《內(nèi)鄉(xiāng)縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》 政策解讀

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，增進(jìn)群眾福祉，加快我縣生態(tài)文明建設(shè)步伐，推動經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。我縣印發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2022-2030年）》，現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》出臺背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大明確指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的二十大報告提出，促進(jìn)人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，為新時期生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和行動指南。

　　綠色是內(nèi)鄉(xiāng)的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)鄉(xiāng)的責(zé)任和潛力。十八大以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣縣委、縣政府統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

　　按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕146號）和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）等要求，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實際，編制了《內(nèi)鄉(xiāng)縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2022-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2023年3月8日，《規(guī)劃》通過河南省生態(tài)環(huán)境廳組織的技術(shù)評審。

　　二、《規(guī)劃》制定的意義

　　一是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。開展內(nèi)鄉(xiāng)縣省級生態(tài)縣和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，就是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，彰顯了改善民生、造福人民的初心和使命。

　　二是貫徹國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。進(jìn)入新時期，生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位提高到了前所未有的高度。內(nèi)鄉(xiāng)縣開展生態(tài)文明建設(shè)，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于改善發(fā)展環(huán)境，有利于促進(jìn)生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，有利于改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是河南省建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)省”的有機(jī)組成部分?！逗幽鲜窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出建成“四個強(qiáng)省、一個高地、一個家園”的現(xiàn)代化河南，其中“生態(tài)強(qiáng)省”是“四個強(qiáng)省”之一，是體現(xiàn)河南省高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。內(nèi)鄉(xiāng)縣開展生態(tài)文明建設(shè)，就是把“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，是河南省“生態(tài)強(qiáng)省”的有機(jī)組成部分，將為“生態(tài)強(qiáng)省”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

　　四是推動內(nèi)鄉(xiāng)縣邁上新臺階的重要舉措。內(nèi)鄉(xiāng)縣開展生態(tài)文明建設(shè)，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，圍繞“治氣、治水、治土、治廢”四大領(lǐng)域開展專項整治，深入開展國土綠化，發(fā)展節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動內(nèi)鄉(xiāng)縣高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

　　五是滿足內(nèi)鄉(xiāng)縣人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境期盼的必然選擇和奮斗目標(biāo)。內(nèi)鄉(xiāng)縣開展生態(tài)文明建設(shè)，就是把人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的向往作為奮斗目標(biāo)，牢固樹立生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民理念，滿足人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實保護(hù)好賴以生存的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好家園。

　　三、《規(guī)劃》建設(shè)基礎(chǔ)

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣通過多年生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著的成效，初步實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人民生活的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，2022年成功創(chuàng)建為省級生態(tài)縣，為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建打下扎實基礎(chǔ)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣地處河南省西南部，南陽盆地西緣，自古被譽(yù)為“入關(guān)孔道”“秦楚要塞”，地形地貌總體呈“七山一水二分田”，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程源頭丹江口水庫匯水區(qū)，豫西南重要生態(tài)屏障，擔(dān)負(fù)著長江流域生態(tài)保護(hù)和確?！耙磺逅览m(xù)北送”的重大政治責(zé)任，先后被授予“國家衛(wèi)生縣城”“全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”“全國集體林權(quán)制度改革百強(qiáng)縣”“全國高效節(jié)水灌溉示范縣”“全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣”“河南省園林縣城”“省級森林城市”等榮譽(yù)稱號。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實，內(nèi)鄉(xiāng)縣工業(yè)總量位居全市第一，初步形成肉食品加工、裝備制造、造紙印刷、化工、新型建材、高載能產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到百家，打造了牧原集團(tuán)、金冠電氣、仙鶴紙業(yè)等為龍頭的一批標(biāo)志性企業(yè)。生豬全產(chǎn)業(yè)鏈條延展，成功創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、河南省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，禁煤區(qū)內(nèi)散煤和潔凈煤“雙清零”，逐年實現(xiàn)了“兩降一增”，PM2.5、PM10均值低于全市，空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。5個考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)100%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)100%。土壤污染防治扎實有效，土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好。采取畜禽糞污治理整縣推進(jìn)新方式，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全部配套規(guī)范糞污處理利用設(shè)施，對全縣小散養(yǎng)殖戶統(tǒng)一安裝玻璃鋼罐實施資源化利用，并建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污收儲利用中心。全縣129家規(guī)模養(yǎng)殖場、1279個小散養(yǎng)殖戶全部得到有效治理，全省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、全省生物安全環(huán)境控制現(xiàn)場會先后在內(nèi)鄉(xiāng)召開。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣林業(yè)碳匯效應(yīng)充分發(fā)揮，以南水北調(diào)匯水區(qū)水土保持項目、森林河南生態(tài)建設(shè)工程、國家儲備林項目建設(shè)等項目為支撐，科學(xué)采伐利用森林，并及時進(jìn)行人工造林，對現(xiàn)有中幼齡林撫育，大力推進(jìn)速生豐產(chǎn)林的培育和利用，進(jìn)一步增強(qiáng)森林碳匯能力，全縣林業(yè)用地面積達(dá)219萬畝，有林地206萬畝，森林覆蓋率65.35%，活立木蓄積量363萬立方米。經(jīng)測算，森林蓄積量可固定580萬噸二氧化碳。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善明顯。內(nèi)鄉(xiāng)縣堅持百城建設(shè)提質(zhì)工程，扎實推進(jìn)高品質(zhì)城市建設(shè)三年行動，推動垃圾集中收集處理、生活污水集中處理、廁所革命等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，村容村貌煥然一新。以實施國家儲備林項目為契機(jī)，加大圍村圍鎮(zhèn)圍城“三圍”造林力度，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山造林、村莊綠化和綠色通道建設(shè)，提升森林資源管護(hù)水平，全面落實“林長制”，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。2021年，城市綠化覆蓋率達(dá)38.15%、綠地率超33.39%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)96.5%、垃圾處理率100%，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級節(jié)水型城市、省級森林城市，宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游歷史文化山水名城更加靚麗。

　　四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括工作基礎(chǔ)與形勢分析、規(guī)劃總則、規(guī)劃任務(wù)與措施、重點(diǎn)工程與效益分析、保障措施五部分。

　　第一部分“建設(shè)基礎(chǔ)與形勢分析”。通過系統(tǒng)梳理內(nèi)鄉(xiāng)縣區(qū)域特征和工作基礎(chǔ)，分析內(nèi)鄉(xiāng)縣生態(tài)文明建設(shè)存在的問題和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。

　　第二部分“規(guī)劃總則”。主要提出了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、創(chuàng)建特色、三大示范。以2021年為基準(zhǔn)年，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣實際情況制定《規(guī)劃》指標(biāo)體系，明確近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活與生態(tài)文化6個領(lǐng)域，設(shè)置了國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣35項規(guī)劃指標(biāo)。

　　第三部分“規(guī)劃任務(wù)與措施”。分為六節(jié)，主要包括生態(tài)制度體系建設(shè)、生態(tài)安全體系建設(shè)、生態(tài)空間體系建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、生態(tài)生活體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)六大生態(tài)文明體系建設(shè)，具體如下：

　　一是生態(tài)制度體系建設(shè)。主要從實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、健全資源高效利用制度、探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新、構(gòu)建多元化現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面建設(shè)生態(tài)文明制度體系。

　　二是生態(tài)安全體系建設(shè)。主要從深入打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)固廢資源化利用，加強(qiáng)噪聲污染防治，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極應(yīng)對氣候變化、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等方面建設(shè)生態(tài)安全體系。

　　三是生態(tài)空間體系建設(shè)。主要從構(gòu)建生態(tài)安全格局、落實生態(tài)紅線管控、加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)等方面建設(shè)生態(tài)空間體系。

　　四是生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。主要從發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推動能源利用清潔化、運(yùn)輸方式綠色化、資源利用高效化等方面建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

　　五是生態(tài)活體系建設(shè)。主要是從推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、建設(shè)宜居生態(tài)城市、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培育綠色生活方式等方面建設(shè)生態(tài)生活體系。

　　六是生態(tài)文化體系建設(shè)。主要是從弘揚(yáng)特色生態(tài)文化、強(qiáng)化生態(tài)文明宣教、全面推動多元宣傳等方面建設(shè)生態(tài)文化體系。

　　第四部分“重點(diǎn)工程”。為實現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃5大工程70個重點(diǎn)支撐項目。從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，分析生態(tài)文明建設(shè)的意義。

　　第五部分“保障措施”。從組織保障、監(jiān)督考核、項目推進(jìn)、資金統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、社會參與提出保障措施，確保順利創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

文件地址：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2022-2030年)的通知