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內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府門戶網(wǎng)站? v6402.cn ??2019-09-18 07:02?? 來源:內(nèi)鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)站
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門:
《內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃(2019-2035年)編制工作方案》已經(jīng)縣政府研究,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年5月28日
內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃(2019-2035年)
編制工作方案
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)及河南省自然資源廳《關(guān)于開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》(豫自然資發(fā)〔2019〕30號)精神,按照《河南省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求,為切實(shí)開展好我縣國土空間總體規(guī)劃編制工作,確保取得實(shí)效,結(jié)合我縣工作實(shí)際,特?cái)M定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,安全發(fā)展。圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),以有效提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平為抓手,強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用,合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其建設(shè)布局與國土資源生態(tài)環(huán)境承載之間的關(guān)系,促進(jìn)合理開發(fā)、充分利用和有效保護(hù)國土空間資源,強(qiáng)化國土空間用途管制,加快國土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升國土空間治理能力。
二、總體目標(biāo)
“七山一水二分田”的內(nèi)鄉(xiāng)縣是全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和聯(lián)合國綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū),作為南陽區(qū)域宛西中心城市,區(qū)域地位突出。從國土空間開發(fā)保護(hù)格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各個(gè)方面,系統(tǒng)提出全縣國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重大工程?;谫Y源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價(jià),劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條空間管控底線。以國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等,形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間發(fā)展藍(lán)圖,促進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,底線管控。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為約束,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合,堅(jiān)持底線思維,優(yōu)先布局關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、生命安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化傳承等國土空間,協(xié)調(diào)銜接三條控制線劃定,促進(jìn)人與自然和諧共生。
(二)堅(jiān)持以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,保障科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的落地,通過國土開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善人地掛鉤機(jī)制,協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序,助力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
(三)堅(jiān)持頂層引領(lǐng),統(tǒng)籌配置。堅(jiān)持全域規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,按照促進(jìn)生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利的要求,統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),確保形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間開發(fā)利用格局。
(四)堅(jiān)持前瞻布局、用途管制。根據(jù)全縣發(fā)展的階段性特征,正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系,處理好綠水青山就是金山銀山的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)需求,保持規(guī)劃前瞻性和規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底的定力。完善國土空間用途管制制度,將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間,從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。
四、工作內(nèi)容
國土空間規(guī)劃范圍為內(nèi)鄉(xiāng)縣行政管轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間。規(guī)劃基期年為2019年,規(guī)劃目標(biāo)年為2035年,遠(yuǎn)景可展望到2050年。
(一)明確發(fā)展目標(biāo)。立足內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)展現(xiàn)狀,準(zhǔn)確把握內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間開發(fā)保護(hù)面臨的形勢,找準(zhǔn)內(nèi)鄉(xiāng)縣在河南省、南陽市國土空間格局中的定位。充分認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,以水、土地、礦產(chǎn)資源等資源環(huán)境綜合承載力為硬約束,找出全縣國土空間開發(fā)的資源環(huán)境短板,提升優(yōu)化全縣國土空間格局,科學(xué)擬定內(nèi)鄉(xiāng)縣未來國土空間開發(fā)利用保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展愿景。
(二)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。整合目前內(nèi)鄉(xiāng)縣已有的各類國土空間保護(hù)利用的相關(guān)數(shù)據(jù),結(jié)合第三次全國國土調(diào)查,統(tǒng)一規(guī)劃用地和現(xiàn)狀用地分類體系,摸清底數(shù),打牢底盤,劃清底線。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,厘清縣域國土空間開發(fā)保護(hù)的總體情況和存在的主要問題。研究提出數(shù)據(jù)采集、處理、共享以及信息化建設(shè)方案。
(三)健全國土空間用途管制制度。緊緊圍繞“國土空間治理能力和水平現(xiàn)代化”,以國土空間規(guī)劃為依據(jù),將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間,從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條空間管控底線。合理安排全域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。
(四)構(gòu)建國土空間重要支撐體系。重點(diǎn)研究基于未來戰(zhàn)略目標(biāo)背景下的內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)展對重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求,提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排;合理安排縣域土地、水、森林、草地、非能源礦產(chǎn)等重要資源的保護(hù)和開發(fā)利用的目標(biāo)、時(shí)序、總量、布局、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等,提出重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目;針對縣域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀和問題,完善災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò),明確防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程等,構(gòu)建覆蓋全域、系統(tǒng)完善的國土空間支撐體系。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌“田水路林村”土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、自然生態(tài)修復(fù)、流域治理等,劃定不同類型國土綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域,合理安排國土綜合整治重點(diǎn)工程,修復(fù)國土功能,提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量,提升國土空間治理水平。
(六)構(gòu)建科學(xué)的縣級國土空間規(guī)劃體系。圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,探索建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、高效銜接的“總體規(guī)劃——詳細(xì)規(guī)劃——專項(xiàng)規(guī)劃”的規(guī)劃類別體系。內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃旨在對全縣范圍內(nèi)的國土空間利用在空間和時(shí)間上做出安排,是詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí),劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、全縣域永久性基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線??h城區(qū)域確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)地區(qū),編制控制性詳細(xì)規(guī)劃;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū),編制村莊規(guī)劃,作為具體實(shí)施國土空間用途管制的法定操作依據(jù)。
五、工作步驟
(一)啟動階段(2019年5月底前)。召開內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃編制工作動員大會,成立領(lǐng)導(dǎo)小組;將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,通過招投標(biāo)程序,選取技術(shù)承擔(dān)單位,并落實(shí)各重點(diǎn)專題研究技術(shù)承擔(dān)單位;收集內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃編制相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然資源調(diào)查、基礎(chǔ)地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,以及各部門至2035年相關(guān)發(fā)展設(shè)想。
(二)研究階段(2019年8月底前)。為提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,在系統(tǒng)分析和梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)行各類空間規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上,針對國土空間規(guī)劃編制過程中的關(guān)鍵問題,全面開展各項(xiàng)專題研究工作,并提出對規(guī)劃成果完善有針對性、指導(dǎo)性的研究結(jié)論,形成系列專題研究報(bào)告集。
(三)成果階段(2019年9月底前)。提取和匯總相關(guān)成果的關(guān)鍵問題及研究結(jié)論,并同步進(jìn)行內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃方案的編制。結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)際情況,提出內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間開發(fā)、保護(hù)與整治的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、總體格局和空間管控等,完成規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,于2019年9月底前形成規(guī)劃成果征求意見稿。
(四)報(bào)批階段(2019年11月底前)。規(guī)劃征求意見稿完成后,邀請專家對規(guī)劃征求意見稿進(jìn)行論證、咨詢;通過網(wǎng)上公告聽證等形式,廣泛征求社會公眾意見;在充分吸收和接納各相關(guān)修改建議并進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上,形成規(guī)劃送審稿,報(bào)有相關(guān)審批權(quán)限的部門審查。規(guī)劃成果送審稿審查并修改完善后,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)并實(shí)施。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化對國土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),成立由縣長任組長,副縣長任副組長,政府辦副主任、縣自然資源局、縣規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局、縣水利局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的國土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對全縣國土空間規(guī)劃工作重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣規(guī)劃局,由縣規(guī)劃局局長任辦公室主任,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。
(二)密切協(xié)調(diào)配合。縣直有關(guān)部門要根據(jù)自身職能,按照本方案工作部署,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)工作??h規(guī)劃局作為牽頭部門,負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織編制工作??h發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣住建局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局等部門,要主動提出本部門空間規(guī)劃相關(guān)資料,密切配合空間規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)工作,確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制。
(三)強(qiáng)化保障支撐。充分利用國家、省市有關(guān)科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校力量,組建空間規(guī)劃技術(shù)團(tuán)隊(duì),形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐力量??h財(cái)政局要配合做好項(xiàng)目采購等工作,將《內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃(2019-2035年)》工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮,予以保障。
責(zé)任編輯:劉予隴