2016年內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作報(bào)告

政?府?工?作?報(bào)?告

——2016年1月20日在內(nèi)鄉(xiāng)縣十四屆人民代表大會第六次會議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長?楊曙光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

剛剛過去的2015年， 是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年，更是謀劃創(chuàng)新、積蓄后勁的一年。一年來，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和緊迫繁重的改革發(fā)展 穩(wěn)定任務(wù)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干群，積極應(yīng)對新常態(tài)，始終保持工作的定力和韌 性，全面落實(shí)縣十四屆人大五次會議各項(xiàng)部署，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。經(jīng)濟(jì)增長逆勢而上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅，增速均高于全市平均水平，全面處于全市第一方陣，并且各指標(biāo)增速總體均衡、相互支撐。預(yù)計(jì)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成146.61億元左右，增長10.1%；公共預(yù)算收入完成7.27億元，增長18.2%，其中稅收收入完成5.19億元，增長14%；固定資產(chǎn)投資完成199.8億元左右，增長18.8%；規(guī)上工業(yè)增加值完成50億元左右，增長15.1%；社會消費(fèi)品零售總額完成83.7億元左右，增長13.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)23685元左右，增長9%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)10417元左右，增長11%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平持續(xù)提升，有望晉升一星級。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值35.7億元，增長31.9%；新型建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值64.3億元，增長26.8%。全宇制藥于4月份在北京新三板成功掛牌，牧原股份成功定增募資10億元，企業(yè)利用資本市場工作連續(xù)兩年保持全市第一。骨干企業(yè)不斷壯大，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)25家。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，達(dá)6.6億斤；創(chuàng)建萬畝示范方7個。煙葉收購總量11.65萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收3302萬元，綜合指標(biāo)繼續(xù)保持全市第一、全省前列。新發(fā)展核桃1.5萬畝、油桃及小雜果6000畝、茶葉5000畝，高標(biāo)準(zhǔn)完成大面積造林5.6萬畝，全市造林綠化觀摩評比中位居第一。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，新登記農(nóng)民合作社國省兩級示范社9家，新發(fā)展家庭農(nóng)場142家，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全面展開。牧原生豬省級產(chǎn)業(yè)化集群成果進(jìn)一步鞏固，全省畜牧工作現(xiàn)場會在我縣順利召開。寶天曼文化生態(tài)旅游景區(qū)通過國家5A級景觀資源價(jià)值評審；縣衙歷史文化街區(qū)西區(qū)、北區(qū)一期入駐商戶80余家，特色商業(yè)區(qū)發(fā)展指數(shù)績效評價(jià)位居全市第一。

(二)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀?？h城規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動、開展各類規(guī)劃編制70余項(xiàng)，《內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014-2030）》 通過專家評審；螺螄河、梨苑溝排洪渠截污和綜合治理、黃水河等河道治理工程有序推進(jìn)；滬陜高速引線、濱河路及臨湍路南延、好問路、靈山北路、長安南路、書 院路等大部分完工或開工在建；城區(qū)天然氣、供水管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)；湍河兩岸亮化及護(hù)坡綠化、維多利亞游園等一批亮化美化工程順利完工；新 增綠化面積15萬平方米，湍河景觀軸形象大幅提升。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。深入開展城區(qū)十項(xiàng)專項(xiàng)整治活動，不斷加大市政及城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，建管水平進(jìn)一步提高；大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程35項(xiàng)，“三無一規(guī)范沿路一眼凈”成效明顯。省級衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建。綜合交通體系加快構(gòu)建。寧西復(fù)線建成通車，蒙華鐵路開工建設(shè)，內(nèi)鄧高速預(yù)計(jì)元月底通車；國道241啟動建設(shè)，南環(huán)線、天貴至崗堤公路、趙店至桃溪公路改建等項(xiàng)目順利實(shí)施；縣鄉(xiāng)公路年度開工建設(shè)里程201公里，完成建設(shè)里程147公里、大中橋梁795延米，“九縱十二橫”的路網(wǎng)格局進(jìn)一步形成。

(三)發(fā)展勢能不斷蓄積。項(xiàng)目工作取得新成效。項(xiàng)目謀劃方面，謀劃了“十三五”期間總投資2106億元的183個重點(diǎn)項(xiàng)目，均已進(jìn)入省“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃平臺，位居全市第一。特別是以煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目為基礎(chǔ)，謀劃了總投資不低于500億元的南陽清潔高效能源基地項(xiàng)目集群。項(xiàng)目爭取方面，全年共向上爭取政策性項(xiàng)目104個，爭取上三級政策性項(xiàng)目資金12.4億元，其中，獲批復(fù)以上資金10.5億元；成功爭取南水北調(diào)年2000萬方引水項(xiàng)目和大橋至師崗高速口快速通道建設(shè)項(xiàng)目；爭取置換專項(xiàng)債券1.58億元，爭取新增債券1.5億元；爭取內(nèi)河治理1億元政策性貸款到位，爭取北灣水庫資本金貸款6500萬元首批3000萬元到位，爭取煤炭物流園項(xiàng)目資本金貸款4億元首批5500萬元到位；與北京延慶展開多領(lǐng)域合作，爭取對口協(xié)作資金2000余萬元。項(xiàng)目建設(shè)方面，國投電廠項(xiàng)目拿到省發(fā)改委核準(zhǔn)，“五通一平”工作快速推進(jìn)，12月22日主體工程開工建設(shè)；飛龍公司年產(chǎn)150萬只渦殼和40萬只電子水泵、牧原公司年產(chǎn)40萬噸飼料加工、鵬翔科技年產(chǎn)100萬片北斗模塊、仙鶴涂布紙深加工、晉成陶瓷二期等17個重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；太平洋石業(yè)納米碳酸鈣、全宇制藥、晉成陶瓷三期等項(xiàng)目正加快建設(shè)。開放招商方面，全年共招引億元以上項(xiàng)目23個，引進(jìn)省外資金58億元，同比增長20%；實(shí)際利用外資3427萬美元，完成外貿(mào)進(jìn)出口5000萬美元；久聯(lián)神威成功加入中國保利集團(tuán)，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。要素保障能力顯著增強(qiáng)。建立應(yīng)急續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池，累計(jì)為縣內(nèi)骨干企業(yè)提供續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金29次共計(jì)3億多元；對縣中小企業(yè)擔(dān)保公司增資擴(kuò)股至1億元，擔(dān)保能力達(dá)到10億元；加強(qiáng)政府投融資平臺建設(shè)，控投、水投、房投資產(chǎn)注入逐步做實(shí)，項(xiàng)目包裝融資工作已見成效；農(nóng)聯(lián)社改革重組取得關(guān)鍵性突破，增資擴(kuò)股大頭落地；適應(yīng)新常態(tài)的政府主導(dǎo)投融資格局初步形成。加大拆舊復(fù)墾和耕地開墾力度，全年有效補(bǔ)充耕地面積近5000畝，組卷報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)用地10個批次2319畝，當(dāng)年獲批復(fù)建設(shè)用地1447畝，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目快速落地，以民辦公助模式大力建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)孵化園，已入駐電商及配套企業(yè)30余家，帶動就業(yè)千余人。與蘇寧云商、京東等著名電商平臺展開合作，參與發(fā)起成立了中國縣域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動聯(lián)盟和扶貧協(xié)作聯(lián)盟，縣域電商發(fā)展走在全市前列。

（四）社會大局和諧穩(wěn)定。民生持續(xù)改善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4782人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5789人，各類社會保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，社保金、低保金足額發(fā)放；保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和安全飲水工程完成年度任務(wù)；10566貧困人口穩(wěn)定脫貧，全市“五有”扶貧攻堅(jiān)會在我縣成功召開。教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。新高中一期建設(shè)順利完工，已于秋期順利招生40個班額；與北師大、北大附中合作辦學(xué)開始啟動；全縣第一家公益基金牧原教育基金會正式成立，首批到位資金1500萬 元；高考三本以上進(jìn)線率位居全市第一，市理科狀元桂冠喜落我縣；“三館一院一中心”規(guī)劃及宛梆傳習(xí)館建設(shè)取得積極推進(jìn)，廣電中心改革破題，中國楹聯(lián)博物館 在縣衙掛牌；公立醫(yī)院改革不斷深化，衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，基本藥物制度鞏固完善，新農(nóng)合保障水平進(jìn)一步提升；我縣承擔(dān)的全市百項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目順利通 過驗(yàn)收。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。大力開展環(huán)境保護(hù)綜合整治，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠和匯水區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩場（廠）建設(shè)在全市率先建成并運(yùn)行，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。社會大局安全穩(wěn)定。反恐維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效。平安創(chuàng)建和信訪法治化建設(shè)深入推進(jìn)，全省平安建設(shè)現(xiàn)場會、全省基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作現(xiàn)場會均在內(nèi)鄉(xiāng)圓滿召開，我縣有望連續(xù)8年榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、連續(xù)6年榮獲全省信訪工作先進(jìn)縣。同時(shí)，食品安全、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、兵役、人防、人口計(jì)生、殘聯(lián)、民宗、檔案、地方志、質(zhì)監(jiān)、審批中心、商貿(mào)流通、住房公積金等各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

2015年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著“十二五”主要任務(wù)勝利完成。“十二五”時(shí)期是我縣戰(zhàn)勝嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、取得重大成就的五年，內(nèi)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起進(jìn)入了蓄勢勃發(fā)的新階段，前景可期。

——綜合實(shí)力顯著提升。按可比口徑計(jì)算，五年來，全縣生產(chǎn)總值由2010年的101.44億元增長到146.61億元，年均增長10.6%；地方一般公共預(yù)算收入由2010年的2.82億元增長到7.27億元，年均增長20.9%；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破721億元，年均增長18.4%；規(guī)上工業(yè)增加值由2010年的21.6億元增長到50億元，年均增長18.3%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的28.4:46.7:24.9優(yōu)化為23.1:46:30.9。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變?！笆濉逼陂g，是內(nèi)鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、變化最大的時(shí)期，秀美內(nèi)鄉(xiāng)的新氣象初步顯現(xiàn)。確立了縣城分板塊組團(tuán)建設(shè)發(fā)展格局，建成區(qū)面積由9平方公里增至16平方公里；常住人口由7萬人增至15萬人，五年翻了一番。城市功能不斷完善，湍河景觀軸成為縣城新亮點(diǎn)，成功創(chuàng)建了省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。

——比較優(yōu)勢初步形成。五年來，通過一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，內(nèi)鄉(xiāng)在能源、水利、交通、物流等方面的優(yōu)勢漸趨形成。依托深厚的歷史文化傳承和得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源稟賦，以寶天曼—縣衙聯(lián)創(chuàng)5A為契機(jī)，內(nèi)鄉(xiāng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將會更加彰顯。持續(xù)發(fā)力打造區(qū)域性教育高地和金融高地所實(shí)施的一系列配套措施初見成效，政府投融資體系初步形成，公共服務(wù)能力和水平顯著提高，這都為下一輪的區(qū)域發(fā)展競爭積蓄了后勁。

——人民生活持續(xù)改善。致力建設(shè)幸福內(nèi)鄉(xiāng)，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。財(cái)政用于民生支出保持在80%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的13733元提高到23685元，年均增長11.5%；農(nóng)民人均純收入由2010年的5196元提高到10417元，年均增長14.9%，五年翻了一番。社會保障體系更加完善，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展。累計(jì)45516貧困人口穩(wěn)定脫貧。累計(jì)解決34.65萬人安全飲水問題。

各位代表！這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下同心協(xié)力、務(wù)實(shí)重干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐內(nèi)部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持和參與內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒的看到存在的差距和不足，看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的諸多困難和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固；國內(nèi) 生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)上工業(yè)增加值的總量及人均量還低于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低；招商引資主動作為的空間有 限，征地拆遷瓶頸制約明顯，項(xiàng)目落地難度仍然較大；政府公共服務(wù)水平還不高，保障和改善民生任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)；一些干部憂患意識欠缺、存有小富即安思想， 工作標(biāo)準(zhǔn)低、履職盡責(zé)不到位等不嚴(yán)不實(shí)的問題依然存在等等。對此，我們一定要高度重視、認(rèn)真解決。

二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝期，是加快內(nèi)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的攻堅(jiān)期，更是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

縱觀全局，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，供需錯配、有效需求與有效供給不足并存，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板、降成本的難度大、任務(wù)重。另一方面，供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化加速也將釋放更大的發(fā)展空間；隨著新一輪科技革命的發(fā)展，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn) 力度不斷加大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方興未艾，新的發(fā)展功能在蘊(yùn)育積蓄。所以，這是一個變革加速的時(shí)代，一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，也是一個分化加速的時(shí) 代。

我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，迎難而上，自覺擔(dān)當(dāng)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，不斷開創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。面對新形勢、新任務(wù)，縣委 十二屆十次全會集中各方智慧，科學(xué)謀劃了“十三五”時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和組織保障，繪就了“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。 這個戰(zhàn)略部署順應(yīng)發(fā)展潮流，切合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際，符合人民意愿，是我縣全面建成小康社會的行動指南。

根據(jù)縣委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深 入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一 要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以富民強(qiáng)縣、全面建成小康社會為總目標(biāo)，以改革創(chuàng)新、開放帶動為總動力，實(shí)施高端化定 位、大項(xiàng)目帶動、深層次突破、跨躍式發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造開創(chuàng)未來新引擎，著力建設(shè)秀美內(nèi)鄉(xiāng)、活力內(nèi)鄉(xiāng)、幸福內(nèi)鄉(xiāng)，為全面推進(jìn)內(nèi) 鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年，我縣發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，綜合發(fā)展實(shí)力和綜合競爭優(yōu)勢大幅躍升，到2020年如期全面建成小康社會。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期年均增速均高于全市平均水平。其中：生產(chǎn)總值年均增長9.5%、城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長10%、農(nóng)民人均純收入年均增長11%，這三項(xiàng)指標(biāo)年增速高于全市平均水平1個百分點(diǎn)以上；公共預(yù)算收入年均增長14.1%、規(guī)上工業(yè)增加值年均增長13%、固定資產(chǎn)投資年均增長18%，這三項(xiàng)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平3個百分點(diǎn)以上，力爭到2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要總量指標(biāo)進(jìn)入全市第一方陣，主要人均指標(biāo)趕上或超過全市平均水平。

《內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已印發(fā)大會，請一并審議。

各位代表！發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，有市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全縣人民的團(tuán)結(jié)拼搏，我縣全面建成小康社會目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！

三、2016年工作安排

各位代表，今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長13%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長19%；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；農(nóng)民人均純收入增長11%以上；實(shí)現(xiàn)?10670貧困人口穩(wěn)定脫貧；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%左右；節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作：

（一）持續(xù)把項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目爭取、開放招商和項(xiàng)目落地作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，持續(xù)保持較高的投資強(qiáng)度和投資增速

1、項(xiàng)目謀劃與爭取方面。根 據(jù)“十三五”規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向，超前謀劃爭取清潔高效能源基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)升級改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明示范縣 建設(shè)、環(huán)保治理、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和基礎(chǔ)要素保障能力建設(shè)等項(xiàng)目，并統(tǒng)籌做好與縣域總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、上級規(guī)劃和政 策導(dǎo)向、金融信貸政策及相關(guān)配套要素條件的互動和銜接，提高項(xiàng)目前期工作的水平，強(qiáng)化項(xiàng)目爭取工作的力度和精準(zhǔn)度。

2、開放招商方面。一是明確招商重點(diǎn)區(qū)域。瞄準(zhǔn)珠三角、蘇浙滬閩等重點(diǎn)區(qū)域，重視北京非首都功能疏解帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加強(qiáng)與北京延慶區(qū)對口協(xié)作，深化與國投、保利、華光科技等央企的合作。積極探索十堰、襄樊等區(qū)域以汽車零部件為主的專題招商，鼓勵引導(dǎo)飛龍公司發(fā)揮龍頭帶動作用，吸附更多的合作項(xiàng)目。二是明確招商重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞清潔高效能源基地、機(jī)械電子、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、化工新材料、生物制藥、造紙印刷包裝、電子商務(wù)及物流倉配、文化旅游和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)開展招商活動。三是明確招商責(zé)任，營造招商氛圍。組建縣招商局，選拔優(yōu)秀青年干部，成立6-8個招商專班，全力推進(jìn)駐地招商。進(jìn)一步提高招商引資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位績效考評中的比重，嚴(yán)格招商引資工作考核獎懲，實(shí)行招商引資例會和約談制度，不斷傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的動力和活力。

3、項(xiàng)目落地方面。按照續(xù)建、新開工、擬開工、談判簽約等項(xiàng)目推進(jìn)階段，分類建立項(xiàng)目庫，推行項(xiàng)目板塊分工負(fù)責(zé)制，設(shè)立專題，制定專案，專班推進(jìn)，使各方人員向項(xiàng)目聚神，各種要素向項(xiàng)目聚焦，各項(xiàng)服務(wù)向項(xiàng)目聚力，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)，以重點(diǎn)突破帶動全局發(fā)展。重大項(xiàng)目方面，加快國投電廠一期2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組、煤炭戰(zhàn)略儲備基地及鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成年度投資50億元。工業(yè)方面，全力抓好飛龍汽車零部件配套園區(qū)、鵬翔科技汽車夜視儀和軍工裝備、英良崗石三期、新陽科技不飽和聚酯樹脂、烏克化工PPS等開工或擬開工項(xiàng)目。抓好飛龍公司年產(chǎn)150萬只渦輪增壓殼體、智能化倉儲物流中心、鵬翔科技北斗導(dǎo)航模塊和車載終端、天一密封年產(chǎn)8000套艦船密封墊、博瑞格崗石三期、晉成陶瓷三期、太平洋石業(yè)納米碳酸鈣、東福陶藝二期、久聯(lián)神威年產(chǎn)2萬噸乳化炸藥、全宇制藥GMP生產(chǎn)線等續(xù)建、擴(kuò)建和技改重點(diǎn)項(xiàng)目，上述重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目力爭完成年度投資97億元。農(nóng)林水方面，實(shí)施16萬畝造林綠化、北灣水庫、南水北調(diào)引水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭年度總投資不低于8億元。交通公路城建方面，實(shí)施國道241、大橋至師崗高速口快速通道、德清路、興業(yè)路、鶴鳴路、靈山北路等新建、續(xù)建項(xiàng)目，力爭年度投資不低于12億元。其它方面，文化旅游、電子商務(wù)、特色商業(yè)區(qū)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、舊城改造等規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目年度總投資力爭不低于15億元?？傊?，納入縣級以上的重點(diǎn)項(xiàng)目力爭完成當(dāng)年固定資產(chǎn)投資不低于180億元，以此拉動全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不低于240億元。

（二）大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造內(nèi)鄉(xiāng)工業(yè)升級版

緊緊圍繞做強(qiáng)工業(yè)這一戰(zhàn)略核心，力爭今年全縣規(guī)上工業(yè)總量突破230億元，規(guī)上工業(yè)增加值增速不低于13%，高于全市預(yù)期3.5個百分點(diǎn)。一是著力培育四個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“三?！蓖七M(jìn)，力爭“十三五”期間機(jī)械電子、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工以及清潔高效能源基地四個工業(yè)板塊總產(chǎn)值年均增速不低于20%，率先培育成為百億級產(chǎn)業(yè)集群。二是著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。支持牧原公司依托資本和技術(shù)雙重優(yōu)勢進(jìn)行縱橫雙向擴(kuò)張，力爭“十三五”期間達(dá)到產(chǎn)值1000億元、市值1000億 元。支持飛龍公司加大研發(fā)投入，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈拓展和投資并購，不斷擴(kuò)大市場份額。支持久聯(lián)神威依托保利集團(tuán)，加速省內(nèi)炸藥產(chǎn)能及銷售渠道整合，面向全國拓展 爆破服務(wù)業(yè)務(wù)，并走向國際化。支持國宇密封、東福印務(wù)、烏克化工積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資人，進(jìn)行增資擴(kuò)股或聯(lián)合重組。支持天一密封、仙鶴紙業(yè)、鵬翔科技、寶天機(jī) 電、菊龍糧油盡快進(jìn)入資本市場。三是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極扶持縣內(nèi)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。支持鵬翔科技北斗導(dǎo)航智能終端、飛龍智能化制造、烏克化工PPS新材料及全宇生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)形成規(guī)模。四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、造紙印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以綠色化、智能化、高端化、服務(wù)化為方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新鏈延伸，發(fā)展下游產(chǎn)品和消費(fèi)終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，推動轉(zhuǎn)型升級。

（三）大力培育產(chǎn)業(yè)集群，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一是大力培育畜牧、林果、糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持牧原公司、浩林果業(yè)、天隆茶葉等一批龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展，做大做強(qiáng)形成品牌。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是穩(wěn)定煙葉發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化品種、優(yōu)化區(qū)域、優(yōu)化煙農(nóng)，進(jìn)一步打響內(nèi)鄉(xiāng)煙葉品牌，實(shí)現(xiàn)增收增效。支持利夫迪爾公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資，生產(chǎn)推廣煙葉自動化烘烤設(shè)備和技術(shù)。三是穩(wěn)定糧食種植面積。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，在師崗、瓦亭、乍曲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田5.9萬畝。整合農(nóng)綜開發(fā)、土地治理、小農(nóng)水等項(xiàng)目資金，繼續(xù)抓好小麥、玉米等7個萬畝示范方建設(shè)。四是大力支持有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植。跟進(jìn)與北京延慶、西安楊陵、上海多利農(nóng)莊的技術(shù)合作，著力引進(jìn)有機(jī)高效農(nóng)業(yè)投資主體，支持牧原公司擴(kuò)大有機(jī)蔬菜種植，支持福瑞茲公司擴(kuò)大金釵石斛的產(chǎn)能。五是加大農(nóng)田水利建設(shè)步伐。實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目年度工程，新增高效節(jié)水灌溉面積2.06萬畝，再奪市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。六是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面啟動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，認(rèn)真做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。大力發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，組建縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展公司，支持引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場100家。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間和農(nóng)民增收新渠道。

（四）聚焦完善城市功能，提升兩度兩力，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

按照“宜居宜業(yè)歷史文化山水名城”發(fā)展定位，以縣城建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升城市的宜居度、首位度和承載力、輻射力，不斷提升縣域城鎮(zhèn)化水平，力爭通過若干年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

1、突出規(guī)劃引領(lǐng)。加快規(guī)劃編制進(jìn)程，力爭《內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014—2030）》獲得批準(zhǔn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)；完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、特色商業(yè)區(qū)空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)；加快推進(jìn)16個專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成30個中心村規(guī)劃編制。維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，不斷加大規(guī)劃實(shí)施和管控力度，持續(xù)保持“雙違”整治高壓態(tài)勢，促進(jìn)建設(shè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。?

2、強(qiáng)化建設(shè)支撐?？h城建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)范化、精細(xì)化、人性化的工作方針，重點(diǎn)實(shí)施五大工程：通達(dá)工程，新建、續(xù)建興業(yè)路、德清路、德民路、鶴鳴路、靈山北路、內(nèi)鄧高速引線；提升工程，對酈都大道、方山東路、臨湍路北段、新法院區(qū)域、寶天曼大道西段等進(jìn)行升級改造；靚化工程，對迎賓路周邊區(qū)域、湍河生態(tài)公園、城區(qū)主要道路等進(jìn)行綠化亮化美化；清潔工程，完善城區(qū)公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，在縣城西南部建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)縣中水廠及配套污水收集管網(wǎng)，適時(shí)啟動垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)劃建設(shè)；公共設(shè)施配套工程，啟動城區(qū)供熱工程規(guī)劃建設(shè)，完善城區(qū)供水和天然氣管網(wǎng)配套工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)，以道路、綠化、供排水、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，拓寬投入渠道，加快建設(shè)步伐。交通公路建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“九縱十二橫”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，奮力沖刺全省山區(qū)公路大縣、交通強(qiáng)縣。建設(shè)8條長50.4公里縣鄉(xiāng)公路、21座長930延米大中橋梁和70公里村道。同時(shí)開工建設(shè)里程14.3公里的省道331線大橋至內(nèi)鄧高速師崗出口段公路工程、里程14.6公里的國道241線乍曲師崗段公路改建工程和37公里的西峽交界至赤眉楊店公路改建工程。同時(shí)，不斷提高農(nóng)村公路管護(hù)水平，奪取市“通達(dá)杯”。

3、優(yōu)化城市管理。強(qiáng)力組織“雙創(chuàng)”提升，力爭省級文明縣城創(chuàng)建成功，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、“五小行業(yè)”、背街小巷等專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)持重在平時(shí)，建立長效機(jī)制，促進(jìn)市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。并不斷完善城市管理和服務(wù)，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

4、加快人口轉(zhuǎn)移。加 快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)村改居、中心城區(qū)鎮(zhèn)改街道辦和村改居推進(jìn)步伐。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，實(shí)施 戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民購買商品房，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

（五）加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步整合和優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1、加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。力爭固定資產(chǎn)投資突破23億元，增速20%以上，入駐“四上”企業(yè)達(dá)到40家。強(qiáng)力推進(jìn)縣衙歷史文化街區(qū)剩余拆遷建設(shè)工程，加快縣衙游客服務(wù)中心、地下人防工程和停車場建設(shè)，力爭年底前完成縣衙歷史文化街區(qū)基本招商工作，初步形成以商貿(mào)、餐飲、休閑、文化演藝為主的服務(wù)業(yè)集群。

2、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。確保寶天曼生態(tài)文化旅游區(qū)創(chuàng)5A級景區(qū)順利迎接國家旅游局驗(yàn)收。同時(shí)，切實(shí)把文化旅游產(chǎn)業(yè)上升為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施五種業(yè)態(tài)并舉：一是以寶天曼、云露山和二龍山為依托，打造山水森林觀光和養(yǎng)生度假游；二是以縣衙為依托，打造官德文化體驗(yàn)游；三是以赤眉、余關(guān)林果資源為依托，打造美麗鄉(xiāng)村游；四是以石頭村、石堂山、鄧窯遺址為依托，打造傳統(tǒng)民俗和農(nóng)耕文化游；五是以內(nèi)鄉(xiāng)宛梆、楹聯(lián)、書畫資源為依托，打造演藝及文化展示游。

3、大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。以建設(shè)縣域電商生態(tài)、加速電商發(fā)展相關(guān)要素集聚為目標(biāo)，編制完成內(nèi)鄉(xiāng)縣域電商發(fā)展三年行動計(jì)劃。加速平臺建設(shè)，全面建成內(nèi)鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)孵化園，力爭入駐企業(yè)達(dá)200家以上，并適時(shí)啟動電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。注重主體培育，扶持一批營銷模式新、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展速度快、市場認(rèn)可度高的電商企業(yè)，爭取其盡快做大做強(qiáng)。加強(qiáng)配套支撐，不斷完善物流、快遞、倉儲、配送等配套服務(wù)設(shè)施，有效打通各個環(huán)節(jié)，搭建縣域電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展深度合作，深化與阿里公司合作，力促阿里健康、阿里旅游、滿天星計(jì)劃、螞蟻金服等項(xiàng)目在內(nèi)鄉(xiāng)落地，同時(shí)加強(qiáng)與南陽理工學(xué)院的合作，培養(yǎng)更多的縣域電商人才。促進(jìn)模式創(chuàng)新，推動線上與線下結(jié)合、銷售與生產(chǎn)結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通，讓越來越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓互聯(lián)網(wǎng)基因植入縣域發(fā)展的各個領(lǐng)域，催生內(nèi)鄉(xiāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

(六)堅(jiān)持綠色發(fā)展，厚植生態(tài)新優(yōu)勢

牢固樹立綠色發(fā)展理念，加大環(huán)境治理，狠抓生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決守護(hù)好內(nèi)鄉(xiāng)這片藍(lán)天、碧水、凈土。一是加大環(huán)境綜合整治。?全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，鞏固達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建成果，對有條件的地方實(shí)施改房、改水、改廚、改廁、改能、改路“六改”工程，再有20%行政村成為達(dá)標(biāo)村。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程，加強(qiáng)對農(nóng)村面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染治理。完成螺螄河、梨苑溝排洪渠、黃水河綜合治理，啟動實(shí)施默河、牡珠溝河綜合治理。二是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。以高速、干線公路通道綠化、圍村圍鎮(zhèn)造林、林果基地和生態(tài)林建設(shè)為重點(diǎn)，完成3萬畝年度人工造林任務(wù)，爭取石漠化生態(tài)治理項(xiàng)目2萬畝納入上級規(guī)劃。同時(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系建設(shè)，提升防火裝備條件和信息化水平，做到全年不發(fā)生大的森林火災(zāi)。三是全面節(jié)約高效利用資源。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，對水資源消耗、建設(shè)用地和能源等實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控。落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，加大對閑置土地和違法占地的整治力度，堅(jiān)決打擊亂采亂伐濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境行為。

（七）著力民生和社會事業(yè)建設(shè)，開創(chuàng)共享發(fā)展新局面

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，保障基本民生，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多“獲得感”和“幸福感”。精準(zhǔn)扶貧再提速。精準(zhǔn)識貧，做實(shí)做細(xì)建檔立卡工作，完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；整合并精準(zhǔn)配置各種扶貧資源；組建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展公司作為易地扶貧搬遷建設(shè)的投融資主體；率先對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，免除普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)；完成10670貧困人口年度脫貧任務(wù)。著力擴(kuò)大就業(yè)。加大支持小微企業(yè)發(fā)展力度，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。著力打造內(nèi)鄉(xiāng)教育高地。力爭新高中二期工程秋期開學(xué)順利投入使用，啟動湍東二初中與七小擴(kuò)容建設(shè)，實(shí)施九小、青少年綜合教育實(shí)踐基地、內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施職專、實(shí)驗(yàn)高中、灌漲高中擴(kuò)容提升工程。不斷優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。完成縣醫(yī)院整體搬遷，梯次推進(jìn)縣直醫(yī)療單位搬遷升級；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件升級，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。持續(xù)促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快構(gòu)建公共文化示范體系，推動我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級，推進(jìn)“三館一院一中心”、宛梆傳習(xí)館項(xiàng)目建設(shè)；加快廣電中心改革步伐，積極落實(shí)各項(xiàng)文化惠民政策。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加大科技投入，加快建設(shè)創(chuàng)新型縣城。積極發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。落實(shí)國家支持健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂。積極發(fā)展全民健身和體育休閑業(yè)。爭取國家體育總局“雪碳工程”支持，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的體育場館。努力保持社會安全穩(wěn)定。打 好處置非法集資攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)規(guī)范各類融資行為，預(yù)防和化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全治理體系；進(jìn)一步完善社會救助體系；認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng) 域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生；強(qiáng)化社會治安綜合治理，妥善做好信訪穩(wěn)定工作，提升群眾安全感，提高公共突發(fā)事件防范處 置能力。

（八）縱深推進(jìn)基礎(chǔ)要素保障能力建設(shè)

供地保障能力，堅(jiān)持依法依規(guī)和集約節(jié)約用地，制定年度耕地開墾、拆舊復(fù)墾計(jì)劃，制定土地收儲、報(bào)批轉(zhuǎn)用和供地用地計(jì)劃，切實(shí)用足用活增減掛鉤和人地掛鉤政策，加大對土地綜合整治的投資力度，力爭年度增加耕地面積不低于2000畝。資金保障能力，持續(xù)打造區(qū)域性金融高地。全面落實(shí)好與南陽中行、工行、農(nóng)行、中原銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作協(xié)議；擴(kuò)大企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池規(guī)模；綜合調(diào)度、注資做實(shí)政府各投融資平臺，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目的策劃包裝，力爭本年度在我縣落地政策性貸款不低于10億元；同時(shí)全面完成農(nóng)聯(lián)社改制組建農(nóng)商行工作，完善公司治理、建立經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制，力爭當(dāng)年利潤突破2億元。供水保障能力，開工建設(shè)北灣水庫，實(shí)現(xiàn)與琴溪湖和煤電運(yùn)項(xiàng)目蓄水工程的互聯(lián)互通；完成云露湖續(xù)建工程，實(shí)現(xiàn)與打磨崗水庫的互聯(lián)互通；同步開工建設(shè)南水北調(diào)引水工程和配套自來水廠。供電保障能力，開工建設(shè)徐坡110千伏、默河110千伏變電站二期擴(kuò)建；加快內(nèi)鄉(xiāng)北220千伏輸變電工程、符嶺110千伏變電站增容擴(kuò)建工程建設(shè)；完成湍東110千伏輸變電工程和余關(guān)、桃溪、趙店3個35千伏輸變電工程，不斷完善內(nèi)鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。人力資源保障能力，加強(qiáng)職業(yè)教育，全面落實(shí)南陽市人才新政40條及配套政策，重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)鄉(xiāng)引進(jìn)人才方案，強(qiáng)化高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，著力提高人力資源保障能力。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，起步?jīng)Q定后程。新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求，我們要主動擔(dān)當(dāng)歷史使命，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，狠抓落實(shí)見效，以滾石上山的精神拼上去，奮力開創(chuàng)發(fā)展新境界。

（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府

把政府工作全面納入法治軌道，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算 法》。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，定期向人大 及其常委會報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況,認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。健全依法化解糾紛機(jī)制，依法化解社會矛盾糾紛。

（二）全面履職盡責(zé)，建設(shè)效能政府

把履職盡責(zé)、落實(shí)見效貫穿政府工作始終，全面提升政府效能和常態(tài)化工作水平。提升政府改革創(chuàng)新和引領(lǐng)發(fā)展、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管、群眾工作和風(fēng)險(xiǎn)管控的能 力。開展“強(qiáng)化履職盡責(zé)”專題活動，以嚴(yán)格職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建責(zé)任體系、強(qiáng)化履職盡責(zé)為重點(diǎn)，推行明責(zé)強(qiáng)責(zé)督責(zé)問責(zé)，對主動擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造性地開展工作破除遺留矛 盾和問題的，要予以保護(hù)和鼓勵，對為官不為、懶政怠政的，該約談的約談，該處理的處理，動真格，觸痛處。持續(xù)“三準(zhǔn)三專三聚三提”等行之有效的工作方法， 實(shí)施重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目清單式管理。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢問題。

（三）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)廉潔政府

嚴(yán)格執(zhí)行中央改進(jìn)作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣若干意見，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真貫徹市委作風(fēng)建設(shè)“四句話”要求，深入開展“一改雙優(yōu)”“三亮三評”， 推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，大力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善懲治和預(yù)防 腐敗體系，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。深化公務(wù)用車制度改革，落實(shí)財(cái)政預(yù)算制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把更多的財(cái)力用于保障和改善民生。

各位代表，內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展已經(jīng)站在一個新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的歷史使命鼓舞著我們，人民群眾過上更加美好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們在市 委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，凝心聚力，開拓奮進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”扎實(shí)開局，為全面建成小康社會努力奮斗！