內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護工程二期森林資源管護管理實施細則的通知

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護工程二期森林

資源管護管理實施細則的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護工程二期森林資源管護管理實施細則》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年6月4日  

內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護工程二期森林資源管護管理

實 施 細 則

第一章　總則

第一條　為加強天然林資源保護工程二期森林管護工作管理，確保森林管護工作順利開展，保障森林資源安全，提高森林管護質(zhì)量，促進森林資源持續(xù)增長，依據(jù)國家林業(yè)和草原局及省林業(yè)廳有關(guān)規(guī)定制定本實施細則。

第二條　本細則適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣天保工程區(qū)集體和個人所有的森林管護和國有林場的森林管護管理。

第三條　林業(yè)局負責森林資源管護等管理工作。

第四條　林業(yè)局成立天然林保護工程辦公室，落實森林管護任務(wù)、責任，完善森林管護體系，落實考核和獎懲措施。

第五條　森林管護應(yīng)當堅持有利于生物多樣性保護、有利于促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高的原則，對重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c管護。

第六條　森林管護應(yīng)當堅持責任權(quán)利相統(tǒng)一的原則，明確管護人員的責任、權(quán)利和義務(wù)。

第七條　森林管護考核是檢驗天保工程實施單位森林管護質(zhì)量和成績的主要方式，考核結(jié)果是評價實施單位森林管護成效、兌現(xiàn)管護費和安排下一年度森林管護計劃的主要依據(jù)。

第八條　森林資源管護考核工作由縣林業(yè)局組織實施。

第九條　林業(yè)局天然林保護辦公室、國有林場每年對森林管護情況進行全面自查，于當年12月２０日前完成自查報告，接受上級的年度檢查考核。

第十條　森林管護護林員考核結(jié)果分為三個檔次：（百分制）優(yōu)秀（95分以上）、合格（80-95分）、不合格（80分以下）。

第二章　組織管理

第十一條　林業(yè)局天保辦，固定專職人員，負責全縣森林資源管護管理工作。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場管護站點和必要的辦公設(shè)備，滿足管護工作需要。

第十二條　國有林場負責組織實施管轄區(qū)內(nèi)的森林管護工作管理。國有林場根據(jù)森林資源分布情況和各區(qū)域管護難易程度，建立完善管護站點，劃分管護責任區(qū)，站點和責任區(qū)數(shù)量實行動態(tài)調(diào)整，分解管護任務(wù)，按責任區(qū)設(shè)置專職護林員（國有林場職工），落實管護責任，對管護效果長期跟蹤監(jiān)督檢查，確保管護效果。

第十三條　集體和個人所有的天然林包括地方公益林林管護模式采用縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動管護網(wǎng)絡(luò)模式，各守其職、各司其責。將管護任務(wù)層層分解，合理劃分管護責任區(qū)，管護任務(wù)落實到山頭地塊，責任到人，簽訂管護合同，落實責、權(quán)、利措施，確保管護任務(wù)落到實處。

（一）縣級管護：在林業(yè)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由縣森林公安局、資源林政股、行政綜合執(zhí)法大隊、林地管理辦公室、防火辦組成，各管理單位，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確職責，負責林區(qū)秩序管理，護林防火，森林保護以及限額采伐政策執(zhí)行、道路木材運輸檢查和毀林案件查處等工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管護：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立天保工程管護站，建立完善管護站辦公場所，配備必要的交通、通訊工具、微機等辦公設(shè)備，滿足鄉(xiāng)級森林管護、管理工作需要。聘任管護人員，負責轄區(qū)森林資源管護管理工作和轄區(qū)護林員管理、管護目標責任落實、管護責任區(qū)督促檢查、配合林業(yè)案件查處等工作。

（三）村級管護：全部聘任兼職護林員（以下稱責任區(qū)護林員）。責任區(qū)護林員指長期不脫離農(nóng)村、不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，為保護屬于本村所有的森林資源、而進行森林資源管護的男性農(nóng)民，年齡在18—60歲，身體健康，有一定的文化程度和組織能力，熱愛林業(yè)，在群眾中有一定的威信，可優(yōu)先從符合條件的建檔立卡貧困戶中選聘。護林員選聘后身份不發(fā)生改變。責任區(qū)護林員實行管護承包制，負責森林資源的源頭管護工作。主要職責是宣傳天保工程政策法規(guī)，按時巡護管護責任區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止并上報責任區(qū)各類毀壞林地、林木違法案件，監(jiān)測并及時上報責任區(qū)內(nèi)森林病蟲害情況，并配合搞好防治工作，負責各類護林標志、設(shè)施的維護，積極配合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門在本責任區(qū)內(nèi)開展的造林綠化、資源清查和案件查處等工作。

第十四條　國有林場和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站應(yīng)當建立管護站點和管護隊伍組成的森林管護組織體系，建立完善森林管護管理及相關(guān)制度。

（一）建立森林管護工作職責。

（二）建立檔案管理制度。

（三）建立護林員例會制度。

（四）建立管護人員巡護制度。

（五）建立值班、考勤制度。

第十五條　國有林場和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站，配備必要的辦公場所、交通、通訊工具、微機等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，在森林管護重點地段設(shè)置標識標牌。

第十六條　林業(yè)局負責組織培訓(xùn)森林管護人員，定期對全體護林員集中培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站根據(jù)管理需要定期進行以會代訓(xùn)，努力提高森林管護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十七條　國有林場和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地形、地貌、交通條件、森林火險等級、管護難易程度等確定管護方式，動態(tài)調(diào)整管護責任區(qū)，提高管護成效。

第十八條　森林管護方式應(yīng)當因地制宜，一般采用責任區(qū)承包管護、設(shè)卡管護等多種管護方式。在交通不便的地方重要出入山口可以設(shè)立固定管護站點（卡），實行設(shè)點（卡）管護。

第十九條　管護責任人員應(yīng)公示，自覺接受社會監(jiān)督。管護責任區(qū)建立責任區(qū)標牌，明示管護范圍、管護任務(wù)、責任人姓名、舉報電話等。

第二十條　林業(yè)局天保辦和國有林場應(yīng)當建立完整的森林管護檔案，及時、準確提交有關(guān)報表、信息和統(tǒng)計資料，實現(xiàn)檔案管理標準化和電子信息化，不斷提高工程管理水平。

第二十一條　在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長前提下，鼓勵和支持森林管護人員依法合理開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，增加森林資源管護人員收入?！?/font>

第二十二條　實施單位要嚴格按《內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護工程二期實施方案》制定年度實施計劃，完成《內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護工程二期實施方案》中的年度目標。

第三章　管護責任

第二十三條　天然林資源管護和建設(shè)任務(wù)實行目標管理和合同管理。

（一）縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場簽訂《天保工程目標責任書》，每年簽訂一次。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有林場分別同護林責任人簽訂《管護承包合同》，將管護任務(wù)和管護責任層層落實。

（三）《管護承包合同》應(yīng)當明確管護范圍、面積、責任、期限、措施和質(zhì)量要求、管護費支付、獎懲等內(nèi)容，《管護承包合同》每半年或一年簽訂一次。

第二十四條　天然林資源管護責任

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站站長（林站站長）對轄區(qū)內(nèi)管護責任區(qū)數(shù)量、面積、管護方式和內(nèi)容及林地資源狀況熟知，須對轄區(qū)內(nèi)開展的林業(yè)建設(shè)項目清楚及轄區(qū)內(nèi)開展的其他非林業(yè)建設(shè)項目了解。

（二）管護責任人員每月巡山管護不低于22天（次），林木資源管理重點時期、防火重點期內(nèi)（當年11月1日-翌年4月30日）達到每天一次。巡山時須全面覆蓋管護范圍不留死角；按時填寫巡護記錄，對巡護發(fā)現(xiàn)的問題如實記錄并及時上報，填寫須規(guī)范、完整、真實；每個管護年度結(jié)束，國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站應(yīng)將巡護日志統(tǒng)一收回入檔保管。

（三）國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站人員在林木資源管理重點期、防火重點期內(nèi)，堅持24小時值班制度。

（四）國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站負責管護轄區(qū)內(nèi)標牌設(shè)置和維護、宣傳標語書寫等工作。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、國有林場及管護站點內(nèi)工作責任及各項規(guī)章制度、森林資源狀況、管護責任區(qū)分布圖等全部張貼上墻明示。

（六）管護站點及四周衛(wèi)生保持整潔。

（七）管護站內(nèi)工作人員分工協(xié)作，確保工作順利完成。

第二十五條　天然林資源管護主要職責

（一）宣傳天然林資源保護政策和有關(guān)法律、法規(guī)。

（二）積極有效制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時報告有關(guān)情況。

（三）負責森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時采取有效控制措施并逐級報告有關(guān)情況。

（四）及時發(fā)現(xiàn)和逐級報告森林有害生物發(fā)生情況。

（五）制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時報告有關(guān)情況。

（六）阻止牲畜進入管護責任區(qū)毀壞林木及幼林。

（七）及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災(zāi)害、森林病蟲害等對森林資源的危害情況。

第二十六條　森林管護人員應(yīng)當按照《森林管護承包合同》規(guī)定的森林管護要求，認真履行職責，有關(guān)森林管護資料應(yīng)當及時歸檔管理。

第二十七條　森林管護人員應(yīng)當認真履行森林管護承包合同，完成任務(wù)并達到質(zhì)量要求的，林業(yè)局應(yīng)當及時兌現(xiàn)管護費。

第四章　管護費使用管理

第二十八條　嚴格按照《河南省天然林資源保護工程財政專項資金管理辦法實施細則》管理和使用資金。森林管護經(jīng)費統(tǒng)一實行縣級核算，專賬管理、專款專用、封閉運行，實行報賬制，國庫支付中心直接支付。林業(yè)、財政主管部門對森林管護費的到位和使用及管理情況加強檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對截留、擠占、挪用森林管護事業(yè)費或造成資金損失浪費的部門和單位，追究有關(guān)人員責任。

國有林管護費指專項用于管護國有森林資源所發(fā)生的各項經(jīng)費支出。主要包括管護人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、相關(guān)設(shè)施建設(shè)維護和設(shè)備購置費等，國有林管護費重點保障森林管護人員的工資性支出。

集體和個人所有的天然林包括地方公益林管護費補助，是指用于集體和個人管護天然林包地方公益林的補助性支出。主要包括管護人員管護費、公用經(jīng)費、相關(guān)設(shè)施建設(shè)維護和設(shè)備購置費等。重點保障森林管護人員的管護性支出。

第二十九條　國有林森林管護工資由國有林場按月造表報賬。

第三十條　集體和個人所有的天然林包地方公益林管護費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站按月或季度考核造表報賬，林業(yè)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果發(fā)放管護費，以“一卡通”方式，直接兌付給管護責任人。管護費標準：林木資源管護重點期、防火重點期每人每月700元，其他時段每人每月300元。管護費標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平實行動態(tài)調(diào)整。

第五章　監(jiān)督管理

第三十一條　林業(yè)局應(yīng)開展對管護站森林管護工作進行定期和不定期的檢查督查。檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）森林管護責任落實情況。

（二）森林管護任務(wù)完成情況和成效。

（三）森林管護設(shè)施建設(shè)維護情況。

（四）森林管護檔案建立和管理情況。

（五）森林管護費使用及管理情況。

第三十二條　林業(yè)局應(yīng)當根據(jù)檢查結(jié)果認真總結(jié)森林管護的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷完善管護措施和辦法。

第三十三條　林業(yè)局對實施單位森林管護工作實行全面檢查及抽查相結(jié)合的方式進行監(jiān)督管理。

第六章　獎懲措施

第三十四條　充分調(diào)動管護責任人做好森林管護工作的積極性，保護好森林資源，堅持護林有功者獎，毀林、失職者罰的原則，建立獎勵約束機制。

（一）實行動態(tài)管理對不履行管護責任，不能有效管護責任區(qū)林木林地資源的隨時解聘取消管護資格，重新聘用管護人員。

（二）對監(jiān)守自盜，或故意縱容他人破壞森林資源或玩忽職守致使森林資源造成重大損失者，除解除管護合同外，并追究相應(yīng)的經(jīng)濟、行政、司法責任。

（三）擅自移動或破壞天保工程和管護責任區(qū)標牌、界樁等，由管理部門責令賠償損失，限期恢復(fù)原狀。

（四）在責任區(qū)內(nèi)開墾林地或破壞森林植被的，除林業(yè)主管部門依法追究當事者責任外，同時追究該責任區(qū)人員的相關(guān)責任。

（五）在責任區(qū)發(fā)生散放牲畜等危害森林資源生長活動，致使森林、林木毀壞的，追究責任區(qū)人員的相關(guān)責任。

（六）在防火重點期內(nèi)，發(fā)生在本責任區(qū)火情并造成火災(zāi)的，其責任人負有直接或連帶責任。

（七）在責任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂砍濫伐、偷砍盜伐，不及時制止和報告的，追究責任人的責任。

（八）在責任區(qū)內(nèi)發(fā)生亂墾亂占林地、亂捕濫獵、亂采濫挖野生動植物，不能及時制止和報告的，對責任人給予一定的行政和經(jīng)濟處罰。

（九）對盡職盡責履行管護責任，全面完成森林管護任務(wù)業(yè)績突出，被國家、省、市等上級部門表揚的林業(yè)局在年底考核時給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。

第七章　附　 則

第三十五條  本實施細則自發(fā)布之日執(zhí)行。