《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）和 內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）的通知》政策解讀

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)劃”），是按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署要求，緊扣緊貼國(guó)務(wù)院“兩綱”、省、市“兩規(guī)劃”和我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃而編制，是新時(shí)代落實(shí)男女平等基本國(guó)策、推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)不斷邁向新臺(tái)階的中長(zhǎng)期規(guī)劃，聚焦促進(jìn)全縣婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)家庭建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和民生關(guān)切，制訂未來(lái)十年我縣婦女兒童發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?！皟梢?guī)劃”的實(shí)施，必將推動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)在跨躍“百?gòu)?qiáng)縣”現(xiàn)代化征程上譜寫婦女兒童權(quán)益保護(hù)、全面發(fā)展、幸福生活的新篇章。下面就“兩規(guī)劃”做如下政策解讀。

　　一、“兩規(guī)劃”出臺(tái)背景

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)”作為黨的施政綱領(lǐng)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會(huì)協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)共同參與的婦女兒童工作機(jī)制，婦女事業(yè)和男女平等以及兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。

　　縣委縣政府歷來(lái)高度重視婦女兒童事業(yè)，堅(jiān)決貫徹黨中央堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，將婦女兒童發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌推進(jìn)。先后編制頒布和實(shí)施了三個(gè)周期的“兩規(guī)劃”，為優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境、保障婦女兒童合法權(quán)益提供了重要保障。上一輪“兩規(guī)劃”于2021年12月通過終期評(píng)估，所確定的主要目標(biāo)均已高質(zhì)量如期達(dá)標(biāo)或完成，推動(dòng)我縣婦女兒童事業(yè)取得顯著成績(jī)。

　　在“兩規(guī)劃”編制中，始終以全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察南陽(yáng)重要講話重要指示，依據(jù)國(guó)務(wù)院2021年9月8日印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要和中國(guó)兒童發(fā)展綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕16號(hào)）、省政府2022年3月17日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)河南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）和河南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）的通知》（豫政發(fā)〔2022〕8號(hào)）、南陽(yáng)市政府2022年12月28日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）和南陽(yáng)市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）的通知》（宛政發(fā)〔2022〕16號(hào)）等文件，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際情況，編制《內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》，2023年4月18日印發(fā)《關(guān)于內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）和內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）的通知》（內(nèi)政[2023]10號(hào)予以印發(fā)。

　　二、“兩規(guī)劃”編制基本原則

　　“兩規(guī)劃”提出堅(jiān)持八項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持兩性平等發(fā)展、堅(jiān)持婦女全面發(fā)展、堅(jiān)持共建共治共享、堅(jiān)持對(duì)兒童發(fā)展的優(yōu)先保障、堅(jiān)持促進(jìn)兒童全面發(fā)展、堅(jiān)持保障兒童平等發(fā)展、堅(jiān)持鼓勵(lì)兒童自主參與。

　　“兩規(guī)劃”編制工作自2023年2月高位啟動(dòng)以來(lái)，縣婦兒工委嚴(yán)格按照重大決策程序，聯(lián)合各成員及相關(guān)部門深入開展各類專題調(diào)研5次，制定編制工作預(yù)案，做足做好前期準(zhǔn)備。在編制過程中，堅(jiān)持問計(jì)于民，問需于民，集思廣義，緊扣緊貼國(guó)綱、省規(guī)劃、市規(guī)劃的基本框架，先后3次下發(fā)征求意見建議函，3次組織由牽頭單位召開起草論證調(diào)度會(huì)、座談?dòng)懻摣I(xiàn)計(jì)會(huì)，專題意見反饋會(huì)，組織相關(guān)行業(yè)部門對(duì)定量指標(biāo)和策略措施進(jìn)行3輪可行性意見征求，累計(jì)征求意見建議達(dá)60多條，采納近50多條，在4月5日前完成對(duì)征求意見稿的3次修訂，4月7日-9日，組織各成員單位牽頭部門對(duì)“兩規(guī)劃”進(jìn)行全面審核，集體會(huì)商，審慎斟酌，向縣司法局法制科審查合法性報(bào)備，精準(zhǔn)修改定量指標(biāo)7處，刪除主要指標(biāo)1處，刪除策略措施4條、規(guī)范修改完善26處，修改表述10多處，四易其稿，最終形成《內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）（送審稿）》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）（送審稿）》，報(bào)送縣政府進(jìn)行審議，2023年4月18日縣政府研究同意，予以印發(fā)實(shí)施。可以說新一輪“兩規(guī)劃”的編制過程充分聽取民意、廣泛匯集民智，力促高質(zhì)量制訂符合上級(jí)要求，滿足全縣廣大婦女兒童和家庭愿望，能夠積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施的兩規(guī)劃。

　　三、“兩規(guī)劃”的總體目標(biāo)

　　“兩規(guī)劃”編制在內(nèi)容設(shè)置、具體指標(biāo)設(shè)計(jì)、定量指標(biāo)制定及策略措施均與南陽(yáng)市“兩規(guī)劃”對(duì)應(yīng)和相互銜接，原則上確保不低于市“兩規(guī)劃”定量指標(biāo)數(shù)值，為契合新時(shí)代特征，突現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特質(zhì)亮點(diǎn)，結(jié)合婦女兒童工作實(shí)際，組織牽頭行業(yè)部門，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)測(cè)算，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)還要跳起來(lái)能夠得住，穩(wěn)中適度提高，比如在“婦女參與決策和管理”中將“村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30％以上，女性擔(dān)任村委會(huì)主任的比例逐步提高”將比例提升5個(gè)百分點(diǎn)，“社區(qū)居委會(huì)成員中女性比例保持在50％左右，社區(qū)居委會(huì)主任中女性比例達(dá)到40％以上。”分別將比例提升1個(gè)百分點(diǎn)和17個(gè)百分點(diǎn)；再比如在“婦女與社會(huì)保障”中“婦女基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95％以上，待遇保障公平適度?！睂⒈壤岣?個(gè)百分點(diǎn)等等，使之更能體現(xiàn)我縣高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　（一）婦女發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制創(chuàng)新完善，婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù)、平等享有受教育權(quán)利、平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益、平等享有政治權(quán)利、平等享有多層次可持續(xù)的社會(huì)保障，支持家庭發(fā)展的政策體系更加完善，社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚日益形成，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，廣大家庭生活品質(zhì)明顯提高。

　　（二）兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：保障兒童權(quán)利的政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善，兒童優(yōu)先的社會(huì)風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會(huì)環(huán)境，廣大兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

　　四、“兩規(guī)劃”主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　“兩規(guī)劃”立足我縣婦女兒童發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注解決婦女兒童權(quán)益保障中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，在更高水平上推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平。

　　（一）婦女發(fā)展規(guī)劃

　　1.主要內(nèi)容。婦女發(fā)展規(guī)劃圍繞內(nèi)鄉(xiāng)特色，把握新時(shí)代婦女發(fā)展新需求新期待，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)和不同婦女群體的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注低收入和困難婦女的生存發(fā)展，在更高質(zhì)量更高水平上促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。規(guī)劃共設(shè)置婦女與健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策管理、社會(huì)保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律8個(gè)領(lǐng)域，提出75項(xiàng)主要目標(biāo)和92項(xiàng)策略措施。

　　2.特色及亮點(diǎn)。一是與上一周期婦女發(fā)展規(guī)劃相比，新增“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域。二是首次提出倡導(dǎo)和支持夫妻共同承擔(dān)家務(wù)，縮小兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距；三是增強(qiáng)父母共同承擔(dān)家庭教育的責(zé)任，推動(dòng)家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)學(xué)校家庭共育體系的形成，為未成年子女健康成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造更有利的家庭環(huán)境；四是充分發(fā)揮婦女在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的素質(zhì)和能力，大力培訓(xùn)婦女參與新業(yè)態(tài)新模式的技能素質(zhì)提升,支持婦女參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；五是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保障特殊困難婦女群體，尤其是對(duì)單親母親及其家庭提供維權(quán)服務(wù)和關(guān)愛，并更加注重將社會(huì)性別意識(shí)納入法律體系和公共政策。

　　（二）兒童發(fā)展規(guī)劃

　　1.主要內(nèi)容。?本次兒童發(fā)展規(guī)劃緊扣全面落實(shí)立德樹人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展時(shí)代新人的根本任務(wù)，突出兒童權(quán)利的優(yōu)先保障，注重家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)兒童全方位全過程的綜合保護(hù)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)兒童發(fā)展和保障兒童權(quán)利的制度機(jī)制建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)，聚焦新時(shí)代兒童發(fā)展的新需求。規(guī)劃共設(shè)置兒童與健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)7個(gè)領(lǐng)域，提出70 項(xiàng)主要目標(biāo)和89項(xiàng)策略措施。

　　2.特色及亮點(diǎn)。一是與上周期兒童發(fā)展規(guī)劃相比，新增“兒童與安全”、“兒童與家庭”兩個(gè)領(lǐng)域。二是更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名全科醫(yī)生、2名專業(yè)從事兒童保健醫(yī)生的工作任務(wù)。三是尊重兒童主體地位和權(quán)利，幫助家庭掌握科學(xué)育兒方法，并禁止針對(duì)兒童一切形式的家庭暴力，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。四是引導(dǎo)社會(huì)力量開展家庭保健服務(wù)、科學(xué)育兒指導(dǎo)、留守兒童看護(hù)、精神撫慰等家庭服務(wù)，滿足家庭日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多元化需求。

文件地址：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）和 內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）的通知