內(nèi)鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于《內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金 補(bǔ)充實(shí)施方案》的通知

內(nèi)鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于《內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金

補(bǔ)充實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金補(bǔ)充實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          2019年11月20日       

內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金補(bǔ)充

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步提高我縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用精準(zhǔn)度和效益，實(shí)現(xiàn)我縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，強(qiáng)化與我縣脫貧規(guī)劃的銜接。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕151號(hào)）和《河南省開(kāi)展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》（豫辦〔2018〕35號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞鞏固提升脫貧成果，力爭(zhēng)早日步入小康的奮斗目標(biāo)，加大統(tǒng)籌整合和資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機(jī)制，提高涉農(nóng)資金配置效率，形成全方位幫扶合力，為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。根據(jù)全縣穩(wěn)定脫貧奔小康的實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用整合涉農(nóng)資金，形成政府主導(dǎo)、縣直有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同配合的工作機(jī)制。科學(xué)合理選定項(xiàng)目，統(tǒng)一制定項(xiàng)目規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目引導(dǎo)資金整合。

（二）渠道整合、統(tǒng)籌使用。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金過(guò)程中，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，整合的涉農(nóng)資金部分用于鞏固、提升脫貧攻堅(jiān)工作。

（三）公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。整合的涉農(nóng)資金使用全過(guò)程要公開(kāi)透明，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目統(tǒng)籌資金規(guī)模、資金來(lái)源、項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等，全面進(jìn)行公開(kāi)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、脫貧目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體部署，把2019年確定為鞏固提升脫貧成果年、項(xiàng)目建設(shè)年，圍繞貧困戶有穩(wěn)定可靠的增收渠道及“兩不愁三保障”目標(biāo)，以金融扶貧為突破點(diǎn)、以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)、以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為立足點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施造血工程，逐步建立持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧、快步小康長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)偉大目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、整合資金來(lái)源及規(guī)模

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和《河南省開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》的要求進(jìn)行籌資。對(duì)下達(dá)給我縣的納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財(cái)政及省配套資金20類61項(xiàng)、省級(jí)財(cái)政安排財(cái)政涉農(nóng)資金13類28項(xiàng)進(jìn)行整合，市級(jí)扶貧資金及縣本級(jí)扶貧資金由縣政府統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。2019年全縣共補(bǔ)充統(tǒng)籌整合資金868萬(wàn)元。其中：省級(jí)財(cái)政資金700萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金160萬(wàn)元，縣級(jí)回收資金8萬(wàn)元。

五、具體建設(shè)任務(wù)與資金安排使用 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目計(jì)劃投資868萬(wàn)元，其中：省級(jí)資金700萬(wàn)元，市級(jí)資金160萬(wàn)元，縣級(jí)回收資金8萬(wàn)元。

1、灌漲鎮(zhèn)楊集村日光溫室大棚配套設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目

　　（1）建設(shè)任務(wù)：購(gòu)置圣女果分選系統(tǒng)1套、分裝包裝整線1套以及其他配套機(jī)械設(shè)備。

（2）資金安排：項(xiàng)目總投資809萬(wàn)元，其中：省級(jí)資金700萬(wàn)元，市級(jí)資金109萬(wàn)元。

（3）時(shí)間進(jìn)度：計(jì)劃2019年12月10日完成招投標(biāo)，2019年12月13日開(kāi)工建設(shè)，2019年12月20日完工，2019年12月20日完成驗(yàn)收。

　　（4）責(zé)任單位：扶貧辦  責(zé)任人：羅雄

（5）績(jī)效目標(biāo)：項(xiàng)目的實(shí)施，可為中以園周邊20戶有勞動(dòng)能力的貧困戶，每戶每年免費(fèi)提供1畝的種苗支持，同時(shí)高于市場(chǎng)價(jià)回收貧困戶種植的果蔬產(chǎn)品，戶均年增年收入6000元；安排貧困人口就業(yè)6人，戶均年增年收入10000元。在原日光溫室大棚建設(shè)的基礎(chǔ)上，每年收取租賃費(fèi)6萬(wàn)元，用于脫貧攻堅(jiān)工作。

　2、貧困戶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目（第三批）

（1）建設(shè)任務(wù)：新增的118戶貧困戶，每戶補(bǔ)貼5000元，實(shí)施養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。

（2）資金安排：項(xiàng)目總投資59萬(wàn)元，其中：市級(jí)資金51萬(wàn)元，縣級(jí)回收資金8萬(wàn)元。

（3）時(shí)間進(jìn)度：計(jì)劃2019年11月21日開(kāi)工建設(shè)，2019年12月5日完工，2019年12月6日完成驗(yàn)收。

（4）責(zé)任單位：扶貧辦   責(zé)任人：羅雄

（5）績(jī)效目標(biāo)：項(xiàng)目完成后，將很大程度解決技術(shù)和資金制約等問(wèn)題，年增加貧困戶收入不低于3200元。

六、部門分工

在扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)糾正”原則，相關(guān)部門、單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（一）財(cái)政部門主要職責(zé)是：會(huì)同扶貧等部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金的分配管理工作；按扶貧部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門提出的資金分配意見(jiàn)或方案，及時(shí)按規(guī)定的規(guī)模、時(shí)間下達(dá)或支付資金；按照政府采購(gòu)法、實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)；監(jiān)督財(cái)政資金使用情況等。

（二）扶貧部門主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)單位和部門精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口并按規(guī)定建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)；按照有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)提出扶貧資金分配方案；督促項(xiàng)目實(shí)施單位按計(jì)劃和實(shí)施方案要求完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

（三）人社、住建、水利、商務(wù)、金融辦等業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)是：按照部門規(guī)劃及時(shí)提出扶貧資金分配方案；負(fù)責(zé)扶貧資金使用管理工作并按規(guī)定及時(shí)審核報(bào)賬資料的真實(shí)性和合規(guī)性；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的論證、評(píng)定、立項(xiàng)、批復(fù)、實(shí)施等工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備及日常監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作；督促項(xiàng)目實(shí)施單位按計(jì)劃和實(shí)施方案要求完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)備脫貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃調(diào)整方案；負(fù)責(zé)扶貧資金使用管理工作并按規(guī)定及時(shí)審核報(bào)賬資料的真實(shí)性和合規(guī)性；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的論證、實(shí)施等工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備及日常監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作；督促項(xiàng)目實(shí)施單位按計(jì)劃和實(shí)施方案要求完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

（五）項(xiàng)目實(shí)施單位的主要職責(zé)是：按上級(jí)項(xiàng)目指南和有關(guān)文件向項(xiàng)目主管部門提交扶貧資金申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；嚴(yán)格按照政府采購(gòu)和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)和招投標(biāo)；根據(jù)下達(dá)的資金項(xiàng)目計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，督促施工單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)合同和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建立扶貧項(xiàng)目資金專賬及會(huì)計(jì)核算工作；加強(qiáng)資金使用管理，按規(guī)定用途和項(xiàng)目實(shí)施方案要求使用資金；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金報(bào)賬，對(duì)提交報(bào)賬資料的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目檔案；充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作并積極組織實(shí)施，及時(shí)申請(qǐng)業(yè)務(wù)主管部門及扶貧部門驗(yàn)收項(xiàng)目，完善項(xiàng)目竣工決算工作。配合主管部門做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)等工作。

七、資金使用操作程序

1、扶貧項(xiàng)目資金使用操作程序

（1）項(xiàng)目主管單位根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)確定建設(shè)項(xiàng)目，提出項(xiàng)目建設(shè)資金申請(qǐng)；

（2）項(xiàng)目資金申請(qǐng)經(jīng)縣扶貧辦確認(rèn)該建設(shè)項(xiàng)目在縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)范圍以內(nèi)，簽字蓋章后，常務(wù)副縣長(zhǎng)簽字審批后由項(xiàng)目主管單位報(bào)縣財(cái)政局；

（3）縣財(cái)政局收到縣扶貧辦簽字蓋章確認(rèn)并經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)審批的項(xiàng)目資金申請(qǐng)進(jìn)行審核后，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定將資金下達(dá)到項(xiàng)目主管單位；

（4）項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)（施工）合同和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行報(bào)賬；

（5）報(bào)賬資料經(jīng)項(xiàng)目主管單位、扶貧辦和縣財(cái)政局按照《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核后予以支付。

2、補(bǔ)助類項(xiàng)目報(bào)賬資料中須附有各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字并加蓋公章的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶、貧困人口補(bǔ)助資金申請(qǐng)匯總表和村黨支部、村委會(huì)簽字蓋章確認(rèn)的各村貧困戶、貧困人口補(bǔ)助資金申請(qǐng)匯總表（含個(gè)人姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等相關(guān)信息）。相關(guān)信息由項(xiàng)目主管單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)審核確認(rèn)。縣財(cái)政局根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確認(rèn)的補(bǔ)助資金信息，通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶或直接撥付到經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)確認(rèn)與貧困戶簽有幫扶協(xié)議帶動(dòng)貧困戶脫貧的合作社和企業(yè)賬戶。嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

扶貧建設(shè)類項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政直接支付。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過(guò)渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實(shí)有賬戶，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取管理費(fèi)。

八、監(jiān)管措施

1、組織監(jiān)管

統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金由縣政府按照縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一安排使用。

2、部門監(jiān)督

縣紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、社會(huì)監(jiān)督

建立健全統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理全程公開(kāi)公示制度。資金分配、使用情況等信息要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。到村到戶資金，要在項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行公示公告，期限不少于7天。貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。

附：

1、內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金匯總表

2、內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金投入扶貧項(xiàng)目匯總表

3、內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金投入扶貧項(xiàng)目明細(xì)表

4、內(nèi)鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組

        附件1-3：2019年統(tǒng)籌整合表.xls

 附件4：內(nèi)鄉(xiāng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組.docx