內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)專項(xiàng)清理整治活動(dòng)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

　　《湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)專項(xiàng)清理整治活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　

　　

2017年7月3日

　　

　　

湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)專項(xiàng)清理整治活動(dòng)實(shí)施方案

　　

　　根據(jù)國(guó)家環(huán)保部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）、國(guó)家林業(yè)局辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（辦護(hù)字〔2017〕64號(hào)）、河南省林業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（豫林?！?017〕119號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的重要批示精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，決不能先破壞后治理，切實(shí)堅(jiān)守生態(tài)紅線。大力加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，勇于攻堅(jiān)克難，著力改善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)質(zhì)量，真正將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)好、管理好。

　　二、清理整治目標(biāo)

　　自然保護(hù)區(qū)作為禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)原真性、完整性干擾、嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。凡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施，必須嚴(yán)格履行審批程序，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)未經(jīng)許可即擅自開工建設(shè)、建設(shè)過程中擅自作出重大變更等行為，要依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任。

　　三、清理整治重點(diǎn)

　　清查重點(diǎn)為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的采礦、探礦、房地產(chǎn)、水（風(fēng)）電開發(fā)、開墾、挖沙采石，以及核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)等其他破壞資源和環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)依法進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動(dòng)，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)；對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護(hù)區(qū)。

　　四、清理整治原則

　　（一）依法整治、以人為本原則。加大法制宣傳教育力度，依法對(duì)湍河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)關(guān)停整治。對(duì)抗拒、阻撓關(guān)停整治的，依法強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)肅查處。

　　（二）全面清理、突出重點(diǎn)原則。對(duì)湍河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)全面實(shí)施關(guān)停取締，重點(diǎn)是采礦、探礦、房地產(chǎn)、水（風(fēng)）電開發(fā)、開墾、挖沙采石，以及核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)等其他破壞資源和環(huán)境的活動(dòng)。

　　（三）屬地管理、聯(lián)合整治原則。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本次湍河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)清理整治的責(zé)任主體?？h林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、畜牧等部門為執(zhí)法主體，公安、財(cái)政、安監(jiān)、供電等相關(guān)職能部門要結(jié)合單位職責(zé)全力配合。

　　五、清理整治要求

　　（一）整治范圍：內(nèi)鄉(xiāng)湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

　　（二）整治標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決取締，并移出設(shè)備和堆放物，責(zé)令恢復(fù)原狀，認(rèn)真做好生態(tài)恢復(fù)治理工作。

　　（三）整治時(shí)間：2017年7月3日—2017年10月31日。

　　六、清理整治工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2017.7.3—2017.7.15）：懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料，加強(qiáng)對(duì)湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)專項(xiàng)清理整治相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)及整治要求宣傳。

　　（二）安排部署（2017.7.16—2017.7.25）：召開縣直相關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，建立湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)專項(xiàng)清理整治任務(wù)清單和工作臺(tái)賬。

　　（三）下發(fā)關(guān)停通知（2017.7.26—2017.8.10）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門對(duì)違法開發(fā)建設(shè)責(zé)任單位（人）下發(fā)關(guān)停整治通知。

　　（四）集中關(guān)停整治（2017.8.11—2017.10.31）：對(duì)湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停，集中清理，依法處理。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府辦、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等縣直相關(guān)單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理。

　　（二）落實(shí)責(zé)任分工

　　1、縣林業(yè)局是本次自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)清理整治活動(dòng)的牽頭單位，負(fù)責(zé)上下聯(lián)絡(luò)、匯報(bào)協(xié)調(diào)、參與督查檢查及領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作運(yùn)行，迎接上級(jí)部門督查檢查等。

　　2、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)保護(hù)區(qū)違法活動(dòng)組織實(shí)施關(guān)停取締工作，移交執(zhí)法部門處理。

　　3、縣水利局負(fù)責(zé)對(duì)保護(hù)區(qū)河道內(nèi)違法行為進(jìn)行關(guān)停和打擊。

　　4、湍河濕地管理局負(fù)責(zé)對(duì)保護(hù)區(qū)違法活動(dòng)實(shí)地排查、登記造冊(cè)。

　　5、縣森林公安局負(fù)責(zé)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法人類活動(dòng)實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停取締，進(jìn)行打擊處理。

　　6、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法活動(dòng)有污染行為依法進(jìn)行關(guān)停并處理。

　　7、縣國(guó)土局負(fù)責(zé)對(duì)保護(hù)區(qū)違法活動(dòng)用地、采沙等審查，依法關(guān)停取締，查處違法用地、采礦等行為。

　　8、縣畜牧局負(fù)責(zé)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖活動(dòng)進(jìn)行關(guān)停處理。

　　9、縣供電公司負(fù)責(zé)對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未關(guān)停取締的違法責(zé)任人（單位）進(jìn)行斷電。

　　10、縣公安局負(fù)責(zé)查處暴力抗法、阻礙執(zhí)行公務(wù)及其它違法行為。

　　11、縣食藥工商局負(fù)責(zé)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法行為依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　12、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)在清理整治過程中的安全工作指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　13、縣財(cái)政局要撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)專項(xiàng)清理整治資金專戶。

　　（三）加強(qiáng)督查追責(zé)

　　為了確保湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)專項(xiàng)清理整治順利開展，早日完成整改，縣湍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)清理整治工作的督導(dǎo)力度，對(duì)不作為、慢作為的單位或個(gè)人全縣通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究其相關(guān)責(zé)任?？h績(jī)效辦把此項(xiàng)工作納入績(jī)效考核。