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為加快推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步保障殘疾人基本民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕36號）和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（宛政辦〔2022〕43號），制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，格外關(guān)心、關(guān)注殘疾人。“十三五”時期，全縣各級各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把殘疾人事業(yè)納入全縣發(fā)展戰(zhàn)略大局，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，全縣殘疾人事業(yè)邁上新臺階。殘疾人兜底保障水平大幅提升。全縣10151名建檔立卡貧困殘疾人脫貧；7227名納入最低生活保障范圍的困難殘疾人領(lǐng)取生活補(bǔ)貼；10850名重度殘疾人領(lǐng)取護(hù)理補(bǔ)貼；完成1320戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。殘疾人康復(fù)服務(wù)水平持續(xù)提高。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到94%，輔助器具適配率達(dá)到95%；345人（次）殘疾兒童得到康復(fù)救助，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。殘疾人教育工作穩(wěn)步推進(jìn)。適齡殘疾學(xué)生享受免費(fèi)基礎(chǔ)教育和助學(xué)資助，殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在96%以上。殘疾人就業(yè)狀況明顯改善。累計培訓(xùn)殘疾人或其親屬3800余人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)3000余人。宣傳文化體育活動更加活躍。縣公共圖書館開設(shè)視障閱覽區(qū)，建立2個殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點(diǎn)，在省內(nèi)重大賽事中共獲得獎牌多枚。2016年4月份，選拔4名殘疾人運(yùn)動員代表南陽市參加河南省殘疾人乒乓球錦標(biāo)賽，并獲得優(yōu)異成績。其中：團(tuán)體獎牌數(shù)第二名、團(tuán)體金牌數(shù)第二名、團(tuán)體積分?jǐn)?shù)第三名、榮獲公民體育道德風(fēng)尚獎。殘疾人權(quán)益保障工作不斷深化。設(shè)立殘疾人法律援助工作站1個，為200余人次殘疾人提供法律咨詢，辦理殘疾人法律援助案件10余件。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大。建設(shè)殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目1個、重度殘疾人托養(yǎng)中心項(xiàng)目2個，確保服務(wù)殘疾人能力持續(xù)增強(qiáng)。

我縣持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人3萬，殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在一定差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益不高、可及性不強(qiáng)，無障礙環(huán)境建設(shè)存在差距，殘疾人多樣性需求沒有得到很好滿足，農(nóng)村殘疾人工作仍相對薄弱。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實(shí)現(xiàn)，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)?！笆奈濉睍r期，全縣上下要圍繞縣第14次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全縣人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和視察南陽重要講話重要指示，落實(shí)縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，把殘疾人事業(yè)納入我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、保障殘疾人基本民生、改善殘疾人生活品質(zhì)、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以不斷滿足殘疾人美好生活需要為根本目的，讓殘疾人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。

堅(jiān)持普惠特惠相結(jié)合。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與我縣基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全多層次的殘疾人社會保障體系，著力提高殘疾人民生保障水平

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。做好易返貧致貧殘疾人跟蹤監(jiān)測和幫扶工作，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”要求，將符合條件的殘疾人及時納入我縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測范圍，做到精準(zhǔn)監(jiān)測，確保應(yīng)納盡納。持續(xù)落實(shí)殘疾人“兩不愁三保障”政策措施，做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。對脫貧人口中有勞動能力的農(nóng)村低收入殘疾人，加強(qiáng)智志雙扶，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助提高內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項(xiàng)救助、臨時救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)提升行動，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織、殘聯(lián)組織和殘疾人協(xié)會作用，組織協(xié)調(diào)資源力量加強(qiáng)對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。

2.強(qiáng)化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。落實(shí)低收入家庭重度殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍政策。對已納入最低生活保障范圍的重度殘疾人、老年殘疾人等困難群眾，通過增加保障、補(bǔ)貼金額或拉大補(bǔ)助檔差等方式適當(dāng)提高救助水平。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按時足額向最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員中的殘疾人發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。適當(dāng)提高醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)。對符合條件的殘疾人子女、殘疾兒童，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段全部納入教育救助范圍，享受學(xué)生資助政策，給予減免費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工儉學(xué)崗位等多樣化的教育救助。加強(qiáng)對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助工作。

3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。著力增強(qiáng)縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力。為符合條件、有長期照護(hù)需求的重度殘疾人提供集中托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計劃”，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的老年殘疾人。

4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實(shí)政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進(jìn)行補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險。推動用人單位依法參加工傷保險，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險。請示縣政府為殘疾人購買意外傷害保險等商業(yè)保險。

5.完善殘疾人社會福利制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，請示縣政府按規(guī)定擴(kuò)大對象范圍。請示縣政府，對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配予以補(bǔ)貼。探索為殘疾兒童發(fā)放福利津貼。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。

6.落實(shí)惠殘優(yōu)待政策。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼政策和殘疾人乘坐縣內(nèi)公共汽車等優(yōu)待政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。持續(xù)完善精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)等方式，開展精神障礙康復(fù)服務(wù)，為特殊困難精神殘疾人提供集中養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾軍人、傷殘人民警察相關(guān)撫恤優(yōu)待工作，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

7.加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。推動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案加大對殘疾人等重點(diǎn)人群的保障力度。支持研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)和消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。請示縣政府建設(shè)殘疾人應(yīng)急救援基地，為有特殊需求的殘疾人提供安全保障。

（二）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，推動實(shí)現(xiàn)殘疾人更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)

1.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動，落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等資金扶持。依法大力推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。完善殘疾人就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就近就便參加生產(chǎn)勞動和職業(yè)康復(fù)。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推動各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，探索支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦診所并逐步納入醫(yī)保報銷范圍。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

2.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。貫徹落實(shí)河南省殘疾人職業(yè)技能提升計劃，幫助有就業(yè)愿望、具備就業(yè)身心條件、有培訓(xùn)需求的殘疾人得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。積極參加河南省第七屆殘疾人職業(yè)技能競賽，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批殘疾人高技能人才。

3.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)所和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，為殘疾人和用人單位提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。將殘疾人就業(yè)需求信息納入就業(yè)信息平臺，建立臺賬、動態(tài)管理。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，在場地、設(shè)備、資金、人員等方面給予保障。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.保障殘疾人就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對具有正常履職身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、崗位聘任、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量

1.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍。請示縣政府，對殘疾人基本輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，強(qiáng)化服務(wù)功能。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加、完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。全面推行殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化服務(wù)。加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才，加強(qiáng)康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，推動康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升適配技術(shù)水平，優(yōu)化適配服務(wù)流程。加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配專業(yè)人員培訓(xùn)，推動輔助器具適配專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)及照護(hù)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。

3.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。落實(shí)《河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法》（省政府令第193號）和河南省殘疾預(yù)防行動計劃，結(jié)合殘疾預(yù)防日等時間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘?？椕軆和＝》?wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展0—14歲兒童殘疾篩查，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的能力和效果。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強(qiáng)慢性病、致殘性傳染病、地方病防控，減少因病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

4.推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。貫徹落實(shí)河南省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，加快發(fā)展醫(yī)教、康教、科教相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。做好控輟保學(xué)工作，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品以及康復(fù)訓(xùn)練、無障礙等服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供便利。

5.完善特殊教育保障機(jī)制。健全殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加快縣級特殊教育資源中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)縣資源教室建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)隨班就讀5人以上（含5人）殘疾學(xué)生的普通學(xué)校資源教室建設(shè)全覆蓋。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校并開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質(zhì)。貫徹落實(shí)《河南省第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃》（豫殘聯(lián)〔2021〕56號），加快推廣國家通用手語和通用盲文。

6.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。加快推進(jìn)殘疾人公共文化服務(wù)均等化，鼓勵殘疾人參加“書香中原”全民閱讀等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，推動創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)），不斷滿足殘疾人文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持殘疾人題材類刊物出版。強(qiáng)化殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。積極參加第十一屆河南省殘疾人藝術(shù)匯演。

7.推動殘疾人體育全面發(fā)展。將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動，組織殘疾人參加各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。積極備戰(zhàn)河南省第八屆殘疾人運(yùn)動會。每年舉辦1—2次單項(xiàng)或多項(xiàng)殘疾人體育比賽。探索建立殘疾人運(yùn)動員選拔、輸送、就學(xué)、就業(yè)、獎勵等機(jī)制。

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8.推進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系，推動殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、引入社會資本等方式，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行電子殘疾人證應(yīng)用。

（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人更好融入社會提供良好環(huán)境

1.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)，配合同級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，確保殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)有效實(shí)施。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動，結(jié)合“八五”普法開展殘疾人法律法規(guī)宣傳教育。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，發(fā)揮縣法律援助工作站作用，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線、全國殘疾人信訪信息系統(tǒng)以及我縣信訪信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策。貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國務(wù)院令第622號）《河南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（省政府令第184號），實(shí)施無障礙環(huán)境縣縣建設(shè)三年行動，在鄉(xiāng)村振興、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、老舊小區(qū)改造、文明城市創(chuàng)建等工作中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙建設(shè)和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。支持兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)施無障礙建設(shè)及改造，配備殘疾兒童災(zāi)害逃生設(shè)施設(shè)備，提高兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)能力。探索推進(jìn)傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平和全社會無障礙意識，加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）和自助公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備無障礙，幫助殘疾人消除“數(shù)字鴻溝”，共享數(shù)字生活。

3.營造自強(qiáng)和助殘的文明社會氛圍。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中國殘聯(lián)等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶殘助殘文明實(shí)踐活動的實(shí)施意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2022〕3號）精神，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)內(nèi)容，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)殘疾人“平等、參與、融合、共享”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織、社會組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。加快發(fā)展扶殘助殘志愿服務(wù)組織，深入開展“豫·愛同行”“集善助殘、出彩河南”“助殘陽光行動”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動，激發(fā)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。積極推薦自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)。

（五）加強(qiáng)支持保障措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神及各級黨委、政府決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、縣場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃?？h殘疾人工作委員會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)單位要切實(shí)履職盡責(zé)、分工協(xié)作，形成工作合力。

2.健全多元化投入格局。縣政府要按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。建立完善彩票公益金支持殘疾人教育、康復(fù)、無障礙改造、文化、體育等助殘項(xiàng)目制度，增加彩票公益金助殘事業(yè)支出。加快構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，在資金方面對需求量大、效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引入社會公眾、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化資金投入格局。

3.推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，大力促進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營、發(fā)揮效益。鼓勵將政府投資建設(shè)的殘疾人康復(fù)中心無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用，對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予支持。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“放管服”改革，推動殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺以及社會保障卡加載殘疾人服務(wù)功能。建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

4.加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。大力開展科技助殘活動，促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中示范應(yīng)用，開展康復(fù)、殘疾預(yù)防、主動健康等基礎(chǔ)研究，支持康復(fù)輔助器具等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新。鼓勵有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設(shè)康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。

5.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)平臺，開展殘疾人集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地，村（居）委會要將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，做好走訪探視、集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有平臺（設(shè)施）、村村有服務(wù)”。開展特殊困難殘疾人上門辦證等便利化服務(wù)。支持各類社會組織在村（社區(qū)）有序開展助殘服務(wù)。

6.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。殘聯(lián)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；要履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化殘聯(lián)改革，通過專兼掛等方式，增強(qiáng)工作活力。進(jìn)一步強(qiáng)化基層殘聯(lián)組織建設(shè)，提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。規(guī)范殘疾人工作專職委員選聘、任用、績效考核，改善工作待遇，提高履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)和工作條件保障力度，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部選拔，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)和懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)、專業(yè)化殘聯(lián)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。

四、實(shí)施機(jī)制

實(shí)施本規(guī)劃是政府的責(zé)任和全社會的義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本規(guī)劃制定本地“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，縣政府殘疾人工作委員會要在“十四五”末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估總結(jié)，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

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