內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣汛期旅游安全應急預案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府相關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣汛期旅游安全應急預案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣汛期旅游安全應急預案

 

 

 

二○一二年七月二十四日

附件：

 

內(nèi)鄉(xiāng)縣汛期旅游安全應急預案

 

1總則

1.1目的和依據(jù)

1.1.1編制目的

為了迅速、有效地防范和處置汛期旅游安全事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命財產(chǎn)安全，維護內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游形象，保持和促進全縣旅游業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預案。

1.1.2基本原則

汛期旅游安全工作實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。堅持安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合的原則；堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則；堅持以人為本、依法防范、政府主導、屬地管理、專業(yè)處置與社會動員相結合的原則。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《河南省旅游突發(fā)公共事件應急預案》。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣汛期旅游安全突發(fā)事件的預防、預警、響應、處置和應急管理。

1.4汛期旅游安全事件等級劃分

汛期旅游安全事件按性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

（1）特別重大（Ⅰ級）是指一次突發(fā)事件造成旅游者30人以上死亡，或危及30人以上生命安全。

（2）重大（Ⅱ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上、30人以下死亡或危及10人以上、30人以下生命安全。

（3）較大（Ⅲ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者5人以上、10人以下生命安全。

（4）一般（Ⅳ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人死亡，危及1至4人生命安全。

1.5 汛期旅游安全應急預案體系

本預案體系由縣汛期旅游安全應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期旅游安全應急預案、旅游經(jīng)營單位汛期旅游安全應急預案等組成。

2組織體系

2.1領導機構

縣政府設立汛期旅游安全應急指揮部，由總指揮、副總指揮和成員單位組成?？傊笓]由縣政府分管副縣長擔任，副總指揮由縣政府辦分管副主任、縣安監(jiān)局局長、水利局局長和旅游局局長擔任，成員由縣直相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關企業(yè)等有關單位的主管領導組成。指揮部下設辦公室，辦公室主任由縣旅游局局長兼任。

指揮部主要職責：負責協(xié)調(diào)指導全縣汛期旅游安全事件的相關防范、應急處置工作；監(jiān)督指揮部成員單位落實有關汛期旅游安全的預案措施；適時向旅游經(jīng)營單位和旅游者發(fā)出旅游警告或警示。在發(fā)生旅游安全事件時，及時向市政府、市旅游局報告汛期旅游安全事件；指導、協(xié)調(diào)相關部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息；處理其它相關事項。

指揮部辦公室主要負責：全縣有關汛期旅游安全事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報、報告和實施領導小組的決策，承辦日常工作。

3 監(jiān)測預警

3.1監(jiān)測

根據(jù)本縣汛期旅游安全應急工作需要，氣象、國土、水利等部門應建立、完善覆蓋全縣的汛情監(jiān)測體系，明確系統(tǒng)管理人員，保障系統(tǒng)運行的維護經(jīng)費，其中：

氣象局負責對天氣變化等相關信息進行監(jiān)測和分析評估。

國土局負責對易發(fā)生泥石流、山體滑坡、地面塌陷等區(qū)域的監(jiān)測。

水利局負責對雨水情、水庫、河道、閘壩等進行監(jiān)測，完善雨水情實時監(jiān)測、洪水預報調(diào)度、災情報送管理及防汛預警平臺等系統(tǒng)。

3.2 預警

為提前做好突降暴雨防范準備，由氣象、水利等部門結合本縣實際發(fā)布汛情警示。戒備預警發(fā)布后，各汛期旅游安全指揮部成員單位領導到崗，做好應對汛情的動員、組織和部署工作。

縣防汛指揮部發(fā)布藍色以上汛情預警時，各汛期旅游安全指揮部成員單位領導帶班、人員到崗，24小時值班，確保通信暢通，密切關注天氣變化，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告；及時協(xié)調(diào)處理道路積滯水的排除、交通疏導等工作；媒體部門及時發(fā)布汛情預警等信息；各成員單位和相關部門要及時上報雨情、水情、災情及工作動態(tài)；重點防汛部位搶險人員提前到位，做好各項準備工作，及時疏導游客撤離危險地帶。必要時，設置路障，阻止游客進入危險路段、旅游景區(qū)；重點防汛部位進行全方位巡查，遇有險情及時主動搶險。

4 應急處置

4.1總體要求

4.1.1汛前各機構做好責任制、預案、物資、隊伍和避險措施落實。汛期期間，汛期旅游安全應急指揮部各成員單位應確保通信暢通，實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、險情、災情，并根據(jù)不同情況自主啟動相應級別應急處置行動。

4.1.2汛期旅游安全事件發(fā)生后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旅游經(jīng)營單位立即向縣汛期旅游安全應急指揮部報告情況，并組織實施搶險救助等方面工作。任何個人發(fā)現(xiàn)險情時，應立即向有關部門報告。

4.1.3因洪澇災害等而導致的交通、電力、通信、衛(wèi)生等領域的次生災害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旅游經(jīng)營單位應組織有關人員全力搶險和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向縣汛期旅游安全應急指揮部報告。

4.1.4汛期發(fā)生危及游客人身安全險情時，應立即向縣旅游局和本旅行社報告情況，積極爭取救援。隨團游客由帶團導游報告；游客在景區(qū)的，由所在景區(qū)報告；其他游客，任何人發(fā)現(xiàn)及時向縣旅游局、縣防汛辦、縣（鄉(xiāng)）政府等部門報告。各部門接到險情報告時，立即報告縣汛期旅游安全應急指揮部，指揮部根據(jù)事件分級標準，按工作職責協(xié)調(diào)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門做好應急救援工作。

4.2應急處置職責

縣委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)全縣汛期突發(fā)旅游安全事件的信息發(fā)布和輿論調(diào)控工作，組織縣屬媒體積極開展汛期旅游安全知識宣傳。

縣電業(yè)局：負責做好重點設施的電源保障，以及因暴雨造成的電力設施損毀搶險修復工作。

縣工信局：負責無線通訊頻率保障，保證信道暢通。

縣公安局：負責維護搶險秩序和社會治安工作，緊急情況下組織群眾和游客撤離和轉移。必要時，設卡做好游客勸返、疏導工作。

縣民政局：負責組織協(xié)調(diào)受困游客基本生活救助的物資儲備、供應和調(diào)撥工作；組織、發(fā)放救助款物，妥善安排受困游客的基本生活。

縣財政局：負責協(xié)調(diào)落實縣級應急搶險、應急處置所需資金。

縣國土局：負責地質(zhì)災害防治工作；會同氣象部門發(fā)布泥石流、滑坡等突發(fā)地質(zhì)災害預報預警；負責突發(fā)地質(zhì)災害防治知識的宣傳培訓；指導屬地政府做好群眾安全避險轉移工作。

縣交通局：負責檢查、督促有關單位開展旅游道路設施水毀搶險工作；負責組織協(xié)調(diào)相關單位落實縣級應急處置物資運輸車輛儲備、調(diào)集、運輸工作；及時調(diào)配公共交通力量疏散因降雨滯留游客；負責旅游公路因降雨引發(fā)山體塌方阻斷交通的搶險處置工作。

縣水利局：負責水文工作管理，做好水文監(jiān)測和洪水預報工作；組織水毀設施的修復，做好水利工程除險加固工作。

縣衛(wèi)生局：負責受困游客、搶險傷病員的緊急醫(yī)學救援、組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。

縣安監(jiān)局：負責綜合指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。

縣氣象局：負責提供實時氣象服務，及時向社會和政府職能部門發(fā)布暴雨等災害天氣過程的預報、預警信息；負責組織開展氣象監(jiān)測、預測、分析等工作。

縣消防隊：負責組織消防部隊配合各專業(yè)隊做好應急救援處置工作，必要時，承擔緊急情況下突擊應急救援任務。

縣寶管局：負責協(xié)助公安機關做好游客勸返工作；根據(jù)需要參加應急救援工作；引導寶天曼、寶天曼博物館景區(qū)受困游客安全轉移、有序疏散。

縣教體局：負責協(xié)助公安機關做好游客勸返工作；根據(jù)需要參加應急救援工作；引導漂流、滑道等體育娛樂項目受困游客安全轉移、有序疏散。

縣文化局：負責協(xié)助公安機關做好游客勸返工作；根據(jù)需要參加應急救援工作；引導縣衙、宛西自治館等文化景區(qū)受困游客安全轉移、有序疏散。

縣旅游局：負責協(xié)助公安機關做好游客勸返工作；根據(jù)需要參加應急救援工作；引導七星潭、桃花源、天心洞等景區(qū)受困游客安全轉移、有序疏散。

相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為屬地汛期旅游安全工作的責任主體，對本轄區(qū)內(nèi)預防、搶險、避險、救災等工作負主要責任。負責做好轄區(qū)內(nèi)重點部位、重要設施等汛期旅游安全防范工作，制定屬地總體汛期旅游安全應急預案，組織應急搶險隊伍，配備必要的搶險物資，做好搶險、救災、游客轉移和安置工作，確保不出現(xiàn)游客傷亡和責任安全事故。

各旅游景區(qū)：對本景區(qū)內(nèi)預防、搶險、避險、救災等工作負全責。做好本景區(qū)內(nèi)重點部位、重要設施等汛期旅游安全防范工作。保障汛期旅游安全搶險物資的儲備和供應工作。

4.3信息發(fā)布

汛期旅游安全事件新聞報道由縣宣傳部進行審核。信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。

4.4應急結束

根據(jù)汛期旅游安全事件的事態(tài)發(fā)展和處置情況，縣汛期旅游安全應急指揮部適時解除旅游警告，停止執(zhí)行應急預案。

5保障措施

5.1通信保障

縣汛期旅游安全應急指揮部各成員單位配備24小時值班的手機，向社會公布值班手機號碼。導游在帶團期間，其手機應24小時開機保持通信暢通。

5.2交通保障

交通、民政部門要做好應急救援車輛及相關救援物資的準備，救援時，優(yōu)先保障救援人員的使用。

5.3經(jīng)費保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游經(jīng)營單位應制定應急資金保障措施、使用辦法和管理、監(jiān)督制度，在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應優(yōu)先保證應急經(jīng)費的支出。

5.4人員保障

縣汛期旅游安全應急指揮部各成員單位要建立應急救援組織，確保能及時趕赴現(xiàn)場參與應急救援。

6宣傳、培訓和演練

6.1宣傳教育

縣汛期旅游安全指揮部成員單位利用各種新聞媒體開展汛期旅游安全常識的宣傳教育；旅游經(jīng)營單位利用多種形式對員工進行應急知識、緊急避難措施、自救自助技術的普及工作。

6.2培訓及演練

縣氣象、水利、安監(jiān)、消防、旅游等部門加強對旅行社、旅游經(jīng)營單位的培訓，開展應急預案的培訓及演練，提高旅行社、旅游經(jīng)營單位的應急處置能力。

7附則

7.1預案管理

本預案由內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府制定、解釋和組織實施，并根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時修訂本預案。

各汛期旅游安全應急成員單位按照本預案制定汛期旅游安全應急預案，報縣旅游局備案。

7.2聯(lián)系方式

縣汛期旅游安全應急指揮部辦公室設在縣旅游局，值班電話：0377-65352918，傳真0377-65352918。

7.3本預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。