2017年內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作報告

政 府 工 作 報 告

—2017年3月16日在內(nèi)鄉(xiāng)縣十五屆人民代表大會第一次會議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長  楊曙光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年及2016年工作回顧

過去五年，縣政府在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干群，保持定力不動搖、持續(xù)發(fā)力不松勁、彌補短板不懈怠、增創(chuàng)優(yōu)勢不停步，成功應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，完成了縣十四屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。

——過去的五年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯調(diào)整，綜合實力大幅提升。全縣生產(chǎn)總值由2011年的110.6億元增加到162.8億元，年均增長10.7%；財政一般公共預(yù)算收入達8.21億元，翻了近兩番；2016年全社會固定投資完成250.3億元，年均增長21.7%；全社會消費品零售總額達96.8億元，年均增長14.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的26：48.1：25.9調(diào)整為2016年的22.2：41.7：36.1，一產(chǎn)比重下降3.8個百分點，三產(chǎn)比重上升10.2個百分點，規(guī)上工業(yè)增加值增長1.35倍；金融業(yè)增加值由2011年的1.32億元增加到5.69億元，翻了兩番還多；金融機構(gòu)存款余額達169.1億元，貸款余額達108億元，分別是2011年的2.3倍、2.82倍。

——過去的五年，工業(yè)經(jīng)濟強勢增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。至2016年全縣規(guī)上工業(yè)達158家，較2011年增加87家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達295.7億元，規(guī)上工業(yè)增加值達63.1億元，規(guī)上工業(yè)利潤實現(xiàn)28.4億元，分別是2011年的3.35倍、2.35倍、6倍，實現(xiàn)了總量翻番、效益倍增。上馬了煤電運一體化等一批重大項目，招引了東福印務(wù)、寶天機電、晉成陶瓷、博瑞格崗石等一批企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，面積由2011年不足2平方公里擴至17平方公里，入駐規(guī)上企業(yè)達73家，形成兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中機械電子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值47.5億元，增長17.2%，新型建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值93.9億元，增長17.5%，成功晉升省級一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。上市掛牌企業(yè)數(shù)量、市值及直接融資額均居全市之首；國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，省級科技型中小企業(yè)36家，創(chuàng)建國省市級工程技術(shù)研究中心22家，獲得國家專利授權(quán)1378項。

——過去的五年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升，集聚發(fā)展態(tài)勢強勁。連續(xù)爭取兩批次小農(nóng)水重點縣項目，完成48座中小型水庫除險加固，開工建設(shè)了北灣水庫，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積18.9萬畝，蟬聯(lián)省“紅旗渠精神杯”六連冠，被推薦為“全國灌區(qū)水效領(lǐng)跑者”。建成高標準糧田32.2萬畝，創(chuàng)建高產(chǎn)示范方32個，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二”連增。新型創(chuàng)業(yè)主體不斷壯大，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社626家，家庭農(nóng)場670家，認定省市級電商企業(yè)43家。煙葉產(chǎn)業(yè)綜合指標連年穩(wěn)居全省前列，核桃、油桃、茶葉發(fā)展形成規(guī)模。牧原生豬產(chǎn)業(yè)化集群被列入全省25個示范集群之一，牧原股份迅猛擴張，子公司已遍布12省40個縣，年凈利潤達24億元，榮獲“全國綠色畜牧業(yè)示范縣”。

——過去的五年，服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合貫通。以“縣衙·寶天曼·寶天曼峽谷漂流”聯(lián)創(chuàng)國家5A級景區(qū)為重點，實施的縣衙游客服務(wù)中心及地下停車場等軟硬件升級改造，順利通過省旅游局專家預(yù)驗，多年來的5A夢即將成真；縣衙歷史文化街區(qū)集“文商旅”于一體，成為城市新地標，并成功舉辦第四屆全國衙署文化研討會，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙獲得“中國楹聯(lián)文化重點教育基地”等榮譽稱號，內(nèi)鄉(xiāng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加彰顯。同時率先在全市與阿里等國內(nèi)知名電商企業(yè)牽手，打造出的內(nèi)鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)孵化園和眾創(chuàng)空間漸趨成形，縣域電商發(fā)展走在前列。

——過去的五年，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人居環(huán)境不斷優(yōu)美。確立了縣城分板塊組團建設(shè)發(fā)展格局，建成區(qū)面積由9平方公里增至22平方公里，常住人口由7萬人增至15萬人，五年翻了一番，城鎮(zhèn)化率達37.65%。濱河路、臨湍路等一批市政道路工程全面竣工，城市主干道系統(tǒng)日趨完善，湍河景觀軸成為縣城新亮點；城區(qū)天然氣供熱管道、內(nèi)河治理等一批重點工程穩(wěn)步推進，城市功能不斷完善。建成縣鄉(xiāng)村公路由1583.4公里增至2216.4公里，五年增加了633公里，“九縱十二橫”公路交通體系不斷完善；“藍天 碧水 鄉(xiāng)村清潔”三大工程持續(xù)推進，投入資金1.48億元建設(shè)新農(nóng)村157個，全縣林木覆蓋率達61%，綠地率達33%，獲“全國集體林權(quán)制度改革百強縣”，并成功創(chuàng)建了省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。

——過去的五年，要素保障能力增強，比較優(yōu)勢初步形成。通過搶抓機遇，持續(xù)發(fā)力實施的一大批重點項目的落地，內(nèi)鄉(xiāng)在金融、土地、能源、水利、交通、物流等方面的優(yōu)勢愈發(fā)明顯。政府主導(dǎo)的投融資體系建設(shè)不斷完善，區(qū)域性金融高地戰(zhàn)略構(gòu)想漸行漸近，打造出的相對優(yōu)越的企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境和政務(wù)服務(wù)品牌也越來越響。尤其是率先探索成立或引進的若干支股權(quán)投資基金落戶內(nèi)鄉(xiāng)，將成為我縣招商引資的利器，使我們有條件運用“產(chǎn)業(yè)＋資本+供應(yīng)鏈金融服務(wù)”招商模式，在內(nèi)鄉(xiāng)打造企業(yè)上市的孵化器和加速器，催發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟證券化①的進程。

——過去的五年，民生保障扎實推進，人民生活更加殷實。財政資金年投入民生領(lǐng)域保持在80%以上，累計投入達104.5億元，年均增長17.1%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬余人，累計新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人；全縣企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)五年增加，18.5萬人次享受到城鄉(xiāng)居民最低生活保障，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上，社會保障體系更加完善。新建保障性住房3481套，改造農(nóng)村危房10054套，49943人穩(wěn)定脫貧，累計解決34.6萬人安全飲水問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2011年增加了9254元，年均增長9%；農(nóng)民人均純收入比2011年增加了4927元，年均增長9.5%。

——過去的五年，社會事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入資金5.45億元，改擴建校舍29萬平方米，菊潭學(xué)校、六小、新高中、實驗學(xué)校等中小學(xué)相繼投入使用，有效緩解了城區(qū)“上學(xué)難”問題，并獲“全國首批義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣”；高考“一本”上線人數(shù)逐年增長，北大清華等名校錄取人數(shù)逐年突破，區(qū)域性教育高地建設(shè)初見端倪。成功承辦了第七屆全國農(nóng)運會自行車負重賽，扶持建設(shè)110個示范農(nóng)家書屋；完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造，新建了縣人民醫(yī)院、菊潭醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。連續(xù)7年獲“全省信訪工作先進縣”、連續(xù)8年獲“全省平安建設(shè)先進縣”，并獲“全國法治建設(shè)先進縣”，群眾安全感、執(zhí)法滿意度不斷提升。同時，審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、行政審批、物價、保險、商貿(mào)流通、質(zhì)監(jiān)、工商管理、食藥安全、民宗、文聯(lián)、史志、兵役等各項工作都有新進步，呈現(xiàn)新面貌。

各位代表！剛剛過去的2016年，是我縣發(fā)展進程中不平凡的一年。面對經(jīng)濟下行的復(fù)雜形勢和緊迫的區(qū)域發(fā)展競爭態(tài)勢，全縣上下攻堅克難，工作亮點紛呈，成績可圈可點，實現(xiàn)了“十三五”首發(fā)之年的精彩開局，也為本屆政府工作劃上了圓滿句號。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作。

（一）穩(wěn)增長、保態(tài)勢，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。主要經(jīng)濟指標全線飄紅、持續(xù)領(lǐng)先，全面處于全市第一方陣，并且比較均衡、相互匹配、互為支撐。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.4%，居全市第2；一般公共預(yù)算收入增長17.1%，居全市第1，其中稅收完成5.75億元，增長20.1%，且稅收結(jié)構(gòu)居全市前列（占比70.1%）；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長24.2%，居全市第2；規(guī)上工業(yè)增加值增長14.8%，居全市第1；全社會消費品零售總額增長12.5%，居全市第2；金融機構(gòu)存款余額增長25.5%，居全市第1；貸款余額增長15.3%，居全市第2；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%，農(nóng)民人均可支配收入增長8.7%。龍頭骨干企業(yè)快速健康成長，年產(chǎn)值超億元企業(yè)近40家，其中產(chǎn)值超10億元企業(yè)達3家；天一密封完成搬遷升級并成功掛牌新三板。糧食穩(wěn)定生產(chǎn)達6.4億斤，小麥實現(xiàn)十二連增，畜牧局被評為“全國農(nóng)業(yè)先進集體”，全國僅有兩縣獲此殊榮。推出“內(nèi)鄉(xiāng)十寶”②，酈邑貢菊躋身全市十大食品農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)秀品牌之一；發(fā)起赤眉油桃網(wǎng)上公益眾籌活動，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨上行試水成功?？h衙歷史文化街區(qū)被評為“全省十先進特色商業(yè)區(qū)”，并獲省政府獎勵500萬元。

（二）強基礎(chǔ)、求創(chuàng)新，發(fā)展勢能不斷蓄積。一是項目拉動作用更加凸顯。謀劃推進了農(nóng)牧裝備制造孵化園和產(chǎn)業(yè)園、機械電子產(chǎn)業(yè)園及高效清潔能源基地等項目集群；全年向上爭取各類財政轉(zhuǎn)移資金達22.1億元，爭取地方政府債券資金達8.9億元，爭取對口協(xié)作資金達2360萬元，爭取專項建設(shè)基金項目6個達3.6億元；新開工億元以上項目28個、竣工投產(chǎn)項目20個。探索運用“龍頭企業(yè)+平臺+政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”引進企業(yè)模式，新簽約項目45個，其中億元以上項目35個，金冠電氣成功入駐內(nèi)鄉(xiāng)；引進省外資金56.65億元，實際利用外資3845.6萬美元。二是要素保障能力持續(xù)提升。全年新組卷報批建設(shè)用地13個批次5217畝，當(dāng)年獲批2182畝，報地批地量在全市遙遙領(lǐng)先；同時強力推進宅基地復(fù)墾進度，在全省首批宅基地復(fù)墾券③交易中，內(nèi)鄉(xiāng)交易土地212畝，金額達6372萬元。企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池規(guī)模不斷擴大，中小企業(yè)擔(dān)保公司增資擴股至1億元；政府“四投兩發(fā)”④投融資平臺體系運轉(zhuǎn)加快，融資能力進一步增強；中原證券內(nèi)鄉(xiāng)營業(yè)部開業(yè)；與招商證券簽約戰(zhàn)略合作，締結(jié)金融扶貧幫扶關(guān)系，其內(nèi)鄉(xiāng)營業(yè)部已獲批籌；內(nèi)鄉(xiāng)浦銀產(chǎn)業(yè)投資基金（2.5億）注冊成立，南水北調(diào)對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資基金（3.6億）落戶內(nèi)鄉(xiāng)；農(nóng)聯(lián)社改制農(nóng)商行全面完成增資擴股和不良剝離；區(qū)域直接融資規(guī)模因牧原而呈井噴之勢，實現(xiàn)了超百億的歷史高點，在全省名列前茅。三是改革創(chuàng)新領(lǐng)域不斷拓寬。行政體制改革穩(wěn)步推進，商事制度改革步伐加快，營改增及稅收征管體制改革實現(xiàn)“雙落地”，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革進展順利，公車改革圓滿完成；農(nóng)村改革持續(xù)推進，第三次農(nóng)業(yè)普查順利進行，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，集體林權(quán)改革不斷深化；社會事業(yè)改革取得積極進展，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合啟動，公立醫(yī)院改革有序推進，“兩孩政策”積極落實，廣電體制改革順利完成。

（三）抓建設(shè)、促提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序推進。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃順利通過省級評審，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及控制性詳規(guī)等各類規(guī)劃70余項加快編制。好問路、大成西路等多年難解的“斷頭路”打通在即；靈山北路、教育路、德民路等一批工程順利建成；方山東路配套工程、城市供水主管網(wǎng)二期改造及湍河生態(tài)公園等工程加快推進；迎賓大道周邊景觀提升、寶天曼大道綠化亮化等工程高標準完成。同時搶抓省政府“百城建設(shè)提質(zhì)工程”⑤機遇，編制了總投資211億元一攬子城市建設(shè)項目庫。二是綜合交通體系不斷完善。成功爭取國道331線靈山至師崗段快速通道14.3公里，新增省道243線寶天曼至嵩縣段26公里公路改建；國道241線改建加快，建成縣鄉(xiāng)村道路154公里、大中橋梁1200延米，“農(nóng)村公路三年行動計劃”順利實施，成功奪取市“通達杯金杯縣”殊榮；寧西鐵路二線工程征遷安置率先完成，蒙華鐵路內(nèi)鄉(xiāng)段征遷工作基本完成。三是城鄉(xiāng)面貌大為改觀。城區(qū)重點區(qū)域“十項專項”整治活動深入開展，8條背街小巷改造完成；重點建設(shè)78個達標示范村，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程35項，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作成效顯著，集鎮(zhèn)功能進一步完善；“雙創(chuàng)”工作扎實開展，省級衛(wèi)生縣城成果進一步鞏固，省級文明城市創(chuàng)建獲得提名。

（四）惠民生、增福祉，社會事業(yè)健康發(fā)展。一是脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。精準識別貧困戶14148戶40498人，建檔立卡工作全部完成；“1+2+N”⑥產(chǎn)業(yè)扶貧大格局基本形成，充分利用金融扶貧政策紅利，創(chuàng)新模式，修筑管道，成立聚愛、聚能兩個平臺，引入金融活水，帶動養(yǎng)殖、光伏扶貧“兩個全覆蓋”；易地搬遷、扶貧車間、健康扶貧、旅游扶貧有序推進，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在內(nèi)鄉(xiāng)圓滿召開，18個貧困村2937戶9475人穩(wěn)定脫貧，年度脫貧任務(wù)順利完成。二是重拳治理生態(tài)環(huán)境。著力精細治污、精準治污，狠抓重點源頭、重點行業(yè)、重點區(qū)域治理。關(guān)閉礦山企業(yè)6家、石材企業(yè)106家，關(guān)閉匯水區(qū)養(yǎng)殖場220家，淘汰黃標車548輛，縣污水處理廠升級改造達標，污染減排任務(wù)順利完成，生態(tài)環(huán)境狀況得到改善。三是社會事業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。高考喜創(chuàng)佳績，全縣本科進線3246人，其中一本進線728人，一本進線率達19.57%，6名學(xué)生被北大清華錄??；實驗學(xué)校落成啟用。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步，縣醫(yī)院喬遷新址。文化服務(wù)中心加快建設(shè)，“三館一院一中心”征地掃尾；第七屆元好問學(xué)術(shù)研討會成功舉辦，宛梆藝術(shù)赴京展演，傳播內(nèi)鄉(xiāng)好聲音；新編歷史劇目《內(nèi)鄉(xiāng)知縣高以永》，省市參賽獲得金獎。打非治違保持高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定；金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險有效防范；公眾安全感指數(shù)全市第1、全省第19。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足，看到經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的諸多困難和問題：發(fā)展不足仍然是主要矛盾，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財稅收入、規(guī)上工業(yè)總量及人均量還低于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低；征地拆遷和信訪穩(wěn)定兩大瓶頸制約明顯，項目落地難度仍然較大；商品房去化周期長，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展還不夠健康；潛在的金融風(fēng)險累積壓力不容忽視；政府部分工作人員工作標準低、作風(fēng)不實、能力不足，履職盡責(zé)不到位，不適應(yīng)新形勢新常態(tài)發(fā)展的需要等等，對此，我們一定要高度重視、認真解決。

2016年各項目標任務(wù)的順利完成，標志著十四屆人民政府工作圓滿收官，不僅有效鞏固了上屆政府打下的好基礎(chǔ)，而且在此基礎(chǔ)上把各項工作又向前推進了一大步。可以說，本屆政府任期的五年，是內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展史上不斷開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越的五年。

各位代表！回顧過去五年成績的取得，是縣委總攬全局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是歷屆縣政府接力奮進的結(jié)果，是全縣73萬人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐內(nèi)部隊、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持和參與內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年奮斗目標和2017年工作任務(wù)

今后五年，是內(nèi)鄉(xiāng)一個“趕轉(zhuǎn)”并重的關(guān)鍵時期。既要加大“進”和“趕”的力度，解決發(fā)展不足的問題；也要積極適應(yīng)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，解決結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。根據(jù)縣“十三五”規(guī)劃和縣委十三次黨代會要求，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及即將召開的十九大會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，認真落實中央和省市各項決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為總動力，持續(xù)增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，實施高端化定位、深層次突破、跨躍式發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造開創(chuàng)未來新引擎。

今后五年我縣發(fā)展總體目標是：經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，綜合發(fā)展實力和綜合競爭優(yōu)勢大幅躍升，如期全面建成小康社會。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟指標預(yù)期年均增速均高于全市平均水平。其中：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%、城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%、農(nóng)民人均純收入年均增長9%，這三項指標年增速要高于全市平均水平1個百分點以上；地方公共預(yù)算收入年均增長14.1%、規(guī)上工業(yè)增加值年均增長13%、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，這三項指標年均增速要高于全市平均水平3個百分點以上，經(jīng)濟社會發(fā)展主要總量指標全面進入全市第一方陣，主要人均指標趕上或超過全市平均水平。

各位代表！起跑決定后勢，開局關(guān)系全局。今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是黨的十九大召開之年，也是縣鄉(xiāng)人大和政府換屆之年。千里之行始于足下，百尺竿頭更需精進。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長13%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長12%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右；全社會消費品零售總額增長12%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上；農(nóng)民人均純收入增長9%以上，實現(xiàn)20249人穩(wěn)定脫貧，脫貧任務(wù)完成累計達到80%；節(jié)能減排完成市政府下達的目標任務(wù)，以上指標要在實際工作中爭取更好結(jié)果。

實現(xiàn)上述目標，我們將認真貫徹落實今年縣委經(jīng)濟工作會議提出的要求，把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，著力統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，唱響奮發(fā)有為主旋律，持續(xù)發(fā)力，加速內(nèi)鄉(xiāng)全面崛起，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。重點做好十個方面工作：

（一）堅持以項目為抓手統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作全局，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，持續(xù)保持較大的投資規(guī)模和較高的投資增速

1、加強項目謀劃工作。結(jié)合國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、供給側(cè)改革的內(nèi)在要求，以及內(nèi)鄉(xiāng)本土的稟賦條件和發(fā)展需求，不斷完善充實項目庫，力爭使更多的項目進入國家和省級項目籠子，力求形成“項目等資金”的局面。重點圍繞農(nóng)牧裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機械電子產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、高效清潔能源基地關(guān)聯(lián)項目、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、生態(tài)建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進行戰(zhàn)略規(guī)劃和支撐性重點項目的謀劃。

2、加快項目落地速度。分板塊、分項目，建立專班，強力推進項目落地，以時間的超前化解難題。實施縣級以上重點項目216個，年度投資不低于200億元。其中：重大基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，煤電運項目年度爭取完成投資50億元，配合好蒙華鐵路建設(shè)，同時開展垃圾焚燒發(fā)電廠、合西高鐵等重大基礎(chǔ)能力項目前期工作。工業(yè)項目，重點抓好飛龍檢測研發(fā)中心、全宇制藥新廠區(qū)、寶天機電電機整機生產(chǎn)線、晉成陶瓷四期等續(xù)建項目；抓好農(nóng)牧裝備制造孵化園入駐項目等新項目開工建設(shè)；積極籌備紙產(chǎn)品加工園、農(nóng)牧裝備制造產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園、華光與東福重組后新上高阻隔膜包裝新材料等項目的報地、征地和項目前期工作，力爭工業(yè)板塊年投資不低于50億元。農(nóng)林水項目，重點抓好農(nóng)村面源污染治理、南水北調(diào)引水工程、默河水環(huán)境綜合治理、國家儲備林等項目，力爭年投資不低于20億元。城建交通公路項目，實施湍河沿岸慢行系統(tǒng)改造、寶天曼旅游快速通道、靈山機場至師崗快速通道等一批重大項目，力爭年投資不低于30億元。社會事業(yè)及公共服務(wù)項目，全面展開教育扶貧和農(nóng)村人居環(huán)境整村推進項目，啟動老干部活動中心選址、規(guī)劃和建設(shè)；同時積極籌劃金融街、牧原總部和范蠡文化主題公園建設(shè)等項目，力爭年投資不低于20億元。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)項目，完成創(chuàng)5A系列工程掃尾，新實施一批旅游開發(fā)項目，籌備建設(shè)物流園區(qū)，重點招引大型物流快遞公司在內(nèi)鄉(xiāng)建立分撥中轉(zhuǎn)基地等項目，力爭上述項目年投資不低于10億元；同時包裝實施若干棚改和房地產(chǎn)項目，力爭年投資不低于20億元。以此拉動全年全社會固定投資不低于300億元，使投資增速達到或超過預(yù)期目標。

3、創(chuàng)新開放招商和項目爭取新模式新路徑。充分利用貧困縣企業(yè)掛牌上市綠色通道的重大政策機遇，以初步形成的政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)優(yōu)勢作為招商利器，充分利用已經(jīng)注冊和正在運作的四支基金，探索運用“產(chǎn)業(yè)+資本+供應(yīng)鏈金融服務(wù)”招商模式，努力使內(nèi)鄉(xiāng)成為催生上市公司的熱土。

（二）堅持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心地位，實施“資本+技術(shù)創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，持續(xù)壯大工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，打造內(nèi)鄉(xiāng)工業(yè)升級版

1、著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成內(nèi)鄉(xiāng)工業(yè)的“四梁八柱”。強力發(fā)起實施“企業(yè)上市加速計劃”，大力支持金冠電氣、寶天機電、仙鶴紙業(yè)、全宇制藥、天一密封、中譽新能源及即將組建的華福包裝科技公司等一批遷入或本土企業(yè)在主板或創(chuàng)業(yè)板上市。支持牧原公司向工廠化、一體化生豬養(yǎng)殖全球第一和千億市值的宏偉目標邁進，奮力打造區(qū)域經(jīng)濟證券化水平新高地。支持久聯(lián)神威依托保利集團，加速省內(nèi)民用炸藥產(chǎn)能及銷售渠道整合，面向全國拓展爆破工程服務(wù)業(yè)務(wù)，并走向國際化。支持國宇密封完成海外收購塔機項目的新一輪并購重組。爭取在四年內(nèi)，注冊地在內(nèi)鄉(xiāng)的產(chǎn)值超5億元企業(yè)不低于20家，其中產(chǎn)值超10億元企業(yè)不低于10家，力爭工業(yè)總量超600億元。

2、著力催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持飛龍公司向智能化制造升級、牧原公司向智能化養(yǎng)殖升級；支持全宇制藥引進吸收與自主研發(fā)并重，上馬替比培南脂原料藥生產(chǎn)項目，進一步壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)，盡快做大形成規(guī)模；支持烏克化工PPS新材料項目引進戰(zhàn)略投資人，加速項目實施；支持鵬翔航碩科技公司與中電科27所深度合作，開發(fā)生產(chǎn)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星通信智能終端；支持金冠電氣、金冠新能源和科德天博發(fā)展新能源裝備和高端輸配電裝備制造產(chǎn)業(yè)。

3、著力培育四個百億級產(chǎn)業(yè)集群。堅持長短結(jié)合，深度謀劃，重點培育機械電子產(chǎn)業(yè)集群（含農(nóng)牧裝備制造）、新型建材產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，以煤電運一體化項目為核心的南陽清潔高效能源基地項目集群，力爭各集群企業(yè)總產(chǎn)值年均增速不低于20%，形成未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

4、著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“塑造創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育科技創(chuàng)新型企業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)”的總體目標，落實好人才新政，發(fā)揮好創(chuàng)投引導(dǎo)基金、創(chuàng)新孵化平臺和政府采購等支持方式的引領(lǐng)帶動作用，激發(fā)社會資本和金融資本增加科技創(chuàng)新投入，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金”六方融合的協(xié)同創(chuàng)新機制，大力培育科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。力爭新認定縣內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)不低于4家，新認定省以上重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心3家，飛龍公司爭獲“省長質(zhì)量獎”，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的占比。

（三）深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大新型經(jīng)營主體實力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。以調(diào)優(yōu)糧經(jīng)比為主攻方向，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為牽引，重點發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)林果業(yè)種植面積，培育特色種植產(chǎn)業(yè)，推進區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)一批農(nóng)字號龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展，形成品牌做大做強。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全面完成2.8萬畝高標準糧田建設(shè)任務(wù)；大力支持牧原擴張戰(zhàn)略，建立介于現(xiàn)貨與期貨之間的中原生豬大宗商品交易市場平臺；支持浩林果業(yè)、天隆茶業(yè)、福瑞茲、春牧、宏牧等一批龍頭企業(yè)擴大“種養(yǎng)加”規(guī)模，充分發(fā)揮縣土地流轉(zhuǎn)公司政策融資優(yōu)勢，并以此為平臺，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體進行規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)。煙葉種植重在穩(wěn)量提質(zhì)，精細化生產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化品種、優(yōu)化布局、優(yōu)化規(guī)模、優(yōu)化煙農(nóng)，打響品牌，實現(xiàn)增收增效。二是發(fā)展高效和特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步擴大有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積；建成中以內(nèi)鄉(xiāng)高效農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園項目，并以此為引爆點，發(fā)展資本密集型高效農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入；支持麥田歲月公司穩(wěn)步擴大供港蔬菜基地規(guī)模。三是加大農(nóng)田水利建設(shè)步伐。重點抓好農(nóng)建“三大片區(qū)、十大項目”建設(shè)，再奪市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。同時促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間和農(nóng)民增收新渠道。

（四）加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，進一步整合和優(yōu)化商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)及物流倉配等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。完成縣衙歷史文化街區(qū)拆遷建設(shè)任務(wù)，進一步規(guī)范運營管理，提升運營水平；完善基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，進一步形成以商貿(mào)、餐飲、休閑、文化演藝為主的服務(wù)業(yè)集群，爭取早日進入省級“一星級特色商業(yè)區(qū)”行列。二是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以5A創(chuàng)建為抓手，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好旅游沿線環(huán)境整治；進一步推動景區(qū)、酒店、農(nóng)家賓館標準化、規(guī)范化建設(shè)，確保5A創(chuàng)建一舉成功。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、觀光休閑農(nóng)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)，推進吳埡石頭村保護開發(fā)，進一步提升二龍山、云露山景區(qū)建設(shè)經(jīng)營水平，打造赤眉油桃溝、余關(guān)核桃山等鄉(xiāng)村旅游線路。謀劃范蠡文化主題公園建設(shè)，打造內(nèi)鄉(xiāng)文化旅游新名片。同時加強旅游人才隊伍建設(shè)，提升旅游軟實力，推進本土旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)上檔升級。三是大力支持健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造縣郊戶外運動基地，建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心等場地設(shè)施。同時引進社會資本，打造示范性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，推進殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。大力整合社會資源，推進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動融合發(fā)展。四是大力發(fā)展電商和物流倉配業(yè)。以構(gòu)建縣域電商生態(tài)系統(tǒng)為目標，加速平臺建設(shè)，全面建成內(nèi)鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)孵化園，啟動跨境電商園區(qū)建設(shè)；注重主體培育，著力引進和培育一大批電商平臺企業(yè)、電商運營企業(yè)和電商服務(wù)企業(yè)；加強配套支撐，不斷完善物流、快遞、倉儲、配送等配套服務(wù)功能，形成縣域電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)深化合作，加強與阿里巴巴、蘇寧易購、京東、一扇門和南陽理工學(xué)院合作，繼續(xù)實施“千人星火”計劃，培養(yǎng)中高級電商人才不低于800人，初級電商人才不低于1000人；促進模式創(chuàng)新，推動網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通，加速“螞蟻金服”⑦千縣萬億計劃產(chǎn)品體系在內(nèi)鄉(xiāng)落地。同時，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，重點引進全國知名物流快遞企業(yè)建設(shè)中轉(zhuǎn)基地，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。

（五）搶抓全省“百城建設(shè)提質(zhì)計劃”的重大機遇，全速推進新型城鎮(zhèn)化

堅持“宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游歷史文化山水名城”發(fā)展定位，以創(chuàng)建國家園林縣城為目標，以“百城建設(shè)提質(zhì)工程”為抓手，堅持“項目組團、板塊開發(fā)”的理念，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、建設(shè)、管理及公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、人口轉(zhuǎn)移、要素保障等“七位一體”，不斷提升縣域新型城鎮(zhèn)化水平。力爭通過若干年努力，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

1、突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。一是完善規(guī)劃體系。做好總規(guī)、控規(guī)、區(qū)域性詳規(guī)及各專業(yè)規(guī)劃，以地理信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為支撐，形成“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌“十三五”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃與公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綜合管廊、海綿城市、綜合交通、綠地系統(tǒng)、綜合防災(zāi)、公共停車場等各類專項規(guī)劃，形成層次分明，功能互補，相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。二是加快規(guī)劃編制。加快城鄉(xiāng)總體規(guī)劃報批工作，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、南部片區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃及城區(qū)專項規(guī)劃等控規(guī)、詳規(guī)的編制、評審工作，優(yōu)先南部片區(qū)及職教園區(qū)規(guī)劃設(shè)計，加強中心縣城重要區(qū)域、重要地段城市設(shè)計；完成第二輪《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》修編工作，爭取縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國家城鎮(zhèn)建設(shè)“十百千萬工程”中。三是嚴格規(guī)劃執(zhí)行。加強各級規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格規(guī)劃管控，常態(tài)化開展“雙違”整治，對新增違法占地和違法建設(shè)“零容忍”。

2、提高縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量和強度。緊緊抓住省“百城建設(shè)提質(zhì)工程”的機遇，堅持“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)民生”的原則，按照“規(guī)范化、精細化、人性化”的方針，加快推進以產(chǎn)立城、產(chǎn)城互動、山水秀城、以綠靚城的城市發(fā)展步伐，抓好基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴容升級。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭的專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快寶天曼大道、酈都大道升級改造進程，推進興業(yè)路、長信北路、鶴鳴路和德清路、德民路、德祥路建設(shè)；繼續(xù)實施老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修補工程，提高老城區(qū)道路通行能力；同時加快完善背街小巷改造。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進中心城區(qū)供水管網(wǎng)配套和湍東水廠升級改造，加快污泥處理廠、西城污水處理廠及中水利用項目建設(shè)步伐；啟動“氣化內(nèi)鄉(xiāng) 暖化內(nèi)鄉(xiāng)”⑧工程，加快城市天然氣管道建設(shè)和供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)；積極開展海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)試點工作；同時謀劃縣城農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。環(huán)境提升建設(shè)，以湍河生態(tài)公園為主題，打造湍河、默河、黃水河兩岸生態(tài)慢行系統(tǒng)景觀帶，實施西城公園、南苑公園建設(shè)工程，完善方山森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并做好城區(qū)道路綠化亮化工作；積極推進城市雙修⑨工程，在重要節(jié)點、地段高標準建設(shè)城市游園、小品，爭創(chuàng)國家級園林城市。小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力抓好以馬山、夏館、灌漲、赤眉、師崗等重點鎮(zhèn)為支點的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展歷史文化、特色名鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，促進城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。

3、加快人口轉(zhuǎn)移和房地產(chǎn)去庫存。全面落實戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，全面實施居住證政策，讓農(nóng)民進城有充分的緩沖期和過渡期。在享有城市居民待遇的同時，繼續(xù)擁有原有的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民敢進城、愿進城，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地復(fù)墾券制度的全面落實，其中宅基地復(fù)墾券交易收益大頭向退地轉(zhuǎn)戶農(nóng)民傾斜，為農(nóng)民進城創(chuàng)造經(jīng)濟條件。同時建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，研究出臺貨幣化安置補償實施辦法，加大農(nóng)民進城購房財政補貼力度，擴大公積金受益覆蓋面，提高銀行住房按揭貸款需求滿足率，增加對商品住房的有效需求，加速庫存消化，大幅壓降房地產(chǎn)去化周期。

4、提升縣城管理水平。持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動，全面強化所有公共場所的日常保潔，加大環(huán)衛(wèi)裝備投入，基本全部實現(xiàn)縣城主次干道機械化清掃，建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)；探索運用政府購買服務(wù)方式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)市場化步伐。加強大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推進智慧城市建設(shè)，打造數(shù)字城管。培養(yǎng)一支懂城市、會管理的干部隊伍，培養(yǎng)市民文明習(xí)慣，積蓄文明力量，讓市民有序參與城市的共管共建中來。

（六）實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)大頭落地

堅持脫貧攻堅與全面小康同步推進，與縣域整體經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合推進，完成20249人脫貧任務(wù)，達到80%的脫貧目標。一是鞏固擴大“1+2+N”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級組織作用，利用土地銀行平臺和金融扶貧政策，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大，同時通過“政府、基層組織、龍頭企業(yè)、合作社、金融、貧困戶”六方合作，建立緊密并且精準的聯(lián)結(jié)貧困戶利益的機制和模式，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面實現(xiàn)養(yǎng)殖扶貧和光伏扶貧“兩個全覆蓋”。同時抓好電商、旅游、特色種植、切紙加工等產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，實現(xiàn)百花齊放，千方百計穩(wěn)定增加貧困戶收入。二是強力推進教育扶貧。加大教育投入力度，實施一批中小學(xué)改擴建項目，完善牧原教育基金使用機制，組建教育志愿服務(wù)團，實現(xiàn)“農(nóng)村小學(xué)中心化、硬件設(shè)施標準化、教學(xué)手段信息化、師資力量優(yōu)質(zhì)化”。三是加快整村推進。科學(xué)編制規(guī)劃，加強資源整合，加大對貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)投入，抓好改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，重點解決貧困村垃圾、污水處理、安全飲水、交通、照明、綠化、醫(yī)療、文化體育娛樂設(shè)施、電網(wǎng)升級及危房改造等問題。四是大力實施健康扶貧。建立1000萬元的貧困人口專項醫(yī)療救助基金，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口新農(nóng)合、大病醫(yī)療補充保險、意外傷害醫(yī)療商業(yè)保險三個100%全覆蓋，解決農(nóng)民因病致貧因病返貧問題。五是加快易地扶貧搬遷進度。嚴守“三條紅線”，人均住房不超過25平米、不舉債建房、不占用基本農(nóng)田，鼓勵梯次搬遷，支持通過縣城、農(nóng)村社區(qū)團購住房實現(xiàn)搬遷，盡可能少建安置房，建房盡量少占耕地，完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1258戶4241人搬遷任務(wù)。同時完善智慧扶貧信息平臺建設(shè)，發(fā)揮督導(dǎo)、檢查、管理和精準幫扶作用。

（七）加強生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)競爭力

牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”三個污染防治行動計劃，持續(xù)抓好“三大工程”，堅決守好內(nèi)鄉(xiāng)這片藍天、碧水、凈土。一是持續(xù)開展大氣污染防治。做好控煤、控塵、控車、控油、控?zé)ぷ?，完成城區(qū)10噸/時以下燃煤鍋爐拆改、工業(yè)爐窯提標改造及轄區(qū)“小散亂差”企業(yè)整治，抓好道路、堆場和施工揚塵、散煤禁燒、黃標車淘汰、揮發(fā)性有機場治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁放等“六控”措施的落實，力爭城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度PM10⑩不高于100微克/立方、PM2.5不高于60微克/立方。二是加強水污染治理。堅持科學(xué)治水、源頭治水、生態(tài)治水，綜合運用清淤疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)、生物治污等措施，落實“河長制”，精準治污，完成禁養(yǎng)區(qū)834家養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷任務(wù)；加快默河、牡珠溝河河道治理，推進默河流域三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及匯水區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，確保出境水水質(zhì)達到Ⅲ類，城區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達標率為100%。同時做好畜禽養(yǎng)殖、化工、金屬礦開采加工、印染、制藥等企業(yè)周邊土壤污染調(diào)查監(jiān)測工作。三是加強生態(tài)建設(shè)。以全市創(chuàng)建國家森林城市和大綠化大造林為契機，構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的造林綠化格局，完成18.1萬畝營造林任務(wù)；做好國家儲備林項目規(guī)劃和上報工作，爭取較大規(guī)模的政策性貸款支持。同時加強森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系建設(shè)，提升防火裝備條件和信息化水平，確保全年不發(fā)生大的火災(zāi)。四是全面節(jié)約高效利用資源。嚴格水資源“三條紅線”管理；加大對閑置土地和違法占地整治力度，堅決打擊亂采亂伐濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境行為；加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好生態(tài)修復(fù)。

（八）著力推進民生和社會事業(yè)發(fā)展，扎實推進社會治理創(chuàng)新和平安建設(shè)，開創(chuàng)共享發(fā)展新局面

就業(yè)、教育、醫(yī)療和平安的社會環(huán)境是最為重要的公共產(chǎn)品，政府要始終堅持民生為先的發(fā)展理念，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。著力擴大就業(yè)。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮好縣眾創(chuàng)空間的功能，突出抓好就業(yè)工作，持續(xù)擴大社保征繳面，完善社會救助體系。持續(xù)打造區(qū)域性教育高地。完成新高中二期和青少年綜合教育實踐基地的續(xù)建，新建九小、十小，實施七小、湍東二初中、職專、實驗高中、灌漲高中等擴容建設(shè)，同時深化與北師大合作。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進縣直醫(yī)療機構(gòu)梯次搬遷和升級改造，開工建設(shè)新公療醫(yī)院，加強鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)硬件升級，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。加強文化陣地建設(shè)。加快“三館一院一中心”建設(shè)，完善文化站、文化大院服務(wù)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系；抓好電影院升級改造，推動文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級；同時積極落實各項文化惠民政策。創(chuàng)新社會治理。牢固樹立“大平安”理念，嚴格落實責(zé)任制，做到排查、宣傳教育、調(diào)處化解、穩(wěn)控、問題解決、幫扶、應(yīng)急響應(yīng)、處置、責(zé)任追究等九個到位，抓好信訪穩(wěn)定工作；加大公安科技裝備等基礎(chǔ)建設(shè)投入，著力打造全省一流的“智慧公安”和“科技圍合”高地；深入推進依法治縣，用法治思維和法治方式推進和完善社會治理，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

（九）持續(xù)發(fā)力，縱深推進基礎(chǔ)要素保障能力建設(shè)

供地保障能力。堅持依法依規(guī)和集約節(jié)約用地，制定年度補充耕地和拆舊復(fù)墾計劃、土地收儲計劃和報地供地計劃，力爭全年補充耕地不低于3000畝，收儲報批土地不低于5000畝。金融服務(wù)能力。持續(xù)打造區(qū)域性金融高地：一是做實做強各投融資平臺，不斷增強項目策劃包裝和資金、資本運作能力，探索運用債券和票據(jù)等直接融資工具；同時加強與省豫資公司合作，成立內(nèi)鄉(xiāng)豫資城鄉(xiāng)建設(shè)投資發(fā)展有限公司，作為專項融資平臺，加大土地收儲和一級開發(fā)力度；二是加速運作多支基金，加大國家專項建設(shè)基金項目的申報和爭取力度，加快浦銀產(chǎn)業(yè)投資基金和南水北調(diào)對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資基金運轉(zhuǎn)，參與招商敦石壹號基金和中證焦桐扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金的募集和運作，發(fā)起成立內(nèi)鄉(xiāng)扶貧開發(fā)基金，與市級先進制造業(yè)等投資基金合作成立子基金；三是完成農(nóng)聯(lián)社改制工作，確保上半年農(nóng)商行掛牌，并完善法人治理結(jié)構(gòu)，同步啟動農(nóng)商行進入資本市場的推進工作；四是進一步優(yōu)化縣域金融服務(wù)環(huán)境，持續(xù)提高縣域企業(yè)合理融資需求的滿足率，擴大信貸總量；持續(xù)構(gòu)建銀政企合作共贏機制，擴大續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池規(guī)模和支持范圍，建立各銀行間對高負債企業(yè)共進共退機制，對有市場、有訂單的企業(yè)實行精準融資幫扶；多策并舉，化解風(fēng)險，控制縣域金融機構(gòu)不良貸款額和不良貸款率反彈。供水保障能力。加快建設(shè)北灣水庫，實現(xiàn)與琴溪湖和煤電運項目蓄水工程的互聯(lián)互通；完成云露湖續(xù)建工程，實現(xiàn)與打磨崗水庫的互聯(lián)互通；加快南水北調(diào)引水工程和配套自來水廠建設(shè)。能源保障能力。以金冠新能源為依托，編制內(nèi)鄉(xiāng)能源發(fā)展和利用規(guī)劃，謀劃建設(shè)智慧能源管理平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+能源”的區(qū)域試點工作，率先融入分享電改紅利 ，降低縣域企業(yè)用能成本，打造內(nèi)鄉(xiāng)能源高地；完成默河110千伏變電站二期擴建，花園35千伏輸變電工程，不斷完善內(nèi)鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。

（十）統(tǒng)籌落實好各項改革舉措，激發(fā)釋放發(fā)展活力

努力破除影響和制約發(fā)展的體制機制障礙，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。深化“放管服”改革，完善權(quán)力清單，規(guī)范行政審批事項，提高政府服務(wù)企業(yè)的能力和效率；積極落實商事制度改革措施，探索試行“多證合一”，降低制度性交易成本，提高營商便利度；貫徹落實“營改增”改革，確保中小微企業(yè)獲得減稅紅利；深入推進投融資體制改革，扎實做好財政性涉企資金基金化改革，穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，加快社會信用體系建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快戶籍制度改革；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記平臺；持續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革，推進國有林場改革、供銷社綜合改革；推動養(yǎng)老保險制度改革，抓好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)”改革。

三、加強政府自身建設(shè)

各位代表！今年是新一屆政府的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將牢固樹立并增強“四個意識”，在法治軌道上推進政府各項工作，努力提高施政水平和服務(wù)能力。

（一）全面加強依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。健全科學(xué)、民主、依法決策機制，嚴格重大決策和規(guī)范性文件合法性審查，完善行政復(fù)議制度，堅決查糾執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法尋租等行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進政府信息公開，完善新聞發(fā)布制度，充分利用微信等新媒體，及時傳遞政務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）提升政務(wù)服務(wù)能力。持續(xù)提升改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管、社會治理、群眾工作和風(fēng)險管控的能力。加強企業(yè)現(xiàn)場辦公，完善形成常態(tài)化服務(wù)企業(yè)機制。規(guī)范完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，強化市場監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護等職能。進一步清理、精簡和下放行政審批事項，促進優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，逐步打造內(nèi)鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)品牌。

（三）持續(xù)加強政風(fēng)改進。加強黨風(fēng)廉潔教育，始終把紀律挺在前面。自覺遵守《準則》、《條例》，嚴守紀律底線；加強人格修為，樹立道德高線。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，認真履行“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”，強化結(jié)果運用。加強廉政風(fēng)險防控，深化工程建設(shè)、招投標、土地出讓、政府采購等領(lǐng)域改革。厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，嚴控“三公”經(jīng)費。加強行政問責(zé)，嚴查懶政怠政行為，促使政府工作人員勤勉盡責(zé)，干出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績。

各位代表！回首過去，任何艱難險阻都改變不了內(nèi)鄉(xiāng)人民創(chuàng)造幸福生活的愿望；展望未來，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了內(nèi)鄉(xiāng)人民昂首前行的腳步。實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們在中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，擼起袖子加油干，為內(nèi)鄉(xiāng)更加美好的明天而努力奮斗！

注：名詞解釋

①經(jīng)濟證券化：指各種有價證券在資本總量中不斷擴大和增強的過程。一般來說，資本證券化的程度，可用證券余額即市值與貨幣總量或貸款規(guī)模的比率，或者用證券市值與國民生產(chǎn)總值的比率來衡量。從趨勢看，一定時期內(nèi)，一個區(qū)域金融結(jié)構(gòu)中有價證券比重越高，經(jīng)濟能容納的金融工具或金融活動總量就越多，說明金融市場所處的層次和階段就越高。這也是衡量區(qū)域性金融高地的一個參照。

②內(nèi)鄉(xiāng)十寶：是我縣為培育內(nèi)鄉(xiāng)知名品牌，提升全縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力，為電商網(wǎng)貨上行提供充足安全優(yōu)質(zhì)的貨源儲備，經(jīng)部門推薦、公眾投票、資格審查、專家評審等環(huán)節(jié)，篩選出的具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的產(chǎn)品。如：赤眉油桃、酈邑貢菊、內(nèi)鄉(xiāng)核桃、丹頂一品、天曼元素蠶絲被、牧原冷鮮肉、琴溪茶葉、內(nèi)鄉(xiāng)黃酒、野生蜂蜜、粉貝貝番茄、楊溝柑橘、茱萸保健枕、紫蘑菇、綠殼雞蛋、軟籽石榴、野生紅菇、南陽黑豬、伏牛山白羊、桃溪米黃玉等。

③宅基地復(fù)墾券：主要借鑒重慶地票制度，結(jié)合河南實際而提出的概念，是指符合國家規(guī)定條件的集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及貧困老區(qū)等縣騰退的農(nóng)村宅基地及其它農(nóng)村集體建設(shè)用地，扣除自身安置用地后節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標。

④“四投兩發(fā)”：均屬縣政府主導(dǎo)的投融資平臺?！八耐丁保杭纯h投資控股有限公司、公房建設(shè)投資有限公司、水利建設(shè)投資有限公司、文化旅游建設(shè)投資有限公司；“兩發(fā)”：即土地流轉(zhuǎn)發(fā)展有限公司、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有限公司。

⑤百城建設(shè)提質(zhì)工程：是省政府為加快縣級城市建設(shè)和完善城市功能，增強綜合承載能力和吸引力，計劃利用3到5年時間在全省開展的一項綜合性系統(tǒng)工程，主要通過融資推動，完善縣域投融資體制改革和創(chuàng)新，統(tǒng)籌縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，改善人居環(huán)境，提高資源集約利用效率，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一批縣級城市達到全國一流水平。

⑥“1+2+N”：是我縣在脫貧攻堅過程中，探索創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局?！?”，即持續(xù)發(fā)展壯大以核桃、煙葉為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢種植業(yè);“2”，即光伏扶貧和養(yǎng)殖扶貧“兩個全覆蓋”；“N”，即實施電商、旅游、特色種植、扶貧車間等扶貧舉措，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的百花齊放。

⑦螞蟻金服:是阿里巴巴基于大數(shù)據(jù)為小微企業(yè)和個人消費者提供的純信用普惠金融服務(wù)，如支付寶、余額寶、招財寶、螞蟻聚寶、網(wǎng)商銀行、螞蟻花唄、芝麻信用、螞蟻金融云、螞蟻達客等業(yè)務(wù)。

⑧氣化內(nèi)鄉(xiāng)  暖化內(nèi)鄉(xiāng)：指以天然氣為主要氣源，并依托煤電運電廠項目集中供熱，以通過建設(shè)清潔、高效、安全、穩(wěn)定的供應(yīng)保障體系，在我縣集中區(qū)域大力實施供氣供熱的一項公益性民生工程。目標是到2020年，縣城天然氣普及率和集中供熱普及率分別達到90%和50%以上。

⑨城市雙修：具體指“生態(tài)修復(fù)、城市修補”，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標志。主要用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。

⑩PM：是顆粒物的意思，指大氣中的固體或液體顆粒狀物質(zhì)。PM10，就是可吸入顆粒物，在空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑≤10微米；PM2.5濃度就是細顆粒物含量，是衡量空氣質(zhì)量的重要指標之一，表示每立方米空氣中這種顆粒的含量，值越高，代表空氣污染越嚴重。

?科技圍合：主要圍繞平安城市、智慧城市建設(shè)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、安防系統(tǒng)、多媒體軟件研發(fā)，打造新的安防綜合管理平臺。

?電改：指電力體制改革，重點任務(wù)是“四個有序、四個規(guī)范、四個加強”，即：有序加快放開發(fā)用電計劃、有序加快放開配售電業(yè)務(wù)、有序加快放開競爭性電價、有序加快放開交易機構(gòu)交易業(yè)務(wù)范圍；加快規(guī)范輸配電價、加快規(guī)范優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購電權(quán)計劃、加快規(guī)范自備電廠、加快規(guī)范局域網(wǎng)和增量配網(wǎng)；加強電力交易機構(gòu)建設(shè)、加強電力行業(yè)綜合監(jiān)管、加強電力行業(yè)信用體系建設(shè)、加強電力市場信息共享。

?“放管服”改革：即指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，主要是政府轉(zhuǎn)變職能，使市場在資源配置中起決定性作用，破除制約企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

?制度性交易成本：又稱“體制性成本”，主要指政府制定的各種制度工具為企業(yè)所帶來的成本，如各種稅費、融資成本、交易成本等。

縣十五屆人大一次會議秘書處

2017年3月15日印