內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣金融扶貧小額信貸助推脫貧攻堅工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《內鄉(xiāng)縣金融扶貧小額信貸助推脫貧攻堅工作方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2017年8月4日

內鄉(xiāng)縣金融扶貧小額信貸助推脫貧攻堅

工 作 方 案

根據全省金融扶貧工作盧氏現場會（培訓）安排，為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和國務院扶貧辦、財政部等5部門《關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號)、《河南省政府辦公廳關于印發(fā)河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案（暫行）等六個方案的通知》（豫政辦〔2017〕85號）等文件精神，制定本工作方案。

一、基本思路

學習盧氏縣金融扶貧工作經驗，結合內鄉(xiāng)實際，以貧困戶和帶貧企業(yè)（含農民專業(yè)合作社和家庭農場，下同）為重點扶持對象，以參與金融扶貧的銀行為貸款主體，以信用體系建設為抓手，以增加村集體經濟為保障，以政府增信為手段，建立“政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的金融助推扶貧機制。

二、工作目標

創(chuàng)新金融服務，改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，努力實現對符合條件建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸全覆蓋，力爭對帶貧效果明顯的企業(yè)增加信貸投放，確保各金融機構在脫貧攻堅期內投放我縣扶貧小額信貸規(guī)模有較大增長。

三、重點措施

（一）加大銀行信貸規(guī)模。農聯社（農商行）、郵儲銀行、農行、南陽村鎮(zhèn)銀行為參與我縣金融扶貧銀行（以下簡稱“合作銀行”），要按照相關規(guī)定利用人民銀行扶貧再貸款或自有貸款額度作為資金來源，創(chuàng)新信貸產品，簡化信貸流程，加大信貸審批力度，真正提高貧困戶和帶貧企業(yè)扶貧小額信用貸款可得性。

（二）建立政府增信機制。按照中國人民銀行、財政部等7部門《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發(fā)〔2016〕84號）關于“設立扶貧貸款風險補償基金和擔?；稹币?，建立風險補償金和風險補償補充機制，按市場規(guī)則推動扶貧小額信貸持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立信用評價體系。加快農村“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評級工作，提高貧困戶信用意識，推動我縣農村信用體系建設。

（四）建立雙層扶持機制。把有能力、有意愿貸款發(fā)展小規(guī)模經濟的貧困戶作為直接扶持對象；把無生產經營能力、無貸款意愿的貧困戶納入新型農業(yè)經營主體產業(yè)帶動扶貧。

（五）增加貧困村集體收入。探索“龍頭企業(yè)＋金融＋資產（股權、有形資產）”增收模式，88個貧困村成立獨立法人資格的經濟合作社，將村集體未承包農地、村集體建設用地及其他村級經營資產注入合作社；縣財政整合涉農資金，每村配置20萬元，由牧原公司擔保，每個經濟合作社從農聯社（農商行）貸款80萬元，年利率5%；經濟合作社把100萬元作為優(yōu)先股入股牧原建筑公司，按年化10%收益分紅，每年收益10萬元，凈收益為6萬元；縣財政每年為88個村各安排20萬元償還貸款，四年還完。隨后，利用涉農整合資金在貧困村發(fā)展特色產業(yè)：一是種植構樹扶貧，二是依托中以農業(yè)產業(yè)園，實施高效農業(yè)產業(yè)扶貧，三是發(fā)展其他特色農業(yè)產業(yè)，持續(xù)增加村集體經濟收入。

（六）試點帶動，以點帶面。選擇部分村級集體基礎較好、班子戰(zhàn)斗力強的貧困村先行試點，待積累經驗后快速在全縣復制推廣，確保工作取得扎實成效。

四、貸款對象

（一）貧困戶。即有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質、有一定技能素質和有較強信用意識的建檔立卡貧困戶。對建檔立卡貧困戶的貸款，由合作銀行利用人民銀行扶貧再貸款或其自有貸款額度作為資金來源。

（二）帶貧企業(yè)。即帶動能力強、產業(yè)基礎好、帶貧效果明顯的企業(yè)。鼓勵企業(yè)依托我縣資源和產業(yè)優(yōu)勢,通過“公司帶貧困戶”、“基地帶貧困戶”、“公司加基地帶貧困戶”的產業(yè)發(fā)展模式,與貧困戶建立利益聯結機制,帶動貧困戶直接參與產業(yè)發(fā)展,提升貧困戶自我發(fā)展能力。帶貧企業(yè)的扶貧小額信貸實行企貸企還,嚴禁將貸款風險轉嫁給貧困戶。對自身運行規(guī)范、有產業(yè)支撐、帶動貧困戶增收能力強、正常經營2年以上的農民合作社、家庭農場,參照帶貧企業(yè)扶持政策執(zhí)行。

五、扶持模式

（一）直接扶持。對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質和一定技能素質，有意愿發(fā)展脫貧產業(yè)的貧困戶，通過扶貧小額信貸支持貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。

（二）間接帶動。通過龍頭企業(yè)+貧困戶、龍頭企業(yè)+農民合作社+貧困戶等扶貧模式，帶動一定數量貧困戶參與特色優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現增收脫貧。

六、融資成本

（一）銀行貸款利率。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶的貸款，參照貸款基準利率執(zhí)行；對帶貧農業(yè)龍頭企業(yè)的貸款，原則上按照貸款基準利率上浮不超過10%。

（二）擔保、再擔保費率。引入擔保、再擔保增信。省農信擔保等政府性擔保機構、擔保集團對建檔立卡貧困戶免收擔保費，對帶貧企業(yè)按1%/年收取擔保費；省擔保集團為省農信擔保等政府性擔保機構提供一定比例的連帶責任再擔保。

七、業(yè)務操作規(guī)程

（一）建檔立卡貧困戶直接貸款。扶持對象自愿申報；縣鄉(xiāng)村組金融扶貧服務組織審核公示；合作銀行按程序批量審批；省農信擔保、省擔保集團同步跟進；縣鄉(xiāng)村組金融扶貧服務組織實施貸后管理。

（二）帶貧企業(yè)貸款。帶貧企業(yè)自愿申報；與縣扶貧辦簽訂帶貧協議；縣鄉(xiāng)村組金融扶貧服務組織審核公示；合作銀行、省農信擔保等政府性擔保機構、省擔保集團聯合授信；參與機構聯合實施貸后管理。

八、政策支持

（一）建立風險分擔機制。對貧困戶扶貧貸款實際發(fā)生的風險，縣級風險補償金、合作銀行、省農信擔保和省擔保集團分別按照30%、10%、40%和20%的比例分擔風險；對帶貧農業(yè)企業(yè)扶貧小額貸款實際發(fā)生的風險，縣級風險補償金、合作銀行、省農信擔保和省擔保集團分別按照30%、20%、30%和20%的比例分擔風險；對帶貧非農業(yè)企業(yè)扶貧小額貸款實際發(fā)生的風險，縣級風險補償金分擔30%，合作銀行分擔20%，縣級政府性擔保機構和省擔保集團按照雙方簽訂的協議共同分擔50%。

（二）設立縣級風險補償金。縣政府今年設立不少于2000萬元的風險補償基金，對扶貧貸款實際發(fā)生的風險按比例進行補償。爭取省財政對我縣設立風險補償金給予適當補助。

（三）落實財政貼息政策。縣政府統(tǒng)籌扶貧資金對扶貧小額信貸借款給予貼息支持，對符合條件建檔立卡貧困戶5萬元以下、期限3年以內的扶貧小額信用貸款，給予全額貼息。對符合條件的帶貧企業(yè)的扶貧小額貸款，縣財政根據帶貧企業(yè)帶動貧困戶數相對應的額度，按照年貼息率2%進行貼息。凡已享受扶貧小額信貸助推脫貧攻堅財政貼息政策的貧困戶和帶貧企業(yè),不得重復享受其他財政貼息政策。

（四）建立擔保費補助機制。對帶貧非農企業(yè)的貸款，縣財政按照每年0.5%的擔保費率，對縣級政府性擔保機構給予補助。

九、保障措施

（一）建立工作推進機制。縣委、縣政府成立由縣長楊曙光為組長，縣委副書記劉玉斌，縣委常委、常務副縣長李霞，縣人大常委會副主任岳書曉，副縣長鄭雙成、金融副縣長曹治年，縣政協副主席朱文華、縣政府黨組成員陳永成為副組長的金融扶貧領導小組，建立由金融辦、扶貧辦、農業(yè)局、家庭農場辦、財政局、人行、銀監(jiān)辦、農辦、農聯社（農商行）、農行、郵儲銀行、南陽村鎮(zhèn)銀行和省農信擔保、省擔保集團等有關單位共同參與的工作推進機制，力爭8月中旬前縣鄉(xiāng)村組四級金融扶貧服務組織工作人員到崗到位并進行系統(tǒng)培訓；同時，建立省縣兩級工作銜接機制，確保金融扶貧工作推進順利。

（二）落實各方工作責任。各相關部門和單位要按照責任分工，加強溝通銜接，形成合力，共同做好我縣金融扶貧工作。

1.縣政府。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級聯動的金融服務組織；建立由縣鄉(xiāng)村組金融扶貧服務組織與合作銀行等多方參與的信用評定與創(chuàng)建工作機制；鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記要協助金融機構做好項目申報、審核、公示、貸后管理、貸款回收等工作；將貸款回收情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標考核體系；統(tǒng)籌運用財政涉農資金安排風險補償金、貼息資金和保費補貼資金。

2.扶貧辦。發(fā)揮在組織架構中承上啟下的特點和優(yōu)勢，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村、組四級扶貧工作力量，配合人行、合作銀行建立扶貧信用評價體系建設工作，配合合作銀行做好貸后管理工作；配合家庭農場辦、農業(yè)局，負責制定帶貧企業(yè)認定標準和管理辦法。

3.財政局。統(tǒng)籌縣級財政扶貧資金，確保財政補貼資金、風險補助機制和擔保費補助機制落實到位。

4.人行及合作銀行。由人行牽頭，負責信用評價體系建設，農聯社（農商行）、郵儲銀行、農行、南陽村鎮(zhèn)銀行等合作銀行和鄉(xiāng)村組金融扶貧服務組織配合落實，力爭8月底前完成貧困戶信用信息的采集、信用評價和錄入工作；簡化信貸審批流程，加大信貸審批力度，審慎核定授信額度；設定貸款熔斷機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良貸款率超過5%、行政村不良貸款率超過7%的，停止貸款發(fā)放；通過清償，實現貸款不良率下降到設定標準，再恢復貸款發(fā)放。參照盧氏縣做法，制定“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定標準和指標體系；參照《盧氏縣農村信用體系建設方案》（征求意見稿）及《河南省扶貧小額信貸信用體系建設工作方案》（暫行）、《河南省農村信用信息系統(tǒng)推廣應用實施方案》（討論稿），牽頭制定我縣農村信用體系建設工作有關工作方案。

5.金融辦。負責金融扶貧工作的統(tǒng)籌協調，牽頭從縣直相關單位、合作銀行抽調精干力量，組建縣金融扶貧服務中心；負責建立風險分擔機制，與省農信擔保、省擔保集團加強對接，及早與我縣簽訂戰(zhàn)略合作協議；參照省《河南銀行業(yè)扶貧小額信貸工作考評辦法》（暫行），牽頭制定我縣金融機構小額信貸工作考評辦法。

6.農業(yè)局、家庭農場辦。配合合作銀行，做好帶貧企業(yè)選擇推薦和審核把關，確保貸款扶持的新型農業(yè)經營主體帶貧效果好，產業(yè)支撐效果明顯。

7.省農信擔保等政府性擔保機構。為扶貧貸款提供擔保，創(chuàng)新擔保業(yè)務模式和產品，加強貸款項目監(jiān)管，不斷提高擔保服務能力。

8.省擔保集團。向省農信擔保提供一定比例連帶責任再擔保。

9.中原農險、中保財險、中國人壽、中華聯合等保險機構。積極跟進，對建檔立卡貧困戶開展小額貸款保證保險，并提供最優(yōu)惠保險費率。認真開展人身和財產安全等保險業(yè)務，緩解貧困群眾因病、因災致（返）貧問題。

（三）完善考核評價機制。由金融辦牽頭，財政局、人行內鄉(xiāng)支行、銀監(jiān)辦共同建立對參與金融機構的績效考評和激勵機制。

（四）財政支持配套跟進。財政部門要綜合運用現代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)結構調整、農機累加補貼、村級集體經濟發(fā)展試點等財政專項資金，對獲得金融助推脫貧攻堅貸款的帶貧企業(yè)給予傾斜支持。

（五）加大宣傳工作力度。加強對金融扶貧政策的宣傳，增強新型農業(yè)經營主體和貧困戶運用金融工具推進脫貧意識。及時梳理總結典型經驗和工作成效，加強宣傳推介和經驗交流，營造共同推進金融扶貧工作的良好氛圍。