內(nèi)鄉(xiāng)縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）

內(nèi)鄉(xiāng)縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條  為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉(xiāng)村振興堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室 河南省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》的通知（豫扶辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）和南陽市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《南陽市開展脫貧攻堅(jiān)清產(chǎn)核資發(fā)揮扶貧資產(chǎn)帶貧效益實(shí)施方案》的通知（宛脫貧組〔2020〕11號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  扶貧資產(chǎn)管理基本原則

（一）尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機(jī)制，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合我縣實(shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，由縣政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門和鎮(zhèn)村具體落實(shí)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。

（三）科學(xué)運(yùn)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型，采取差異化的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等，建立管護(hù)臺(tái)賬，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公告公示制度，將扶貧資產(chǎn)清查清算、運(yùn)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等分級(jí)公告公示，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會(huì)公開，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營管理透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查。

第二章 管理范圍及程序

第三條  扶貧資產(chǎn)管理范圍。2016年以來使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)整合資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（含接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)）納入管理范圍。對(duì)2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)，厘清權(quán)屬關(guān)系，做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

第四條  劃分資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營類資產(chǎn)、公益類資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營類資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)營主體等市場(chǎng)經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等。公益類資產(chǎn)主要是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設(shè)施（非經(jīng)營性）、電力、道路交通（通村組路、產(chǎn)業(yè)路）、教育、文化、體育、衛(wèi)生等。到戶類資產(chǎn)主要是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第五條  界定資產(chǎn)權(quán)屬。按照扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目的資金構(gòu)成和組織實(shí)施單位確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬。各級(jí)組織實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體；到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個(gè)人。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的權(quán)屬鑒定，依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)和管理。法律法規(guī)、國家及省級(jí)相關(guān)部門對(duì)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行；對(duì)跨鎮(zhèn)跨村實(shí)施的項(xiàng)目，能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任。

第六條  登記資產(chǎn)信息。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,分級(jí)分類、逐一登記造冊(cè)，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的信息登記，依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。扶貧資產(chǎn)登記的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、類別、產(chǎn)權(quán)歸屬、購建或取得時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)價(jià)值、資金來源構(gòu)成、項(xiàng)目所有權(quán)單位、管護(hù)責(zé)任單位、受益對(duì)象、資產(chǎn)處置情況等信息。扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)納入各級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案資料統(tǒng)一保存。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)登記入賬；跨村實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村。 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)要對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)。

第三章 資金管理后續(xù)措施

第七條  資產(chǎn)運(yùn)行（營）管護(hù)。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)村探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。

公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務(wù)形式進(jìn)行管護(hù)。

建立以經(jīng)營收入、鎮(zhèn)村自籌和群眾投工投勞為主，行業(yè)投入和社會(huì)捐助為輔，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的投入機(jī)制。村級(jí)經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)的管護(hù)費(fèi)用，優(yōu)先從村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支。鄉(xiāng)村可通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營收入、村集體經(jīng)濟(jì)收益、企業(yè)或個(gè)人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式籌措管護(hù)資金。縣水利、電力、交通等行業(yè)部門要積極爭取國家和省市行業(yè)資金用于本部門承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的工作費(fèi)用。

產(chǎn)權(quán)歸屬國有的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的，要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶的，由個(gè)人自行管理，村集體加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。不得私自利用國有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。

第八條  資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準(zhǔn)性和差異化，分配到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社制定收益分配辦法，優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧，鼓勵(lì)支持村集體在收益二次分配時(shí)重點(diǎn)用于村級(jí)公益事業(yè)、公益崗位，吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入。對(duì)扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，所有權(quán)固化給村集體，收益權(quán)由村集體依據(jù)相關(guān)文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī)、國家及省級(jí)相關(guān)部門對(duì)扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條  扶貧資產(chǎn)處置。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，定期對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，并對(duì)上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。扶貧資產(chǎn)確需處置報(bào)廢的（或因自然災(zāi)害損毀的），按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行報(bào)批報(bào)備等相關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)清查清算、評(píng)估和處置結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織和跨村資產(chǎn)需要處置報(bào)廢的，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門審核?？珂?zhèn)資產(chǎn)需要處置的，必須報(bào)縣級(jí)政府和相關(guān)部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位所有，原產(chǎn)權(quán)單位確定不再繼續(xù)使用的，應(yīng)在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關(guān)程序另行安排。

第四章 責(zé)任分工

第十條  加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)責(zé)任分工。

（一）縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作。

（二）縣扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬建立和扶貧資產(chǎn)公告公示工作。

（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)確權(quán)、移交、建賬工作。

（四）縣交通局、縣水利局、縣發(fā)改、縣科工局、縣人社局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣寶管局、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦及相關(guān)有扶貧任務(wù)的行業(yè)部門具體負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)扶貧資產(chǎn)指導(dǎo)工作。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。

（八）村“兩委”負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管護(hù)工作，堅(jiān)持“誰受益、誰管護(hù)”的原則，指定專人管理，逐一登記造冊(cè)入賬。

第五章  附則

第十一條  省市行業(yè)扶貧部門對(duì)于扶貧資產(chǎn)管理有明確規(guī)定的按照省市文件精神執(zhí)行。

第十二條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第十三條  本辦法由縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同相關(guān)單位負(fù)責(zé)解釋。