內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣第二次全國污染源普查工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣第二次全國污染源普查工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年1月10日     

內(nèi)鄉(xiāng)縣第二次全國污染源普查工作方案

為認真做好我縣第二次全國污染源普查工作，根據(jù)《全國污染源普查條例》（國務(wù)院令第508號）、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省第二次全國污染源普查工作方案的通知》（豫政辦明電〔2017〕161號）精神，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。

一、普查工作目標

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握全縣、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立完善重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為我縣境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（庫）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等。醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內(nèi)容

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。

稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（庫）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實測和綜合分析，分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實地排查，獲取市政入河（庫）排污口基本信息。對各類市政入河（庫）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（庫）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責(zé)，各方共同參與。

（二）組織機構(gòu)。縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組按照市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣污染源普查工作?？h污染普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負責(zé)全縣污染源普查日常工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會要按照縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，組織實施本地的污染源普查工作，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作?？h政府各相關(guān)部門負責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的污染源普查日常工作，并協(xié)助配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好所轄區(qū)污染源普查工作。

普查中，要充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助信息化手段，提高普查效率。鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工。普查工作在縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門分工協(xié)作。

1.擬定全縣污染源普查工作方案和不同階段的工作方案，制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織開展全縣污染源普查工作培訓(xùn)，組織對污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、統(tǒng)計局等參與）

2.組織全縣污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動。（縣委宣傳部牽頭，縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等參與）

3.指導(dǎo)公安、交通管理部門向普查機構(gòu)提供機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機動車污染源普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用工作。（縣公安局牽頭，縣交通運輸局、環(huán)保局參與）

提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)、船舶自動識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)和國（?。┑拦酚^測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用工作。（縣交通局牽頭，縣公安局、環(huán)保局參與）

4.指導(dǎo)全縣普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。（縣財政局負責(zé)）

5.指導(dǎo)各相關(guān)部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調(diào)查工作。（縣住建局牽頭，縣環(huán)保局、水利局參與）

6.負責(zé)提供有關(guān)入河（庫）排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門配合做好入河（庫）排污口及其對應(yīng)污染源的調(diào)查工作。（縣水利局牽頭，縣環(huán)保局、住建局參與）

7.組織開展種植業(yè)污染源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局參與）

提供農(nóng)業(yè)機械與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。（縣農(nóng)機局牽頭、環(huán)保局參與）、組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和漁船污染源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。（縣水利局牽頭、環(huán)保局參與）

8.組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。（縣畜牧局牽頭，縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局參與）

9.提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。（縣地稅局牽頭，縣環(huán)保局參與）

10.提供污染源企業(yè)和個體工商戶等單位的基本登記信息。（縣食藥工商局牽頭，縣環(huán)保局參與）

11.提供法人單位及其他組織機構(gòu)、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機構(gòu)代碼）信息，以及《特種設(shè)備名錄》范圍內(nèi)鍋爐使用登記信息。（縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣環(huán)保局參與）

12.組織開展工業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施和移動源的普查。（縣環(huán)保局牽頭，縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與）

13.提供全縣基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參與普查總體方案設(shè)計和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分析，指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督。（縣統(tǒng)計局牽頭，縣環(huán)保局參與）

14.對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收，向縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告，根據(jù)縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定發(fā)布普查數(shù)據(jù)。（縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)）

（四）普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作。

１.準備階段：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動、普查工作方案和各類技術(shù)規(guī)范，編印普查表，開展普查培訓(xùn)2017年完成。

２.清查建庫：縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要清查核實全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的污染源基本單位名錄信息的準確性、全面性、真實性和有效性，并進行修正、補錄和完善，在此基礎(chǔ)上，建立污染源基本單位名錄庫。（2017年完成）

3.全面普查階段：對排污企業(yè)和單位進行入戶調(diào)查，組織填報普查表，完成數(shù)據(jù)審核錄入?yún)R總，建立污染源檔案，縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行質(zhì)量核查與評估等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織開展各類污染源入戶調(diào)查、抽樣調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，采集、錄入基本信息和活動水平數(shù)據(jù)，核算各類污染物產(chǎn)生量和排放量；開展轄區(qū)質(zhì)量控制，審核、匯總數(shù)據(jù)并上報縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2018年完成）

4.總結(jié)發(fā)布階段：開展全縣污染源普查驗收評估及表彰、總結(jié)發(fā)布普查成果、全縣污染源普查成果開發(fā)及應(yīng)用等工作。（2019年完成）

（五）普查培訓(xùn)。縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)全縣所有普查員和重點普查對象相關(guān)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。

（六）宣傳動員。縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、新聞媒體等，開展系列宣傳活動，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。要根普查工作進展情況，突出重點，明確責(zé)任，精心策劃，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳活動。

五、普查經(jīng)費

本次普查工作經(jīng)費由縣級財政分擔?？h政府要將污染源普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。

縣財政安排經(jīng)費主要用于：污染源普查實施總體方案制訂，組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場所及運行經(jīng)費保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結(jié)、表彰等。

六、普查質(zhì)量保證和管理

縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并負責(zé)監(jiān)督實施。普查機構(gòu)要認真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

重點排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護法律、法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。

各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)指定專人負責(zé)本單位污染源普查填報工作，須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。對虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰。

普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。