2019年內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2019年5月25日在內(nèi)鄉(xiāng)縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長 ??楊曙光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱難繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣政府在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面發(fā)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，成功應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和困難，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，并在多方面取得了許多標志性意義的新成果和新突破。

（一）牢固抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟保持強勁增勢。統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)高位運行，均高于全市平均水平，部分關(guān)鍵性的總量和增速指標刷新歷史記錄。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成209.5億元，增長7.6%。財政一般公共預(yù)算收入完成10.8億元，增長8%，其中稅收完成7.6億元，增長13.2%，稅收占比達70.4%；財政支出取得了跨越式的高速增長，一般預(yù)算支出達41.03億元，增長22.7％，增速居全市第一；基金預(yù)算支出達16.1億元，增長1.3倍，這是內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟的一個標志性的突破。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成41.5億元，增長10.5％，增速居全市第二。全社會固定資產(chǎn)投資增長15.6％，增速居全市第四。全社會消費品零售總額完成108.96億元，增長7.1%。金融機構(gòu)貸款總額達153.86億元，總量居全市第一，增長13.1%；金融機構(gòu)存款總額達219.08億元，增長12.5％，增速居全市第三，金融機構(gòu)存貸比為70%，新增存貸比73%，名列全市前茅。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)29320元，增長8.1%；農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)13781元，增長9.3%，增速居全市第一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20.8％，增速居全市第一。全社會用電量完成14.1億度，增長18.8％，其中工業(yè)用電量完成7.97億度，增長14.7%。

（二）實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，發(fā)展勢能持續(xù)增強。項目拉動作用明顯。全年實施3000萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目87個，完成年度總投資108.4億元，其中煤電運一體化項目累計完成投資60多億元，2×100萬千瓦電廠克服重重困難，重回正常建設(shè)軌道。仙鶴紙業(yè)、飛龍公司、全宇制藥等企業(yè)的擴能項目進展順利；新開工了華福包裝科技產(chǎn)業(yè)園、寅興裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、紙產(chǎn)品工業(yè)園和金冠智能開關(guān)、美寶環(huán)保設(shè)備等一批工業(yè)項目；德清路、大成西路、永達路、機場安置區(qū)配套路橋、湍河慢行步道及靈山路、臨湍路改造提升等市政工程完工；鶴鳴路、湍河西路南延、“三館一院一中心”、渚陽大街和酈都大道改造提升等工程順利開工和建設(shè)；深度謀劃7個PPP項目，五個已入庫并進入實施階段；成功發(fā)行3.35億元一般債券和3.92億元專項債。探索創(chuàng)新的“龍頭企業(yè)+平臺+政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”等招商引資模式進一步成熟，成功簽約了紙產(chǎn)品工業(yè)園、華?？萍荚鲑Y擴股、固廢綜合循環(huán)利用、方山田園綜合體、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一批新項目，項目的簽約率、資金到位率、建成投產(chǎn)率均居全市前列。金融高地建設(shè)取得新進展。牧原公司年度直接融資超50億元；全宇公司第二輪私募增發(fā)6600萬元；寶天機電引進中證焦桐扶貧產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資3000萬元，資本形成能力顯著提升。全省普惠金融試點縣項目順利實施，農(nóng)商行“內(nèi)鄉(xiāng)快貸”APP成功上線，以數(shù)字普惠金融為核心的“智慧縣域”項目試水成功并全面展開，率先成為全國螞蟻金服應(yīng)用示范縣；成立維信資產(chǎn)管理公司，大力處置銀行不良資產(chǎn)的序幕拉開，內(nèi)鄉(xiāng)金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。金融供給水平不斷提高，著力打造的金融服務(wù)優(yōu)勢日益彰顯。科技創(chuàng)新和人才引進成果斐然。創(chuàng)新型企業(yè)培育穩(wěn)步增長，新申報入庫國省級科技型中小企業(yè)34家，新認定市科技創(chuàng)新百強企業(yè)7家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺增量全市領(lǐng)先，新增國省市級平臺19家。尊重知識人才的氛圍更加濃厚，落實“諸葛英才計劃”，建設(shè)人才公寓104套，新引進各類人才1439人，新申請專利325件，其中發(fā)明專利93件，居全市第一。高新技術(shù)企業(yè)培育取得重大突破，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)4家，新晉省級智能工廠（車間）5家，省綠色制造體系建設(shè)企業(yè)7家。全省智能制造觀摩點評現(xiàn)場會來內(nèi)鄉(xiāng)觀摩，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為“全國工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范園區(qū)”，全省僅此一家。要素保障能力持續(xù)提升。持續(xù)加強對土地、資金等發(fā)展要素的調(diào)度和保障力度，全年土地報批量取得新突破，當年編制14批報件2268畝，居全市各縣區(qū)第一。依法收儲土地1063畝，申請發(fā)行土地儲備專項債券3.79億；補充耕地6700畝，異地流轉(zhuǎn)指標550畝，收益6600萬元；強力推進拆舊復(fù)墾工作，復(fù)耕土地2221畝，實現(xiàn)B券交易1260畝，收益2.25億元。

（三）推進三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量效益提高。瞄準高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。牧原公司依托強大的資本和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，成功化解多重風(fēng)險壓力，全年出欄生豬1100萬頭，銷售收入134億元，增長34％，利潤實現(xiàn)5億元，并因勢而動，做出了向肉食深加工領(lǐng)域進軍的戰(zhàn)略決策，在內(nèi)鄉(xiāng)成立全資肉食公司，投資20億元建設(shè)牧原食品產(chǎn)業(yè)園，這是內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟的又一個標志性事件。仙鶴股份成功上市，直接促成內(nèi)鄉(xiāng)仙鶴產(chǎn)能擴張，全年實現(xiàn)產(chǎn)值超10億元，納稅1.0049億元，是內(nèi)鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)稅收超億元的歷史性突破。飛龍公司逆勢增長，市場占有率不斷提高，全年實現(xiàn)產(chǎn)值超20億元，納稅5003萬元。華?？萍紝崿F(xiàn)產(chǎn)值5億元，利潤5000萬元，圓滿完成航天科技和樂凱集團下達的年度目標，成為央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆總部的戰(zhàn)略布局，爭取到了并購整合全省民爆行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，已進入實質(zhì)性操作階段。金冠公司遷入內(nèi)鄉(xiāng)后，與政府合作開展光伏扶貧、城鄉(xiāng)客運電動公交化、農(nóng)村“廁所革命”等業(yè)務(wù)，在全市起到了引領(lǐng)作用；金冠股份已正式進入省證監(jiān)局上市公司輔導(dǎo)期，并成為全市唯一科創(chuàng)板上市后備企業(yè)。全縣包括寅興公司、晉成陶瓷、英良崗石等在內(nèi)的產(chǎn)值、利潤增速超10%以上的企業(yè)達28家，稅收超5000萬元企業(yè)達3家，星級企業(yè)達47家，內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟的“四梁八柱”日益隆起。鄉(xiāng)村振興破題推進。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全市率先完成；農(nóng)村“廁所革命”破題啟動。全面完成45萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定工作，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。打磨崗灌區(qū)煙草水源工程實現(xiàn)調(diào)水1800余萬方；新增節(jié)水灌溉面積2.16萬畝，有效灌溉面積3萬畝，斬獲“全國高效節(jié)水灌溉示范縣”殊榮，奪取省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”七連冠。煙葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全年種植面積3.2萬畝，收購5.7萬擔，稅收1650萬元，綜合指標連年穩(wěn)居全市第一。新營造林6.8萬畝，其中中幼林撫育1萬畝，造林綠化工作走在全市前列。中以高效農(nóng)業(yè)科技示范園開園。新發(fā)展草腐菌面積6.44萬平方米，培育打造了金釵石斛、酈邑貢菊、伏牛山紫薯、粉貝貝、大衛(wèi)王子等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，并在全市率先啟動運行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與追溯平臺系統(tǒng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，新登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社184家、家庭農(nóng)場84家，村級電商服務(wù)站201家。新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。5A創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固；二龍山被評為國家4A級景區(qū)，全縣4A級景區(qū)達5家；內(nèi)鄉(xiāng)縣衙榮獲“中國世界地質(zhì)公園人文景區(qū)”“河南省智慧旅游景區(qū)”稱號。國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目進展順利，智能化倉配中心建成投用，電商孵化園被授予“省級示范園區(qū)”“全省小微型企業(yè)雙創(chuàng)示范基地”稱號。

（四）精準發(fā)力三大攻堅，發(fā)展短板加快補齊。堅持把打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為破瓶頸補短板、全面建成小康社會的硬任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，強力推動，取得階段性成效。脫貧攻堅戰(zhàn)捷報頻傳。全年55個貧困村7456戶19052人脫貧退出，貧困發(fā)生率降至0.94%，年度減貧目標全面完成，2018年上半年全省脫貧績效考核我縣名列第一。市級年終考核抽樣“兩度一率”達到脫貧摘帽標準；脫貧戶年人均穩(wěn)定增收3700元以上。教育扶貧政策全面落實到位；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率100%。實施危房清零行動；年度完成搬遷貧困群眾558戶1473人，我縣接受了全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會觀摩，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親臨內(nèi)鄉(xiāng)視察，高度肯定內(nèi)鄉(xiāng)易地扶貧搬遷“七個一”做法。解決6.5萬人的飲水安全問題；貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施完成建設(shè)，并獲中央財政專項補助重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補短板資金3019萬元；基層公共文化體系建設(shè)和衛(wèi)生室建設(shè)達標。創(chuàng)新實施的內(nèi)鄉(xiāng)“5+”資產(chǎn)收益扶貧模式通過牧原集團成功復(fù)制到全國10省37縣惠及30萬貧困人口，以“三帶五聯(lián)”奔小康活動為載體的基層社會治理經(jīng)驗及其產(chǎn)生的“志智雙扶”效應(yīng)受到上級的肯定和中央媒體的關(guān)注。全國首個縣域“聯(lián)合國開發(fā)計劃署減貧與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”項目落地內(nèi)鄉(xiāng)。污染防治攻堅戰(zhàn)果擴大。重點強化“六控”措施，推進源頭預(yù)防，加強綜合治理，精準發(fā)力，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5和PM10均值分別比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，優(yōu)良天數(shù)達214天。全面落實“河長制”。城市集中式飲用水源地及自來水廠水質(zhì)達標率100%；湍河、刁河出境水水質(zhì)符合生態(tài)功能區(qū)考核要求，達標率100%。全面啟動土壤調(diào)查。強力開展寶天曼自然資源保護區(qū)和湍河濕地自然保護區(qū)“綠盾行動”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件24件。環(huán)保能力建設(shè)持續(xù)提升。開工建設(shè)了污泥處置廠，西城污水處理廠新建和湍東污水處理廠擴能項目的前期工作基本完成，牡珠溝河、宏達渠、螺螄河治理完工。同時生態(tài)功能區(qū)通過省級考核；完成生態(tài)紅線劃定。有效防范化解重大風(fēng)險。地方政府債務(wù)控制在限額以內(nèi)，隱性債務(wù)只減不增；嚴厲打擊非法集資行為；切實有效防控非洲豬瘟，食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品和特種設(shè)備等安全管理不斷加強；信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，獲評“全省信訪工作成績突出縣區(qū)”九連冠，“掃黑除惡”專項斗爭扎實開展，平安建設(shè)深入推進，社會大局保持穩(wěn)定。

（五）大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，民生福祉不斷增進。百城建設(shè)提質(zhì)工程深入推進。鶴鳴路、長信路北延、內(nèi)鄧高速引線新建和靈山路、酈都大道、寶天曼大道改擴建六個項目打包的PPP項目開工建設(shè)；濱河西路南延及渚陽大街升級改造、西城公園及背街小巷改造持續(xù)推進；德清路、德康路建成通車；大成西路終被打通；永達路、電商路及靈山路改造提升順利完工。寧西鐵路復(fù)線有序推進，蒙華鐵路、“西氣東輸”三線天然氣輸氣管道等重大項目順利建設(shè)?！叭^一院一中心”建設(shè)提速，電影院娛樂城升級改造完成，城區(qū)新增12座、改建5座公廁，縣城機械化清掃率達到100%，“雙創(chuàng)”成果持續(xù)鞏固，全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建有望一舉成功。省道331線靈山機場至師崗快速通道順利推進；修架橋梁3座247延米；新建縣鄉(xiāng)村道路150余公里，獲取“四好”農(nóng)村路全國示范縣殊榮，并獲獎勵1000萬元，率先在全市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運電動公交化全覆蓋，城鄉(xiāng)面貌正在發(fā)生深刻的變化。教育高地建設(shè)不斷加速。教育信息化扶貧整縣推進項目進展順利，南陽市示范性綜合實踐基地建成運營，新高中二期主體完工，菊潭初中部擴建完成，青少年活動中心投入使用，鄉(xiāng)村中小學(xué)“全面改薄”深入推進。城區(qū)新增小學(xué)學(xué)位1500個，高考本科進線率達75.62%，其中一本進線率達22.97%，一本進線突破千人大關(guān)，4名學(xué)生被北大、清華錄取。民生福地建設(shè)加快推進。縣醫(yī)院二期建設(shè)啟動，湍東衛(wèi)生院和婦幼保健院搬遷順利實施，縣公療醫(yī)院、中醫(yī)院搬遷升級改造等前期工作順利推進，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)不斷規(guī)范。

今年以來，全縣上下按照年初縣委經(jīng)濟工作會議部署，保持定力不動搖，持續(xù)發(fā)力不松勁，彌補短板不懈怠，增創(chuàng)優(yōu)勢不停步，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，實現(xiàn)了首季“開門紅”。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.2%；全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%，高于全市1.1個百分點，增速居全市第二；固定資產(chǎn)投資增長41.2%，高于全市32.1個百分點，增速居全市第二；社會消費品零售總額增長9.3%；財政一般公共預(yù)算收入增長8.7%，其中稅收增長11.9%，稅收占比71.1%。5月9日，省政府批準內(nèi)鄉(xiāng)退出貧困縣序列，標志著我縣歷時三年的脫貧攻堅戰(zhàn)一舉成功。

各位代表！過去的一年，表面雖看似平常如往、波瀾不驚，實則面臨剛性任務(wù)疊加、多重約束趨緊、政策調(diào)整劇烈、矛盾問題叢生的復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，但內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟底層正在發(fā)生深刻的變化和實質(zhì)性的突破。實踐中，我們更加深切地體會到：一是必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”。我們科學(xué)處理好了“兩個高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)系，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量；堅持以人民為中心的發(fā)展思想和基本方略，堅持“兩山論”的綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，統(tǒng)籌推進污染防治與生態(tài)建設(shè)、促進就業(yè)與改善民生等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是必須學(xué)會觀大勢、謀大事，吃透政策，下好先手棋。我們科學(xué)研判形勢，深化規(guī)律性的認識，因勢利導(dǎo)、乘勢而上、順勢而為，始終保持戰(zhàn)略定力和工作韌性，把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，破除思維定勢，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性，搶抓政策窗口期的機遇，運用新政策工具，超前運作，大膽先行先試，創(chuàng)造性推動工作，把機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，轉(zhuǎn)化為民生福祉，爭取了更多資金和項目落地內(nèi)鄉(xiāng)，從而獲取了政策紅利，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。三是必須以服務(wù)企業(yè)為核心，持續(xù)營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建新型“親清”政商關(guān)系。我們始終將龍頭骨干企業(yè)成長與縣域經(jīng)濟發(fā)展全面融合，形成互利共贏發(fā)展局面，重點通過精準施策、精準服務(wù)，出臺定制化政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展，常態(tài)化企業(yè)現(xiàn)場辦公，第一時間回應(yīng)企業(yè)訴求和關(guān)切。不斷提升改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力，構(gòu)建平臺和工具，引導(dǎo)吸納各種資源和要素，集聚配置，持續(xù)構(gòu)建銀政企等多方合作共贏機制，營造了良好的經(jīng)濟生態(tài)、金融生態(tài)、營商環(huán)境，讓企業(yè)家有了更多的獲得感。四是必須持續(xù)發(fā)力，增創(chuàng)比較優(yōu)勢。我們結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)的現(xiàn)實條件，在能源供給、物流倉配、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)方面持續(xù)打造并形成自身的比較優(yōu)勢，初步發(fā)揮了作用，逐步形成了高質(zhì)量發(fā)展要素的聚集地、成本洼地和價值高地。五是必須強化底線思維，防控風(fēng)險。我們堅持把握輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧彈好鋼琴，正確處理抓扶貧與搞建設(shè)、防風(fēng)險與促發(fā)展、抓環(huán)保與興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)關(guān)系，守住了安全生產(chǎn)底線、民生底線和生態(tài)紅線。這為我們抓經(jīng)濟謀發(fā)展營造了更大的空間，使得經(jīng)濟發(fā)展干出了大動靜，城鄉(xiāng)面貌干出了新亮點，社會事業(yè)干出了真溫度，黨員干部干出了強氣場，內(nèi)鄉(xiāng)凝聚起了心齊氣順勁足的好局面，迎來了加快高質(zhì)量發(fā)展的新拐點。

各位代表！這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干群上下同心協(xié)力、務(wù)實重干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績和體會的同時，更應(yīng)審視查找我們的弱項和不足：一是發(fā)展不充分不平衡仍是主要矛盾。經(jīng)濟總量、工業(yè)總量、金融總量及稅收總量仍然不大不強，人均量差距雖在逐步縮小，但仍低于全市平均水平，還需要擴充總量與提質(zhì)增效雙向發(fā)力、雙輪驅(qū)動。二是經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟運行存在風(fēng)險點較多。受經(jīng)濟下行和環(huán)保約束等方面影響，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標增速回落，穩(wěn)增長促發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力；科技創(chuàng)新能力還不強，企業(yè)利潤空間壓縮、部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；同時非法集資、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、污染防治等領(lǐng)域都存在薄弱環(huán)節(jié)。三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)缺乏骨干企業(yè)。尤其是房地產(chǎn)、物流業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)缺乏骨干企業(yè)，行業(yè)發(fā)展水平低，稅收不穩(wěn)定。房地產(chǎn)領(lǐng)域仍存在較多歷史問題和風(fēng)險隱患，去化周期仍然較長。四是統(tǒng)籌兼顧工作難度增大。上級強調(diào)、關(guān)注的重點工作多，責任追究壓力傳導(dǎo)力度大，工作任務(wù)愈加繁重，而有的同志工作狀態(tài)、工作能力、工作作風(fēng)還不適應(yīng)工作需要。上述問題，需要我們清醒憂患，持之以恒，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央和省市縣委經(jīng)濟工作會議精神，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)“南陽經(jīng)濟強縣”“宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游歷史文化山水名城”目標定位，以“兩輪兩翼”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)增強區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，全面實施“九大工程”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，全力以赴打好決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績喜迎新中國成立70周年。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：總量指標方面。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長9%左右。結(jié)構(gòu)指標方面。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)比進一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重進一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。效益指標方面。一般公共預(yù)算收入增長7%，稅收占比持續(xù)提高，達到71%以上；節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成市政府下達任務(wù)。民生指標方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

今年重點抓好九個方面的工作：

（一）抓項目強投資工程

堅持以項目工作為主導(dǎo)，深度謀劃，科學(xué)布局，突出重點，落地見效，以項目建設(shè)的突破驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的提速增效，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資效益的基礎(chǔ)上，持續(xù)保持較高的投資規(guī)?？偭俊Ｖ攸c推進煤電運一體化、蒙華鐵路及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增量配網(wǎng)、光伏超跑基地等重大基礎(chǔ)能力建設(shè)項目；加快牧原食品產(chǎn)業(yè)園、金冠智能電氣產(chǎn)業(yè)園、華福包裝科技產(chǎn)業(yè)園、寅興鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園及仙鶴紙產(chǎn)品工業(yè)園等工業(yè)項目建設(shè)；實施一批續(xù)建和新增城區(qū)道路、干線公路、農(nóng)村公路及公共設(shè)施等城建交通項目；推進南水北調(diào)引水工程、默河水環(huán)境綜合治理等水利項目；推進湍河城區(qū)段生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理、湍河西岸南延綠化、西城公園等環(huán)保及生態(tài)建設(shè)項目；完成教育信息化扶貧整縣推進、雪亮工程、新高中二期等社會事業(yè)及公共服務(wù)項目；加快實施貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧攻堅項目包；推進國家儲備林基地建設(shè)、伏牛山世界植物大觀園內(nèi)鄉(xiāng)示范縣、福瑞茲構(gòu)樹成品苗基地及生產(chǎn)溫室建設(shè)等特色農(nóng)業(yè)林業(yè)項目；統(tǒng)籌推進棚改及房地產(chǎn)開發(fā)項目；超前運作縣域國土綜合整治及土地收儲報征項目。實行掛圖作戰(zhàn)，梯次推進，形成“前期謀劃一批、成熟儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的全鏈條滾動發(fā)展局面。

（二）強企興業(yè)及轉(zhuǎn)型升級工程

第一、堅持工業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略核心地位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上壯大工業(yè)總量。一是著力培育四個百億級產(chǎn)業(yè)集群。堅持長短結(jié)合，深度謀劃，重點培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群、機械電子產(chǎn)業(yè)集群（含農(nóng)牧裝備制造）、新型建材產(chǎn)業(yè)集群，以國投南陽發(fā)電公司2×100萬千瓦電力能源和汽熱供給優(yōu)勢為依托的高載能產(chǎn)業(yè)項目集群，形成未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。二是著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。落實人才新政、諸葛英才計劃；發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金、創(chuàng)新孵化平臺和政府采購等支持方式的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，實施智能改造、綠色改造和技術(shù)改造；大力培育科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺，力爭全年新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、培育國家級科技創(chuàng)新企業(yè)5家，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。三是著力催生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。支持牧原公司向智能化工業(yè)化養(yǎng)殖升級，推進王店均張智能化示范性養(yǎng)殖場建設(shè)，加快形成高水平的綜合產(chǎn)值千億級的“牧原系”企業(yè)集群；支持飛龍公司向智能化制造升級，加快渦輪增壓殼體、電子水泵擴能步伐及新產(chǎn)品研發(fā)；支持金冠新上柱上斷路器等智能配網(wǎng)新項目，并集中布局建設(shè)金冠智能電氣產(chǎn)業(yè)園；支持華福包裝科技擴能煙包、酒包，新上高阻隔膜、數(shù)字標簽等包裝印刷新材料、新技術(shù)項目，建設(shè)印刷包裝科技產(chǎn)業(yè)園；支持全宇制藥引進吸收和研發(fā)現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)品；支持寶天機電發(fā)展高效高速電機和新能源汽車電機。四是強化對工業(yè)企業(yè)的政策服務(wù)。研究上級政策，加強溝通對接，爭取技改、研發(fā)、智能化、綠色化改造和新上項目的獎補、貼息、基金直投、政策性貸款、優(yōu)先政府采購等方面的政策支持，不斷提升企業(yè)發(fā)展能力，讓內(nèi)鄉(xiāng)企業(yè)最大限度地享受到政策紅利。

第二、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程，改善灌溉排水、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成馬山灌漲3.5萬畝高標準農(nóng)田項目，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建任務(wù)。二是推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。適應(yīng)煙草市場變化和政策導(dǎo)向，穩(wěn)量提質(zhì)，優(yōu)化品種、優(yōu)化布局、優(yōu)化規(guī)模、優(yōu)化煙農(nóng)，打響品牌，使煙葉種植面積突破3.5萬畝，稅收突破2000萬元；推進核桃產(chǎn)業(yè)整合提升，同步開展與下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作；著力優(yōu)化油桃和其它林果業(yè)品種，提升品質(zhì)，打造品牌。三是著力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持食用菌、中草藥、紫薯、酈邑貢菊、綠色有機蔬菜等高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮以色列農(nóng)業(yè)園智能化育苗和福瑞滋植物組培中心的孵化帶動作用，著力打造內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，進而形成地域性公共品牌；實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，引進和培育高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

第三、加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，引進和培育商貿(mào)、建筑、房地產(chǎn)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，發(fā)展文化旅游、電子商務(wù)及物流倉配等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。全面完成縣衙歷史文化街區(qū)拆遷建設(shè)任務(wù)，啟動?xùn)|區(qū)運營，進一步規(guī)范管理，提升運營水平。二是大力發(fā)展文化旅游。持續(xù)鞏固5A創(chuàng)建成果，爭取圓滿收官。發(fā)揮縣衙龍頭景區(qū)的帶動作用，開展“一票看遍內(nèi)鄉(xiāng)景”活動；加快智慧旅游建設(shè)，抓好旅游沿線環(huán)境整治；啟動夏萬公路建設(shè)；推進石頭村、石堂山、鄧窯遺址的保護開發(fā)；深入挖掘楚長城歷史文化；打造馬山口紅色文旅基地、七里坪森林小鎮(zhèn)、赤眉油桃溝、余關(guān)核桃山等鄉(xiāng)村旅游線路。三是大力發(fā)展電商和物流倉配業(yè)。以實施國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目為抓手，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，健全縣域電商生態(tài)。推進網(wǎng)貨加工基地建設(shè)，擴大農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋面，提升縣級電商大數(shù)據(jù)平臺運營水平，強化電商服務(wù)體系；快速推進跨境電商園、牧原物流園、縣域物流倉配體系等建設(shè)，全面改善提升縣域電商供應(yīng)鏈建設(shè)、管理和運營水平；同時積極培育電商人才，引進和培育壯大電商企業(yè)，支持牧原“聚愛優(yōu)選”發(fā)展成為牧原集團和內(nèi)鄉(xiāng)百姓的主流線上綜合生活服務(wù)平臺。四是引進培育優(yōu)質(zhì)商貿(mào)、建筑和房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。支持本土建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)升級發(fā)展；引進一批具有優(yōu)質(zhì)品牌的施工企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)來內(nèi)鄉(xiāng)投資發(fā)展，并在內(nèi)鄉(xiāng)注冊項目公司，最大限度地涵養(yǎng)稅源，以此帶動縣域建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)水平的提升；引進商貿(mào)龍頭企業(yè)，謀劃建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)綜合體和大型商貿(mào)交易中心。

第四、著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟的“四梁八柱”。培育骨干企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)、營造環(huán)境，使內(nèi)鄉(xiāng)成為產(chǎn)生企業(yè)家、吸引企業(yè)家和企業(yè)家茁壯成長施展才干的熱土；用足用活各種政策工具，激勵各種創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；對接資本、吸引資本、集聚資本，持續(xù)提升縣域資本形成能力。充分利用好貧困縣進入資本市場的綠色通道政策，強力實施“鳳凰計劃”，引進培育一批企業(yè)進入資本市場；吸引各種股權(quán)投資基金參與內(nèi)鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展；吸引央企和省屬國企的投資并購，利用龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈整合引進資本。力爭到2021年，牧原集團綜合產(chǎn)值超500億元，中譽能源煤炭基地儲運配送交易量2000萬噸，交易額超百億元；其它產(chǎn)值超20億元企業(yè)不低于10家，注冊地在內(nèi)鄉(xiāng)的上市掛牌企業(yè)不低于10家，納稅超億元企業(yè)不低于10家。

第五、持續(xù)加大招商引資力度。運用成熟的“龍頭企業(yè)+平臺+政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”等模式，綜合利用比較優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)吸附招商作用，大力承接產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，同時著力在外貿(mào)、物流、商業(yè)等領(lǐng)域招引高稅收的總部經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廠房及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目為主抓手，快速推進項目入庫和建設(shè)，為招商引資提供“拎包入駐”的資產(chǎn)和服務(wù)平臺。

（三）脫貧攻堅工程

在2018年高質(zhì)量脫貧摘帽的基礎(chǔ)上，堅持目標導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)發(fā)力，精準施策，全面完成四個深度貧困村減貧任務(wù)。兼顧促脫貧與防返貧。把防返貧放在首位，進一步做好動態(tài)管理，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧、精準識別成果和“兩不愁三保障”成效；持續(xù)攻堅，聚焦深度貧困村，推動剩余貧困戶穩(wěn)步脫貧。兼顧保底線與促發(fā)展。用好“五?！钡捅６档?、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等政策；全面落實脫貧戶穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)和易地搬遷戶的后續(xù)幫扶措施；發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧作用，拓寬社會扶貧范圍，強化貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)擴大脫貧成果。兼顧貧困人口與非貧困人口。統(tǒng)籌政策平衡，著力解決低收入群體的面上幫扶問題。統(tǒng)籌非貧困村均衡發(fā)展，加強要素保障，實行非貧困村集體經(jīng)濟收入全覆蓋。同時抓好涉貧領(lǐng)域輿情信訪化解處理，強化扶貧項目資金管理和監(jiān)督公示。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，強化“智志雙扶”，以“三帶五聯(lián)”奔小康活動和愛心超市為載體，提升鄉(xiāng)村自治水平；加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展縣域國土綜合整治，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程

第一、強力實施縣城提質(zhì)建設(shè)。一是突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。加強城市總規(guī)和土地利用總規(guī)的銜接，開展縣域國土空間總體規(guī)劃編制，加快空間規(guī)劃編制進度，完成《內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014—2030）》修編工作；完善百城提質(zhì)各項專規(guī)，同步推進17個專規(guī)及縣域農(nóng)村垃圾治理規(guī)劃的編制評審；協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)及中心鎮(zhèn)專規(guī)。加強規(guī)劃實施和管控力度，嚴厲查糾各類違規(guī)行為。二是高質(zhì)量推進縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)，重點實施五大工程：通達工程，續(xù)建長信路北延、內(nèi)鄧高速引線、鶴鳴路、興業(yè)路、創(chuàng)業(yè)路等工程；新建飛龍大道北延、湍河西路北延、永平路、南園路、新航路、好問路東西延、西城公園周邊區(qū)域路網(wǎng)及康養(yǎng)小鎮(zhèn)周邊路網(wǎng)建設(shè)。提升工程，對酈都大道、寶天曼大道、靈山路及范蠡大街、渚陽大街南段、螺螄河治理段、老城區(qū)背街小巷進行提升改造。靚化工程，新建湍河兩岸南延綠化、城區(qū)道路綠化提升改造，推動游園及西城公園、方山公園配套建設(shè)。清潔工程，完成五號橡膠壩、西城污水處理、污泥處理廠項目建設(shè)；新建湍河城區(qū)段生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境綜合治理項目。公共設(shè)施配套工程，推進“暖化內(nèi)鄉(xiāng) 氣化內(nèi)鄉(xiāng)”項目；做好城區(qū)集中供暖規(guī)劃和熱源建設(shè)；加快與西氣東輸二線管網(wǎng)對接和城區(qū)支網(wǎng)、毛細管網(wǎng)鋪設(shè)進度，力爭到2020年縣城燃氣普及率和集中供熱普及率分別達到90%和50%以上；同時推進城區(qū)路燈改造提升及綜合固廢循環(huán)利用、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設(shè)。交通公路建設(shè)，不斷完善“九縱十二橫”綜合交通運輸體系，奮力沖刺全省山區(qū)公路大縣、交通強縣，鞏固全國“四好”農(nóng)村公路示范縣創(chuàng)建成果。續(xù)建S331線靈山機場至內(nèi)鄧高速師崗出口、默河大橋、二龍山旅游公路，新建S330線內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平界至清涼廟段改建工程、S243線城區(qū)段內(nèi)鄧高速內(nèi)鄉(xiāng)西出口至縣城連接線、聚愛合作社養(yǎng)殖場至王店街等47條縣鄉(xiāng)村道路改建提升工程，修建大中橋梁1225延米，并做好道路安防養(yǎng)護工作，完善縣鄉(xiāng)村道路沿線城鄉(xiāng)公交配備設(shè)施建設(shè)；同時確保蒙華鐵路至縣城快速通道建成通車。小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持突出重點、突出特色、培優(yōu)育強、打造亮點的原則，編制自然村道路五年規(guī)劃，大力實施“通村入組”工程，力爭兩年完成85%以上；同時抓好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路、綠化、供排水、污水處理等基礎(chǔ)工程實施為重點，拓寬投入渠道、加快建設(shè)步伐。三是提升城市管理水平。持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、五小行業(yè)、背街小巷等專項整治活動；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)運市場化步伐；加強大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推進智慧城市建設(shè)，打造數(shù)字城管，確保全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功，爭創(chuàng)省級文明縣城。四是加快人口轉(zhuǎn)移。推進舊城改造，加快實施棚改項目，鼓勵進城農(nóng)民購買商品房，全面實施居住證制度，著力提高常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

第二、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鋵嵿l(xiāng)村振興三年行動計劃，高質(zhì)量編制總體規(guī)劃和年度方案，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以農(nóng)民增收為導(dǎo)向抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以改善人居環(huán)境為突破抓好鄉(xiāng)村建設(shè)，以土地制度改革為牽引抓好農(nóng)村改革，以加強基層黨組織建設(shè)為重點抓好鄉(xiāng)村治理，補齊高質(zhì)量發(fā)展的短板，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才五大振興。著力開展灌漲鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，打好農(nóng)村人居環(huán)境改善第一仗。一是讓產(chǎn)業(yè)找得到效益。持續(xù)推進高標準良田建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進以色列農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)；培育農(nóng)字號龍頭企業(yè)和各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。二是讓資本找得到平臺。讓“資本下鄉(xiāng) 市民下鄉(xiāng)”，盤活農(nóng)村閑置資源，刺激農(nóng)村消費，倒逼農(nóng)村文明程度提升，通過人員流動、資源互換，釋放出農(nóng)村發(fā)展巨大空間。三是讓村莊找得到韻味。推動一村一品、一村一景、一村一韻。大力開展“廁所革命”，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活垃圾收運處理系統(tǒng)，控制農(nóng)村面源污染；大力實施山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村花果化、廊道林蔭化和庭院花園化等綠化工程；加強修繕改造農(nóng)房；深入推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)下沉農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的提升。四是讓活動找得到場所。加快推動鄉(xiāng)村兩級公共服務(wù)中心標準化建設(shè)；建設(shè)一批村級群眾文化娛樂場所，廣泛舉辦群眾性文化活動，豐富群眾文娛生活；保證每村圖書室足夠的開放時間，倡導(dǎo)讀書學(xué)習(xí)風(fēng)氣，開辦農(nóng)民講習(xí)所，引導(dǎo)農(nóng)民更新知識和觀念。五是讓群眾找得到組織。著力抓好基層黨建“政治引領(lǐng)”、基層組織“典型引領(lǐng)”、基層黨員“先鋒引領(lǐng)”和基層治理“創(chuàng)新引領(lǐng)”，讓支部找到道路，讓集體找到思路，讓黨員找到門路，讓群眾找到出路，讓產(chǎn)品找到銷路，帶領(lǐng)群眾脫貧致富；加強村民自治組織、集體經(jīng)濟組織建設(shè)，成立新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮能人作用。六是讓基層找得到認同。一方面抓好“四公”。以公開、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建設(shè)自治、法治、德治、善治的鄉(xiāng)村治理體系。七是讓致富找得到門路。增加農(nóng)民工資性收入。嚴格落實農(nóng)民工工資“一金三制”制度；加強就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位；就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民，引導(dǎo)回創(chuàng)人員，吸納農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。引進和改良品種，推動規(guī)?；l(fā)展；加大實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)技能，提高農(nóng)業(yè)比較效益。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的發(fā)展新路子，抓好提供創(chuàng)業(yè)補貼和服務(wù)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵有條件的農(nóng)民改造農(nóng)房發(fā)展“房東經(jīng)濟”，發(fā)展股份合作社。增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。用足農(nóng)業(yè)補貼政策，落實社會保障制度，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險全覆蓋。

（五）污染防治及生態(tài)建設(shè)工程

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，做好中央及省環(huán)保督察反饋問題整改工作，以整改實際成效回應(yīng)群眾期盼。一是持續(xù)推進大氣污染防治。堅持標本兼治，鞏固“小散亂污”企業(yè)治理成果；持續(xù)強化建成區(qū)建制鎮(zhèn)“六控”措施，加強14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣監(jiān)測站周邊環(huán)境管控；全面落實“煤改電、煤改氣”各項任務(wù)；加強秸稈禁燒與綜合利用，加大露天礦山整治力度，形成震懾；加強重污染天氣預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置，完成市定空氣質(zhì)量目標任務(wù)。二是持續(xù)推進水污染防治。以“河長制”落實河常治，加強績效考核和責任追究。推進默河水環(huán)境綜合治理，消除黑臭水體。完成四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)；大力整治涉水污染源工作，保障人民群眾飲水安全。三是加強土壤污染防治。因地制宜實施污染土壤治理與修復(fù)，加強源頭防治，強化工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快實施糞污資源化利用整縣推進項目，積極打造綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建土壤保護“防火墻”，保障農(nóng)產(chǎn)品與人居環(huán)境安全。四是全面加強生態(tài)建設(shè)。實施“國土綠化提速”和“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)行動；統(tǒng)籌推進“森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市”五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，嚴厲打擊非法采礦盜沙破壞生態(tài)環(huán)境行為；啟動省級森林城市創(chuàng)建工作，依托國儲林項目建設(shè)，加大圍村圍鎮(zhèn)圍城“三圍”造林力度，完成營造林14萬畝，中幼林撫育6萬畝，修復(fù)湍河生態(tài)濕地1萬畝。創(chuàng)建伏牛山世界植物大觀園示范縣，支持花卉林果基地、木本植物資源種質(zhì)基因庫建設(shè)和林下經(jīng)濟發(fā)展，推進旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一體化。持續(xù)開展“綠盾專項”行動，著力提升林業(yè)智能化管理水平，切實做好森林防火及病蟲害防治工作。

（六）教育高地及民生福地建設(shè)工程

著力打造教育高地，辦人民滿意的教育。堅持以質(zhì)量提升為核心，深化與北師大第二輪區(qū)域合作，增強學(xué)校內(nèi)涵，落實立德樹人根本任務(wù)，保持教育教學(xué)質(zhì)量走在全市前列。加快南陽市示范性綜合實踐基地開放運行；推進職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，謀劃遷建升級縣職專，做強職業(yè)教育特色品牌。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快中小學(xué)擴容改造上檔升級。新建九小、雷鋒學(xué)校、實驗幼兒園，擴建十一小、實驗學(xué)校，完成縣一小、二小、六小、七小、湍東初中、內(nèi)鄉(xiāng)初中、夏館初中等15所學(xué)校續(xù)建工程，加大義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造力度，新增小學(xué)階段學(xué)位1500個，初中階段學(xué)位1500個。推進新高中二期工程、灌漲高中教學(xué)樓、赤眉高中綜合樓和宿舍樓建設(shè)，加強與中國教育科學(xué)院合作新建菊潭高中，新增高中學(xué)位3000個以上。辦好特殊教育和學(xué)前教育，提升學(xué)前教育水平，切實解決“擇校熱”“大班額”和“入園難”問題。加快以“三通兩平臺”為主要內(nèi)容的教育信息化扶貧整縣推進項目建成投用，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃；同時加強師德師能建設(shè)，打造和諧平安校園。大力營造民生福地。醫(yī)療衛(wèi)生方面。加快縣公療醫(yī)院整體遷建；推進殘疾人康復(fù)中心及康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)；著力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；實施居民健康素養(yǎng)提升行動，強化慢性病綜合防控；提升縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院裝備水平，保障公立醫(yī)療機構(gòu)公益性；進一步強化衛(wèi)生信息化建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢特色?？疲嵘?wù)基層能力；推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和分級診療，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)硬件升級，逐步補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。推進中醫(yī)藥管理改革，深化與河南中醫(yī)藥大學(xué)協(xié)作，爭取中醫(yī)院病房樓建設(shè)項目，啟動縣中醫(yī)院遷建升級，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥工作先進縣。借助京宛對口協(xié)作平臺，挖掘利用延慶及北京優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同推進教育、醫(yī)療及文化旅游、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域合作。食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全方面。提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，同時制定應(yīng)急預(yù)案，健全防范機制，強化黨政同責、屬地管理，確保全民“舌尖上的安全”。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮好縣眾創(chuàng)空間的功能，強化就業(yè)服務(wù)和政策扶持；鼓勵大學(xué)畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。社會保障方面。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；全面做好弱勢群體救助工作，不斷提升困難群眾救助水平；發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，放開養(yǎng)老市場，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；構(gòu)建縣鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施健身休閑步道和廣場建設(shè)，打造縣郊戶外運動基地，不斷提升人民群眾健康水平，讓內(nèi)鄉(xiāng)成為一個宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的目的地。

（七）縣域國土綜合整治和拆舊復(fù)墾工程

圍繞“報、征、供，拆、補、管”，念好“六字經(jīng)”，持續(xù)發(fā)力，提升供地保障能力，形成“土地等項目”局面。計劃新增報批建設(shè)用地2000畝，解決增減掛鉤建設(shè)用地800畝，保障項目用地需求，同步完成大橋機場及安置區(qū)用地報批工作。超前布局土地收儲，做足提前量，建立收儲臺賬，加大收儲力度，按計劃包裝和發(fā)行土地儲備專項債券不低于5億元。創(chuàng)新土地供應(yīng)機制，盤活存量國有建設(shè)用地，提高供地率。有計劃地實施村莊撤并，完成拆舊復(fù)墾2000畝，B類復(fù)墾券交易1000畝。新增補充耕地3000畝。抓住第三次全國國土調(diào)查的機遇，摸清自然資源家底，加強自然資源管理，實現(xiàn)自然資源管理信息化、智慧化；超前做好下一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整工作，開展全域國土綜合整治試點工程；同時大力推進綠色礦山建設(shè)，持續(xù)加大違法占地、土地衛(wèi)片執(zhí)法整治力度，消減違法存量，嚴控違法增量。

（八）財稅收入穩(wěn)定增長及國有資本運營體系建設(shè)工程

一是持續(xù)推進公共財政體系和國有資本運營體系建設(shè)，構(gòu)建“三足鼎立”的大財政格局。持續(xù)涵養(yǎng)稅源。緊盯稅源、稅基、稅收，落實減稅政策，加強征管、綜合治稅。切實履行縣級領(lǐng)導(dǎo)“管業(yè)務(wù)要管稅收，抓工作要抓稅收”的雙重職責，把綜合治稅列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核中，不斷提高全縣稅收總量和一般預(yù)算收入的稅收占比。做好土地財政“大文章”。深入挖潛“三塊地”改革，以全域國土綜合整治為抓手，不斷增加農(nóng)用地數(shù)量，提升農(nóng)用地質(zhì)量，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，減少集體建設(shè)用地，可持續(xù)的增加“土地財政收入”。構(gòu)建國有資本運營體系，完成平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，提高國有資本收入能力。剝離平臺公司賬面純公益資產(chǎn)及對應(yīng)債務(wù)，明確平臺公司的業(yè)務(wù)范圍和盈利模式，構(gòu)建以資本投資和運營為主，以資產(chǎn)開發(fā)運營為輔的新型功能性國企；加強平臺公司市場化轉(zhuǎn)型過程中及轉(zhuǎn)型后的管理，加強平臺公司適應(yīng)市場競爭要求的人才隊伍建設(shè)，激勵創(chuàng)新探索。二是以優(yōu)化縣域金融生態(tài)、提升資本形成能力為核心，推動金融高地建設(shè)進入新階段。支持農(nóng)商行“三步走”戰(zhàn)略；大力發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)；擴大政府主導(dǎo)的融資擔?；?、風(fēng)險補償基金和續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池規(guī)模；加強政銀企合作，提升金融服務(wù)能力；全面實施“內(nèi)鄉(xiāng)金融扶貧與發(fā)展三年行動計劃”；高位推動綠色金融示范縣創(chuàng)建工作，大力發(fā)展普惠金融，擴大螞蟻金服網(wǎng)商銀行覆蓋面，鞏固普惠金融試點示范縣建設(shè)成果；整合力量，優(yōu)化金融生態(tài)，營造失信受懲戒守信得獎勵的信用環(huán)境，利用維信公司平臺，加大不良資產(chǎn)處置力度；加強對涉金融案件金融審執(zhí)力度；加強信用信息的披露和共享；加強破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重組的審執(zhí)力度。三是加強預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效。嚴控辦公經(jīng)費、會議費、購置費、修繕費等，在部門預(yù)算編制中壓縮一般性支出5%，在預(yù)算執(zhí)行中再壓縮5%，同步跟蹤監(jiān)察審計，降低行政運行成本，把有限財力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民。四是加強政府債務(wù)管理，逐步化解存量隱性債務(wù)。大力爭取一般債和專項債發(fā)行規(guī)模，做大財力盤子；有步驟消化隱性債務(wù)，確保只減不增，使政府債務(wù)率始終保持在安全限額以內(nèi)。

（九）平安維穩(wěn)及社會治理工程

一是防范化解重大風(fēng)險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。防范化解金融風(fēng)險。依法嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為；完善金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置機制；強化政銀企協(xié)作配合、公檢法互聯(lián)互動，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力。防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險。深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的風(fēng)險大排查大整治，堅決防控重特大事故發(fā)生。防范化解社會治理風(fēng)險。加強社會綜合治理，健全社會矛盾排查機制；加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系；加強基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層公共法律服務(wù)體系，推進特殊人群教育管理；加強治安防控建設(shè)，構(gòu)建“全天候、全覆蓋、網(wǎng)格化、數(shù)字化”的社會治安管理格局。二是不斷推進平安建設(shè)。保持“掃黑除惡”專項斗爭強大攻勢；加大公安科技和基層基礎(chǔ)建設(shè)，做實做優(yōu)“一村一警”品牌，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”；推進“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技圍合”高地。三是全力抓好信訪穩(wěn)定工作。集中力量化解信訪重案難案，強力推進依法治訪，打防結(jié)合處非訪，維護信訪秩序，高度關(guān)注非法集資、問題樓盤、涉貧信訪、環(huán)保整治等領(lǐng)域特殊利益群體，把信訪問題穩(wěn)控在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三、加強政府自身建設(shè)，全面提高履職能力和服務(wù)水平

各位代表！新時代新形勢對政府工作賦予了新的使命，提出了新的更高要求，我們要不辱時代使命，不負人民重托，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府和縣委的各項決策部署。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，深入開展“干部作風(fēng)提升年”活動，全面加強政府自身建設(shè)，提升治理能力，加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（一）樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。政府工作人員要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，任何時候都要堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正把“兩個維護”內(nèi)化于心、外化于行，主動對標、自覺看齊，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，確保黨中央決策部署貫徹落實不走樣，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。

（二）弘揚法治精神，嚴格依法行政。堅持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。堅持依法決策，健全完善程序，充分發(fā)揚民主，進一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)公開，加強政策宣傳解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，防止任性用權(quán)、粗暴執(zhí)法，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

（三）牢記為民宗旨，保持清正廉潔。權(quán)力來自人民必須服務(wù)人民。政府工作人員要樹立以人民為中心思想，全心全意為人民服務(wù)、真心實意為人民辦事，走好新形勢下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。要嚴格遵守廉潔自律準則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到忠誠、干凈、擔當。堅決貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀，堅定不移反腐倡廉，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

（四）提高能力素質(zhì)，錘煉過硬本領(lǐng)。肩負新使命，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫。政府工作人員要提高理論素養(yǎng)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷汲取這一科學(xué)理論蘊含的強大真理力量、信仰力量和實踐力量，指導(dǎo)實踐、推動工作。提高政治能力，增強政治敏銳性、政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動快，對容易誘發(fā)政治問題的敏感因素，準確判斷、快速處置。提高專業(yè)能力，解放思想、開闊視野，防止思想僵化、知識老化、本領(lǐng)弱化，注重實踐鍛煉，加快知識更新，涵養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)。提高斗爭能力，在推進重點工作中積累經(jīng)驗，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗，在完成重要任務(wù)中增長才干，使政府工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強政府治理能力和服務(wù)水平。

（五）始終恪盡職守，勇于擔當作為。做好今年的工作，既考驗我們的判斷能力，更檢驗我們的擔當精神。我們要以對發(fā)展負責、對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，不回避矛盾，不懼怕挑戰(zhàn)，不推卸責任，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，敢于承擔風(fēng)險、迎難而上，勤勉重干，真抓實干；反對空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責、沽名釣譽。要堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，為擔當?shù)母刹繐敚瑢ω撠煹母刹控撠?，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營造一種人人盡責、個個實干，奮發(fā)向上、擔當作為的良好局面。

各位代表！讓我們在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，不斷提升能力，改進作風(fēng)，奮力開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新階段，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。