《內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案》 政策解讀

　　一、起草說明

　　1.起草背景

　　為推動停車信息互聯(lián)互通、數(shù)據共享，合理引導停車需求，逐步解決停車矛盾，根據《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》《國家發(fā)展和改革委員會關于開展城市停車場試點示范工作的通知》和宛政辦〔2022〕18號《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市中心城區(qū)停車管理工作實施方案的通知》，結合實際，縣城管局起草了《內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案》。

　　2.起草過程

　　根據內鄉(xiāng)縣城區(qū)智慧停車項目工作計劃安排，縣城管局牽頭起草了《內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案》。送審前，縣城管局進行了深入調研和廣泛征求意見，并于4月份會同交管赴合西峽、南陽學習停車場管理和立法經驗，在此基礎上，反復修改形成送審稿。

　　3.主要參考政策文件

　?。?）宛政辦〔2022〕18號《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市中心城區(qū)停車管理工作實施方案的通知》

　?。?）《關于依法打擊擾亂停車管理秩序等違法行為的指導意見》

　?。?）《南陽市城區(qū)道路兩側臨時停車設置標準（試行）》

　?。?）《南陽市經營性停車場備案辦理流程》

　　（5）《南陽市經營性停車場備案辦理要件》

　?。?）《南陽市經營性停車場經營承諾書》

　?。?）《南陽市經營性停車場備申請表》

　　二、文件出臺意義

　　進一步深化我縣文明城市創(chuàng)建工作，破解我縣中心城區(qū)“停車難”，合力治理“停車亂”，持續(xù)改善道路交通環(huán)境，不斷提升綠色出行品質，按照政府引導、市場主導、社會共治、綜合施策的原則和道路暢通、設位規(guī)范、停車有序、安全便民的要求，市場化運營管理，盤活現(xiàn)有停車資源，強化重點區(qū)域治理，創(chuàng)新停車科技應用，逐步建成以“配建停車為主、路外停車為輔、路內停車為補充”的中心城區(qū)停車資源配置格局，實現(xiàn)停車運營市場化、停車秩序規(guī)范化、停車收費合理化、停車服務智能化的目標，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求。

　　《內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案》的出臺為停車場運營管理提供制度保障，我縣停車管理將步入規(guī)范化?！　?/p>

　　三、政策解讀

　　1.停車設施規(guī)劃

　　我縣中心城區(qū)將逐步建成以“配建停車為主、路外停車為輔、路內停車為補充”的中心城區(qū)停車資源配置格局，實現(xiàn)停車運營市場化、停車秩序規(guī)范化、停車收費合理化、停車服務智能化的目標，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求。

　　根據公安交管部門提供的數(shù)據，截止2021年底，內鄉(xiāng)縣機動車保有量近12萬臺（小汽車7萬臺），其中中心城區(qū)4萬余臺）且持續(xù)遞增；城區(qū)現(xiàn)有停車位 4757個，其中：地面停車位 698 個，地下停車位 2059 個，道路停車位2000余個，停車資源缺口2萬個，我縣將按照每年新增不少于1000個停車泊位的標準，科學制定公共停車設施規(guī)劃和供給標準。

　　按照省政府提出的“配套停車場為主、路外公共停車設施為輔、路內停車位補充的城市停車設施系統(tǒng)”建設總目標，結合我縣實際，我們初步擬定了“向閑置場地要空間，向路上要空間,向地下要空間，向單位要空間”的基本建設思路，停車場設置考慮“地面—地下—立體—道路”的優(yōu)先順序：優(yōu)先考慮設置地面停車場，鼓勵盤活利用現(xiàn)有空地、閑地，可采用合作的方式，租用村（居委會）集體已有的閑置建設用地作為臨時停車場；對有空閑車位的黨政機關、事業(yè)單位、學校等，在保證行政辦公正常運行的前提下，鼓勵其進行核價收費停車。其次，房地產開發(fā)公司可對其未售出的地下車位進行核價收費停車；然后設置空中立體停車場。最后，在確保道路暢通、規(guī)范停車的基礎上，以“優(yōu)先巷道內、其次主干道”思路，在道路兩側科學設置停車位，確保有效破解我縣中心城區(qū)“停車難”、合力治理“停車亂”。

　　按照“誰投資、誰受益”的原則，我市鼓勵社會力量投資建設停車場。鼓勵單位和個人利用自有場地設置臨時停車場；收回公共資源特許經營權，依法依規(guī)授權縣政府牽頭統(tǒng)一建設，由停車運營類公司運營。

　　2.整治停車秩序，嚴格控制路內停車泊位數(shù)

　　深入研究不同區(qū)域停車需求，科學計算路內泊位停放周轉率，在逐步增加公共停車場設施數(shù)量的前提下，撤除公共停車場周邊200米內的路內停車泊位，嚴格控制中心城區(qū)路內機動車泊位數(shù)。

　　積極推行老舊小區(qū)周邊支路夜間限時停車政策，允許當日19時30分至次日7時30分停車。綜合運用現(xiàn)場查糾、電子警察非現(xiàn)場執(zhí)法等方式，依法懲處損毀道路停車泊位以及利用地鎖、石墩等妨礙停車功能等行為，始終保持對機動車違法停車的嚴管態(tài)勢，確保路內停車“順向、入位、規(guī)范、有序”。

　　推進道路以外區(qū)域停車秩序規(guī)范整治。在確保消防通道，行人盲道連續(xù)、安全、暢通的前提下，按照“機非分離”的原則，嚴格控制、科學設置機動車和非機動車停放泊位。中心城區(qū)路緣石以上區(qū)域原則上不允許停放機動車，確需停車的，停車區(qū)域和通道須進行硬化處理，嚴厲查處私設供機動車上下的路緣斜坡的行為。

　　3.盤活停車資源，向小區(qū)、單位內部挖潛

　　開展中心城區(qū)住宅小區(qū)停車泊位（庫）專項治理，對停車泊位（庫）去功能化、車輛停放混亂、私圈亂占停車位、堵塞消防通道等行為進行集中治理，通過挖潛、改建、擴建等手段，增加住宅小區(qū)停車設施資源；鼓勵住宅小區(qū)內閑置停車泊位有償對外租賃，確保住宅小區(qū)內停車設施正常使用，車輛停放規(guī)范有序，停車社會分擔率明顯提升。

　　與中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃進行有效銜接，確保前期規(guī)劃用于平時停車的人防工程全部啟用停車功能，最大限度服務城市停車需要。

　　加快推動黨政機關、事業(yè)單位內部停車位向社會開放，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位在內部停車設施有余量、保證行政辦公正常運行的前提下，向行政服務對象免費開放停車設施，盤活存量停車資源。鼓勵企業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設施在符合相關政策前提下，實行錯時開放、有償使用、利益分享等方式，增加城市停車設施供給，提高停車設施使用率。

　　4.停車收費差別化，新能源車停車減半收費

　　根據停車供需差異狀況，我縣將按照“路內高于路外、地面高于立體、地上高于地下、商業(yè)區(qū)高于居民區(qū)、新能源車減半收費”的原則，綜合考慮城市公共資源占用成本、交通結構調控成本、停車設施建設使用成本和經營管理成本等因素，積極推動中心城區(qū)不同區(qū)域、不同車型停車服務差別化收費，以提高停車位周轉率。

　　由運營企業(yè)負責收費系統(tǒng)的建設和管理，縣政府有關部門按照工作職責進行監(jiān)督管理。停車收費實行差別化停車收費政策，軍警等特殊車輛免費，新能源汽車優(yōu)惠收費，所有機動車半小時內免費停車。試運營期6個月期滿后，召開聽證會合理確定收費標準。

　　在沒有新的收費標準之前，將按照南陽市物價局《關于南陽市中心城區(qū)公共停車場車輛臨時停放看管服務收費有關事項的通知》（宛價【2014】68號），停放時間在2小時以內的：小型汽車3元/輛。停放時間超過2小時后：小型汽車每增加1小時（不足1小時按1小時計），加收1元/輛。隨后將根據停車需要、車場周轉率、道路情況等劃定一類、二類、三類區(qū)域，實行差異化收費制度。

　　對于發(fā)現(xiàn)的停車場經營者違規(guī)收費的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十六條規(guī)定，強買強賣商品，強迫他人提供服務或者強迫他人接受服務的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　為確?！斗桨浮返膶嵤?，內鄉(xiāng)縣將分三個階段力爭用6個月時間集中治理，進一步理順中心城區(qū)停車場審批、備案制度，清理一批設置不合理不規(guī)范的停車泊位，查處一批私自圈占、未審批的黑停車場，在停車供需矛盾突出區(qū)域，利用城市道路以上區(qū)域或邊角地帶，規(guī)劃建設一批小微停車場和立體停車設施，以緩解重點區(qū)域停車壓力，并收回公共資源停車管理特許經營權進行市場化運作，逐步形成公共停車良性發(fā)展機制。

文件地址：內鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案的通知