2010年內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2010年2月25日在內(nèi)鄉(xiāng)縣十三屆人大四次會(huì)議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長全新明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見。

一、去年工作回顧

2009年，是新世紀(jì)以來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們戰(zhàn)勝嚴(yán)峻考驗(yàn)、取得明顯成效的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一系列決策部署，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，開拓奮進(jìn)，完成了縣十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值98.5億元，同比增長11.5%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.4億元，同比增長9.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到12271元，同比增長8.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4906元，同比增長8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成68.5億元，同比增長34.2%；人口出生率11.36‰。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上。限額以上工業(yè)企業(yè)增加值全年完成16.4億元，增長16.5%；實(shí)現(xiàn)利潤1.39億元，增長37.3%，增速居全市第3位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了近年來難得的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。中國石材基地項(xiàng)目計(jì)劃總投資80億元、規(guī)劃占地1萬畝、全部建成后提供就業(yè)崗位10萬個(gè)、銷售收入突破200億元，規(guī)模之大令人振奮；標(biāo)準(zhǔn)化廠區(qū)、閩浙會(huì)館、綜合娛樂城正緊張施工，今年6月底以前第一批廠房將投入使用，速度之快，令人震憾；將建成全國一流的石材基地，全市第一家開工的五星級(jí)酒店，全市一流水準(zhǔn)的綜合娛樂城，標(biāo)準(zhǔn)之高令人自豪。飛龍“雙千萬”一期工程和龍大牧原肉食品加工項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，仙鶴紙業(yè)年產(chǎn)8萬噸高檔文化紙生產(chǎn)線投入運(yùn)行，投資超億元的國宇公司密封制品項(xiàng)目開工建設(shè)。郭庚茂省長先后兩次深入內(nèi)鄉(xiāng)進(jìn)行視察，對(duì)我縣的項(xiàng)目建設(shè)工作給予了充分肯定。牧原公司上市準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)，董事長秦英林受到溫總理親切接見，這都將在內(nèi)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。二是骨干企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。仙鶴紙業(yè)經(jīng)受金融危機(jī)的考驗(yàn)，年初董事會(huì)允許其虧損額為5000萬元，而實(shí)際僅虧損100萬元；泰隆集團(tuán)千方百計(jì)開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈；神威民爆公司投資1500萬元，上馬了膠狀炸藥生產(chǎn)線，經(jīng)營效益穩(wěn)步增長。2009年，全縣產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到6家，其中牧原公司產(chǎn)值突破4億元，泰隆集團(tuán)、電業(yè)局產(chǎn)值突破2億元，神威民爆、仙鶴紙業(yè)、飛龍“雙千萬”產(chǎn)值突破1億元。三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雛形顯現(xiàn)。對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和各種專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)編制。目前已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元，入駐企業(yè)18家；啟動(dòng)了中小企業(yè)擔(dān)保中心，為企業(yè)擔(dān)保貸款500萬元；成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣投融資責(zé)任有限公司，已融資9000萬元，貸款7940萬元。四是項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資成效顯著。一方面，緊緊抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需的歷史機(jī)遇，主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目67個(gè)，到位資金2.83億元。另一方面，認(rèn)真開展大招商活動(dòng)，派出了“三支招商隊(duì)伍”，全年共招引各類項(xiàng)目210個(gè)，計(jì)劃投資126.5億元?？偼顿Y4億元的寶天曼國際養(yǎng)生谷項(xiàng)目已經(jīng)開工，中匯物流、清潔煤加工、彩印包裝、粉末冶金等項(xiàng)目已達(dá)成投資意向或正式簽約，為我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。一是景區(qū)路網(wǎng)逐步優(yōu)化。夏館—萬溝旅游公路主體工程已經(jīng)完成，橋梁建設(shè)任務(wù)過半；七里坪—萬溝—二郎坪公路改建工程正在施工；寶天曼—西峽恐龍遺跡園旅游公路改建工程進(jìn)展順利，寶天曼旅游通達(dá)能力得到提升。二是“雙創(chuàng)”工作取得新成效。寶天曼峽谷漂流，成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，最高日接待游客近萬人，成為我縣旅游的引爆點(diǎn)，有效帶動(dòng)了其它景區(qū)游客量不斷攀升?？h衙創(chuàng)5A、寶天曼和七星潭等景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)A工作正在推進(jìn)。三是接待能力逐步提升。閩浙會(huì)館五星級(jí)酒店、石材基地高檔娛樂城、天貴大酒店、世紀(jì)新城酒店、東湖大酒店等相繼開工建設(shè)；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加快農(nóng)家樂賓館改造步伐，旅游接待水平穩(wěn)步提高。四是旅游品牌不斷打響。充分發(fā)揮旅游營銷聯(lián)盟作用，參加了“西安旅游交易會(huì)”、“全國百城旅游宣傳周”等活動(dòng)，舉辦了“牽手南陽日?qǐng)?bào)——走進(jìn)赤眉油桃溝”和 “走進(jìn)大橋萬畝桔園”活動(dòng)，鄉(xiāng)村游成為我縣旅游新品牌。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙榮獲“全省十佳文明景區(qū)”稱號(hào)，乍曲吳埡原始村落成為河南第一家“中國景觀村落”，內(nèi)鄉(xiāng)旅游的影響力不斷擴(kuò)大。

（三）“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)。夏糧生產(chǎn)上，在抗旱澆麥、病蟲害防治、小麥搶收、秸稈禁燒、夏糧收購等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都超前部署，積極作為，小麥生產(chǎn)再獲豐收，實(shí)現(xiàn)平均單產(chǎn)692斤，總產(chǎn)3.04億斤，分別比去年增長1.5%、3.4%。尤其是在夏糧收購上創(chuàng)新機(jī)制，組織糧食局、牧原公司和農(nóng)發(fā)行聯(lián)手敞開收購芽麥1.01億斤，使農(nóng)民受災(zāi)少受損。市委黃書記在“三夏”期間兩次到我縣調(diào)研，對(duì)我縣在雨前搶收時(shí)的積極主動(dòng)和芽麥?zhǔn)召徶写竽憚?chuàng)新，給予了高度評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)發(fā)展上，煙葉產(chǎn)業(yè)，落實(shí)面積6.13萬畝，凈增2.3萬畝，是近十年來面積增幅最大的一年，實(shí)現(xiàn)收購總量1510萬斤，稅收2450萬元，各項(xiàng)指標(biāo)居全市第一。林果產(chǎn)業(yè)，新增油桃面積1.1萬畝，核桃面積1.5萬畝，完成造林6. 5萬畝，建成了余關(guān)、馬山、乍曲3個(gè)萬畝核桃基地。林權(quán)制度改革在全省率先完成任務(wù)。畜牧產(chǎn)業(yè)，在全省綜合評(píng)定中，我縣從2006年位居26名躍升到14名，3年上升了12個(gè)位次。新農(nóng)村建設(shè)上，全年完成投資3200多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了21個(gè)試點(diǎn)村、3個(gè)示范村和100個(gè)村容村貌整治任務(wù)，農(nóng)村面貌有效改善。農(nóng)田水利建設(shè)上，全縣新增有效灌溉面積5.45萬畝，改造中低產(chǎn)田6000畝，治理水土流失面積67.5平方公里，解決農(nóng)村飲水安全4.4萬人。水利項(xiàng)目推行高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化建設(shè)，大部分工程已成為全省的示范性工程、樣板工程和放心工程，贏得了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。農(nóng)建工作榮獲全市“興水杯”十一連冠，重新奪回了省“紅旗渠精神杯”。

（四）城鄉(xiāng)面貌有效改善。按照量力而行、積極有為、投入多元、管理增效的原則，從群眾最關(guān)心的建設(shè)項(xiàng)目入手，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。一是明確了縣城發(fā)展定位。立足“依靠專家、依靠科學(xué)、依靠民智”的工作思路，確定了 “山城、水城、綠城、歷史文化古城”的發(fā)展定位，明確了“湍河為軸、扇形拓展，東擴(kuò)南延、西綠北暢”的發(fā)展方向，對(duì)《內(nèi)鄉(xiāng)縣縣城總體規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整完善，對(duì)《內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東區(qū)域控制性詳規(guī)》進(jìn)行了編制，為縣城有序建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。二是有序推進(jìn)了一批重點(diǎn)工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成了大成橋和大成路東段建設(shè)、渚陽大街北段改造、老城區(qū)景觀改造、酈都大道中段改造、五里堡廣場(chǎng)改造等工程，順利實(shí)施了菊潭大街、酈都大道等主要街道“三線入地”工作，污水處理廠續(xù)建工程、原文化局區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)、廉租住房建設(shè)、S249城區(qū)段改線等工程正在有序施工。三是扎實(shí)開展了“六創(chuàng)一迎”工作。建立了周五集中清掃制度，對(duì)市場(chǎng)秩序、圍城垃圾、交通秩序進(jìn)行了專項(xiàng)治理，改造新建了一批公廁，購買了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，市容市貌有較大改觀。四是經(jīng)營集鎮(zhèn)初步破題。馬山口鎮(zhèn)的車站路升級(jí)改造、北環(huán)路建設(shè)、河西游園建設(shè)，展示了“中州名鎮(zhèn)”的風(fēng)采；瓦亭鎮(zhèn)“盤活一條街，改造三條街”的做法收到良好效果；板場(chǎng)鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、赤眉鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)走出了一條招商引資建集鎮(zhèn)的路子，“經(jīng)營集鎮(zhèn)”、“錢從哪里來”的問題邁出了關(guān)鍵一步。五是建設(shè)了一批縣鄉(xiāng)公路。S248線－馬山、赤眉－西峽、師崗?fù)鯈彛?、王店－黃河、掛劍垛－讓河、二馬溝－東川6條縣鄉(xiāng)公路和100公里村道建設(shè)已經(jīng)完成。13座大中橋建設(shè)，湍河二橋、夏館白岈河大橋、師崗靳家中橋已經(jīng)竣工，其余10座正在施工，道路通達(dá)能力不斷提升。

（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。高度關(guān)注民生工作，狠抓省、市十件實(shí)事辦理。發(fā)放糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金6625萬元。榮獲“河南省兩基工作先進(jìn)縣”、“河南省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣”、“河南省職業(yè)教育強(qiáng)縣”、“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)，全市高招升學(xué)本科進(jìn)線萬人比，我縣繼續(xù)保持全市第一。成功舉辦了全縣首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入開展科技特派員活動(dòng)，加快科技長入經(jīng)濟(jì)步伐。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”榮譽(yù)。積極落實(shí)再就業(yè)政策，扎實(shí)開展“讓每一個(gè)青壯年農(nóng)民擁有一技長”專項(xiàng)行動(dòng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11646人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2552萬元。為城鄉(xiāng)低收入人員發(fā)放低保資金2740萬元，發(fā)放五保救災(zāi)資金806萬元，較好地保證了城鄉(xiāng)特困群眾和特殊群體的基本生活。扎實(shí)開展了以除“四害”為重點(diǎn)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和手足口病、甲型流感防治工作，有效控制了各類傳染病的蔓延，公共衛(wèi)生安全得到有效保障。完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，新農(nóng)合參合率達(dá)94.3%，共補(bǔ)助農(nóng)民24.5萬人次，補(bǔ)償資金5199萬元，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)930例，順利通過“河南省白內(nèi)障無障礙縣”驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋和文化信息資源共享工程扎實(shí)推進(jìn)，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查取得階段性成效。榮獲“中國書法之鄉(xiāng)”榮譽(yù)。認(rèn)真做好住房公積金工作，狠抓節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)行動(dòng)和信訪穩(wěn)定等工作，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、兵役、人防、民族宗教、廣播電視、金融保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、商貿(mào)流通等工作都取得了明顯成效。

各位代表，回顧一年來的工作，我們之所以能夠在復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，取得令人鼓舞的成績(jī)，主要得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各位縣人大代表、縣政協(xié)委員的監(jiān)督支持，得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向駐內(nèi)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，在全市位次仍然靠后。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，核心是二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小；具有支撐帶動(dòng)作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目有的剛剛啟動(dòng)，有的在培育期，產(chǎn)生效益還需一個(gè)過程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民持續(xù)增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是旅游產(chǎn)業(yè)仍處于建設(shè)期，沒有實(shí)現(xiàn)由資源大縣向產(chǎn)業(yè)大縣的轉(zhuǎn)變。景點(diǎn)層次不高、交通“瓶頸”制約、服務(wù)設(shè)施滯后、旅游產(chǎn)品匱乏等問題仍然存在。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。城市建設(shè)不大氣、“有點(diǎn)、缺線、少面”，精品工程、亮點(diǎn)工程少，城市管理水平還不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力弱。五是財(cái)源單一，收入結(jié)構(gòu)不盡合理。盡管財(cái)政結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但來自工業(yè)稅收的比重仍然偏低，收入與支出的壓力仍然偏大。六是政府工作人員的服務(wù)水平與形勢(shì)的發(fā)展和人民的期望還有不小差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步改善等。對(duì)于這些問題，我們必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的沖刺之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的奠基之年，更是內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。內(nèi)鄉(xiāng)仍處于艱難的爬坡階段，既有沖出洼地的希望，又有不進(jìn)則退的危險(xiǎn)。從宏觀形勢(shì)看，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體好于去年；國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展、中小城市和改善民生的投入，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，為我縣發(fā)展提供了機(jī)遇。從縣內(nèi)情況看，隨著“三年決戰(zhàn)出洼地”目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，我縣面臨著許多實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇。中國石材基地建設(shè)，將成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引爆點(diǎn)；仙鶴紙業(yè)、飛龍“雙千萬”、龍大牧原等投資超億元項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，牧原養(yǎng)殖、神威民爆、泰隆集團(tuán)等骨干企業(yè)的日益壯大，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；寶天曼國際養(yǎng)生谷項(xiàng)目，為旅游發(fā)展注入了新的活力；我縣成功納入南水北調(diào)丹江口庫區(qū)生態(tài)功能補(bǔ)償區(qū)和糧食核心區(qū)，為爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目帶來了機(jī)遇；內(nèi)鄧高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為城鄉(xiāng)面貌改善提供有利支撐，我縣已經(jīng)到了“三年提速登臺(tái)階”的關(guān)鍵時(shí)期。從今年開始，要用三年時(shí)間，通過強(qiáng)力推進(jìn)“八大產(chǎn)業(yè)”，不斷優(yōu)化、不斷提升支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，逐步建立“六大經(jīng)濟(jì)基地”，使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沖入南陽市第二方陣。然后順勢(shì)而上，再利用三年時(shí)間，“三年決勝上水平”，爭(zhēng)取沖進(jìn)南陽市第一方陣。只要全縣上下以更堅(jiān)定的決心、更昂揚(yáng)的斗志、更有力的措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，變壓力為動(dòng)力，就一定能使我縣的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)大提升，在逆境中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以 鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)：瞄準(zhǔn)建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣”不動(dòng)搖；把握三個(gè)階段：三年決戰(zhàn)出洼地、三年提速登臺(tái)階、三年決勝上水平；抓住一個(gè)關(guān)鍵：在產(chǎn)業(yè)提升、項(xiàng)目提速中，走基地型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子；突出四項(xiàng)建設(shè)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)；倡導(dǎo)一種作風(fēng)：后發(fā)快進(jìn)、務(wù)實(shí)重干、抓鐵有痕，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值完成110億元，增長11%；財(cái)政一般預(yù)算收入2.6億元，增長8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資85.6億元，增長25%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到5250元和13250元，分別增長6.5%和8%；人口計(jì)生、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)控制在市定目標(biāo)以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)和基本要求，今年重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，邁出工業(yè)強(qiáng)縣新步伐

堅(jiān)持“三化統(tǒng)籌”，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以工業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率；以農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；以土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展，首先是工業(yè)的發(fā)展。我們必須堅(jiān)定不移地落實(shí)工業(yè)立縣戰(zhàn)略，動(dòng)員全縣上下聚焦工業(yè)、服務(wù)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)。

一是著力抓好招商引資工作。認(rèn)真開展“項(xiàng)目提速年”活動(dòng)，以大開放促進(jìn)大招商，以大招商加快大發(fā)展，切實(shí)做到一、二、三產(chǎn)業(yè)一起抓，大中小項(xiàng)目一齊上，資金、設(shè)備、技術(shù)、人才一塊引，吸引更多的外資和社會(huì)資本支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大招商引資工作力度。繼續(xù)把招商引資作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，實(shí)行大員招商和小分隊(duì)招商相結(jié)合，適時(shí)在發(fā)達(dá)城市舉辦項(xiàng)目洽談會(huì)和臺(tái)灣鄉(xiāng)情聯(lián)誼會(huì)，按照縣里每年上馬1-2個(gè)投資超億元的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年上馬1-2個(gè)投資超千萬項(xiàng)目的目標(biāo)，做到一年接著一年干，年年都有新成效。對(duì)國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，按照不低于2009年的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)出擊，放開手腳，大手筆策劃項(xiàng)目，包裝項(xiàng)目，把更多的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，編入“十二五”規(guī)劃。增強(qiáng)招商引資工作的針對(duì)性。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和石材基地招商，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)閩南等與我們產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)地區(qū)，充分圍繞石材基地大做文章，用我們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好環(huán)境，千方百計(jì)營造“政策洼地”，努力構(gòu)建“發(fā)展溫棚”，吸引更多的投資商到內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展。增強(qiáng)招商引資工作的實(shí)效性。對(duì)中匯物流、彩印包裝、清潔煤加工、粉末冶金等項(xiàng)目，緊盯不放，跟蹤問效，提高項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。

二是著力服務(wù)好中國石材基地項(xiàng)目建設(shè)。內(nèi)鄉(xiāng)能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵看中國石材基地項(xiàng)目。石材基地的特點(diǎn)是產(chǎn)城一體、工貿(mào)互動(dòng)、以商招商、持續(xù)發(fā)展，它帶給我們的不僅是項(xiàng)目，還帶來了先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理、先進(jìn)的理念，帶來了閩南人“愛拼才會(huì)贏”的信心和“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的拼搏精神，更為我們帶來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的又一重要支撐。該項(xiàng)目真正建成的時(shí)侯，可以吸納10萬人就業(yè)，將會(huì)成為內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引爆點(diǎn)。因此，只要涉及石材基地的問題，政府將及時(shí)跟蹤，貼身服務(wù)，及時(shí)反饋進(jìn)展情況。對(duì)新出現(xiàn)的問題，隨時(shí)召開辦公會(huì)議，及時(shí)解決，確保今年6月份第一批企業(yè)順利入駐基地。

三是著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照產(chǎn)城一體、融合發(fā)展的要求，重點(diǎn)在完善功能、提升水平、增強(qiáng)承載力上下功夫，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。配套廠區(qū)主干道路和管網(wǎng)工程；實(shí)施312國道升級(jí)改造等工程，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的小回路，初步拉開一期框架；統(tǒng)籌啟動(dòng)供電、綠化等其它配套工程，使其盡快投入運(yùn)營。探索建立規(guī)范便捷高效的管理機(jī)制。加強(qiáng)投融資及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善落實(shí)土地、環(huán)保、投融資、用電、稅收等優(yōu)惠政策體系，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提升整體運(yùn)行效率，增強(qiáng)集聚區(qū)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為功能最強(qiáng)、環(huán)境最優(yōu)、機(jī)制最活、成本最低的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)和城市建設(shè)新亮點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目入駐管理。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，嚴(yán)格入駐標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投資強(qiáng)度管理，積極謀劃引進(jìn)建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射性廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目；發(fā)揮政策激勵(lì)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近、關(guān)聯(lián)配套的企業(yè)進(jìn)駐，全面打造以中國石材基地、仙鶴紙業(yè)、飛龍“雙千萬”、龍大牧原為龍頭的4個(gè)年產(chǎn)值超50億元的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。

四是著力培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞機(jī)械、化工、造紙、礦產(chǎn)品開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)狠下功夫。以飛龍“雙千萬”為龍頭的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大飛龍“雙千萬”項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，確保達(dá)到年生產(chǎn)300萬只汽車水泵、300萬支汽車排氣管的目標(biāo)，并籌劃上馬二期工程；加快國宇密封無石棉卷材及密封制品項(xiàng)目、天一密封的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱專用密封材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取經(jīng)過3—5年的努力，把內(nèi)鄉(xiāng)打造成全國有影響的汽車零部件生產(chǎn)基地。以神威民爆公司為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取上馬水膠炸藥生產(chǎn)線，不斷擴(kuò)大公司規(guī)模，爭(zhēng)做全省行業(yè)第一。以仙鶴紙業(yè)為龍頭的造紙印刷產(chǎn)業(yè)，在確保仙鶴紙業(yè)一期正常生產(chǎn)的情況下，抓緊啟動(dòng)二期建設(shè)。在二期、三期項(xiàng)目建成后，把內(nèi)鄉(xiāng)打造成為河南省有影響的造紙基地。以石材基地為龍頭的礦產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)，全力服務(wù)石材基地項(xiàng)目建設(shè)，努力把內(nèi)鄉(xiāng)打造成為全國有影響的石材基地。嚴(yán)格按照省政府關(guān)于礦產(chǎn)品規(guī)范整治要求，堅(jiān)決避免礦產(chǎn)資源無序開發(fā)、污染環(huán)境，對(duì)已取證的礦山，不斷提高開采水平，改進(jìn)開采工藝，解決資源浪費(fèi)現(xiàn)象；對(duì)非法開采礦主，縣政府將組織相關(guān)部門開展集中整治，確保取締到位。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其是五氧化二釩項(xiàng)目建設(shè)，兩年內(nèi)原則上不再新上五氧化二釩項(xiàng)目。同時(shí)，高度關(guān)注泰隆水泥、德潤化工等骨干企業(yè)，確保能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，定期召開企業(yè)家座談會(huì)和銀企座談會(huì)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）瞄準(zhǔn)“一衙一山一水”品牌，謀求旅游產(chǎn)業(yè)新突破

國務(wù)院已正式出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，為我們實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展、突破性增長帶來了機(jī)遇。內(nèi)鄉(xiāng)旅游資源得天獨(dú)厚，我們將以建設(shè)全國有影響的旅游目的地為目標(biāo)，加快各景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)步伐。寶天曼景區(qū)，縣政府將督促相關(guān)單位和企業(yè)做到四個(gè)到位：一是發(fā)展方向明確到位。把休閑度假和生態(tài)游作為寶天曼的發(fā)展方向，著力打造成為休閑度假的目的地。二是建設(shè)到位。按照“建成再開放，建不成不開放”的原則，經(jīng)過充分與大寶天曼公司協(xié)商，決定寶天曼景區(qū)今年“閉關(guān)”建設(shè)，不再對(duì)外開放，利用一年時(shí)間集中抓好建設(shè)。在2011年“五一”前，努力做到以下七點(diǎn)：達(dá)到2億元以上的投資總額，建成一座四星級(jí)賓館，建成索道，解決好水源問題，啟用環(huán)保游客服務(wù)車輛，在2010年年底前建成七里坪游客服務(wù)中心，成功創(chuàng)建為國家4A級(jí)景區(qū)。三是設(shè)施完善到位。按照創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，全面完善景區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施，認(rèn)真解決好生態(tài)線、水線、駱駝峰線的設(shè)施老化、通行條件差、缺乏星級(jí)公廁等問題，完善并增強(qiáng)各線的旅游功能。四是服務(wù)到位。為寶天曼建設(shè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要政府辦理事宜，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，確保大寶天曼公司在限定的日期內(nèi)建設(shè)到位，投資到位。縣衙景區(qū)，通過機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)進(jìn)度 ，完成旌善亭、申明亭、后花園等建設(shè)，完成廣場(chǎng)東南角拆遷、東側(cè)明清商業(yè)街拆遷建設(shè)及西側(cè)拆遷任務(wù)，力爭(zhēng)年底前完成周邊環(huán)境綜合整治，推進(jìn)5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。寶天曼峽谷漂流景區(qū)，按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，增加船只數(shù)量、盡快建成上下碼頭停車場(chǎng)，加快河道清理；解決好游客的洗浴、品位、情趣等需要，在漂流沿線安裝監(jiān)控系統(tǒng)和音響系統(tǒng)，增強(qiáng)人性化服務(wù)功能。同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高員工素質(zhì)，切實(shí)破解管理粗放的問題。寶天曼國際養(yǎng)生谷，在規(guī)劃上，按照“適度超前、大氣精細(xì)、特色鮮明、環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則，選擇名院大家進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。在建設(shè)上，按照“蓄住水、補(bǔ)上綠、布好景”的要求，加大投資力度，加快建設(shè)進(jìn)度，努力建成布局合理、品位較高的新型旅游節(jié)點(diǎn)，一期項(xiàng)目力爭(zhēng)在兩年內(nèi)竣工，形成接待能力。

（三）緊扣特色優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村新亮點(diǎn)

堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以增加農(nóng)民收入為根本任務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作的好形勢(shì)。

一是學(xué)習(xí)借鑒新鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。第一，高起點(diǎn)規(guī)劃。結(jié)合目前正在進(jìn)行的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從江蘇、山東等地請(qǐng)行家里手，讓有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家沉下身子，手把手做規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持用“一戶一宅”、 “建則必管”兩個(gè)手段管好農(nóng)民建房，解決有新房沒有新村的問題。第二，明確重點(diǎn)。從今年開始，縣里的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)分郊區(qū)、平原、山區(qū)三個(gè)類型，把八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，即郊區(qū)突出湍東、大橋、趙店，平原突出灌漲、王店、馬山，山區(qū)突出赤眉、七里坪。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定一個(gè)區(qū)域，通過認(rèn)真規(guī)劃，給予優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民去建房，建成精品工程。第三，加大投入。借鑒新鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)和“豫北模式”，把村鎮(zhèn)規(guī)劃、三項(xiàng)整治、遷村并點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，把就地改建和整合新建兩種模式有機(jī)結(jié)合起來，把一些項(xiàng)目資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房基金用于新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持力度，連片開發(fā)，有效利用，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。

二是著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)建設(shè)。“用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)”，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)，努力培育煙葉、油桃、核桃、速生楊、標(biāo)準(zhǔn)化良田“五個(gè)十萬畝”基地。煙葉基地，以自主、自愿、優(yōu)化、服務(wù)為原則，以大鄉(xiāng)、大方、大戶為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，使其面積逐步趨向穩(wěn)定，努力把內(nèi)鄉(xiāng)建成全省有影響的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。核桃基地，以招商開發(fā)、大戶帶動(dòng)為主，今年實(shí)現(xiàn)新發(fā)展面積1.5萬畝。以余關(guān)、赤眉、馬山、王店、趙店、乍曲、桃溪等淺山丘陵為重點(diǎn)，適度相向發(fā)展。油桃基地，以赤眉、趙店為重點(diǎn)，改良品種，擴(kuò)大面積，加強(qiáng)管理，開拓市場(chǎng)，提高效益。今年實(shí)現(xiàn)新發(fā)展油桃面積1萬畝以上。速生楊基地，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)體系、村鎮(zhèn)綠化和生態(tài)廊道，今年種植速生楊面積2萬畝以上，鞏固提高林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)成果。標(biāo)準(zhǔn)化良田基地，以“辦實(shí)事、興產(chǎn)業(yè)、惠百姓、保紅杯”為目標(biāo)，抓住我縣納入南水北調(diào)丹江口庫區(qū)生態(tài)功能補(bǔ)償區(qū)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)的機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，扎實(shí)搞好水庫除險(xiǎn)、節(jié)水灌溉、水土保持、河道治理、灌區(qū)整修、安全飲水等重點(diǎn)工程，確保糧食豐產(chǎn)豐收。同時(shí)，以牧原公司為龍頭，以建設(shè)全國有影響的規(guī)?；B(yǎng)豬基地為目標(biāo)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從今年開始，國家補(bǔ)貼資金重點(diǎn)對(duì)年出欄10萬頭以上和墊料法養(yǎng)豬企業(yè)給予補(bǔ)貼，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民、組織和其他人員根據(jù)市場(chǎng)需求和種植傳統(tǒng)，多渠道、多形式興辦各類具有本地特色的合作社?？梢浴跋劝l(fā)展再規(guī)范；圍繞產(chǎn)業(yè)建合作社；政府引導(dǎo)，適度扶持；抓好典型，示范帶動(dòng)”，發(fā)展一批，壯大一批，不斷提高組織化程度，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，塑造宜居城市新形象

抓住今年中央放寬中小城市戶籍限制，把重點(diǎn)放在解決中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上的機(jī)遇，加大力度，破解難題，加速推進(jìn)，做大縣城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

第一，高端規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃的“龍頭”作用，著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)完成《內(nèi)鄉(xiāng)縣縣城總體規(guī)劃》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東區(qū)域控制性詳規(guī)》的審定報(bào)批，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)控制性規(guī)劃全覆蓋。完成《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《中心村規(guī)劃》的編制，形成以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、中心村為依托的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間科學(xué)布局，資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)合理分工，環(huán)境互補(bǔ)共融，提高城鄉(xiāng)一體化水平。完成《城區(qū)綠化體系規(guī)劃》，重點(diǎn)做好開放性生態(tài)園建設(shè)規(guī)劃、螺螄河景觀改造規(guī)劃及城區(qū)光亮工程規(guī)劃。開展打擊違法建設(shè)集中行動(dòng)，有效治理城控區(qū)內(nèi)亂搭亂建。明確城控區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在規(guī)劃管理中的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。

第二，創(chuàng)新管理。以“六創(chuàng)一迎”活動(dòng)為契機(jī)，深化衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)化管理模式，延伸城市衛(wèi)生管理觸角，把管理的重點(diǎn)從內(nèi)城區(qū)向外城區(qū)輻射，從主街道向背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。集中開展市場(chǎng)、交通、衛(wèi)生、戶外廣告等專項(xiàng)整治活動(dòng)，繼續(xù)加大城市公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等投入力度，加快現(xiàn)有公廁改造力度，創(chuàng)新公廁管理機(jī)制，逐步提高城市文明程度。實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加大衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，營造良好的人居環(huán)境。

第三，加大投入。按照“積極有為、量力而行、說到做到”的原則，實(shí)施312國道湍東段升級(jí)改造、方山東路建設(shè)、仙鶴路建設(shè)、濱河?xùn)|西路延伸、迎賓大道改造、城區(qū)兩座橋梁改造、城區(qū)部分巷道改造、湍河城區(qū)段治理、螺螄河景觀改造、縣衙周邊改造、大成東路兩側(cè)建設(shè)、湍東水廠建設(shè)、南關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、縣城示范性幼兒園建設(shè)、廉租住房建設(shè)、湍河兩岸光亮工程、天貴大酒店、閩浙會(huì)館、石材商貿(mào)城、社會(huì)化車站等20項(xiàng)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提高城市品位。

第四，增效經(jīng)營。堅(jiān)持市場(chǎng)取向，注重以人為本，搞好資本運(yùn)作，可以嘗試BT、BOT、土地捆綁項(xiàng)目等融資模式，著力破解資金籌措、征地拆遷、用地指標(biāo)、土地收儲(chǔ)、土地出讓、項(xiàng)目推進(jìn)等難題，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)錢從哪里來、用地怎么辦、建設(shè)怎么快的問題。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，單位和村組堅(jiān)決不允許擅自租地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地掛鉤和“三項(xiàng)整治”不低于2000畝，土地凈收益不低于2000萬元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障和資金支撐。同時(shí)，積極開展星級(jí)城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、打造特色的原則，在旅游沿線打造一批示范性集鎮(zhèn)，全面提升小集鎮(zhèn)整體水平。

第五，暢通路網(wǎng)。完成S249線城區(qū)段改線、縣城—乍曲—瓦亭擴(kuò)寬改造、七里坪一萬溝戰(zhàn)備公路改建、縣城—師崗—瓦亭虎巴嘴公路大修工程，盡快組織實(shí)施湍東一靳河戰(zhàn)備公路改建項(xiàng)目；開工建設(shè)S248線馬山一南召界公路改建項(xiàng)目；積極爭(zhēng)取國道312線內(nèi)鄉(xiāng)境改線項(xiàng)目，認(rèn)真做好全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，打造2條不少于20公里的縣鄉(xiāng)道路文明示范路，優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)鄧高速公路和寧西鐵路復(fù)線建設(shè)，分批實(shí)施縣鄉(xiāng)道路大中橋建設(shè)工程。

（五）強(qiáng)化科學(xué)理財(cái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅金融工作新進(jìn)展

優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建優(yōu)良金融環(huán)境，努力提高財(cái)稅金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生事業(yè)發(fā)展的支撐能力。

壯大財(cái)政實(shí)力。強(qiáng)化稅收征管，健全稅收分析、監(jiān)控、稽查機(jī)制，嚴(yán)格清查稅源，強(qiáng)化稽查清繳，堅(jiān)決杜絕稅收“跑冒滴漏”。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)肅查處私設(shè)小金庫以及坐支、挪用、截留財(cái)政收入行為，確保非稅收入應(yīng)納盡納、規(guī)范運(yùn)行。準(zhǔn)確把握國家投資導(dǎo)向，全力爭(zhēng)取政策性資金。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取招商引資壯財(cái)源、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興財(cái)源等辦法，加強(qiáng)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，傾力培植財(cái)源。

加強(qiáng)支出管理。把保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生事業(yè)、保重點(diǎn)項(xiàng)目、保社會(huì)穩(wěn)定放在首要位置，壓縮公務(wù)活動(dòng)等彈性支出，確保新增財(cái)力向發(fā)展傾斜，向公共事業(yè)傾斜，向解決民生問題傾斜，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。進(jìn)一步完善政府集中采購制度，全面提高財(cái)政資金使用效率。

優(yōu)化信貸環(huán)境。大力營造優(yōu)良的社會(huì)信用環(huán)境，完善政銀企對(duì)接和協(xié)調(diào)制度，探索建立金融部門支持縣域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)做大做強(qiáng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、“三農(nóng)”、消費(fèi)信貸、節(jié)能環(huán)保、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方面的金融支持。進(jìn)一步規(guī)范完善中小企業(yè)擔(dān)保中心和投融資公司的運(yùn)作機(jī)制，最大限度地緩解企業(yè)發(fā)展融資難的問題。加大培育和扶持力度，全力支持牧原公司和西泵公司上市。

（六）注重民生保障，構(gòu)建和諧社會(huì)新局面 

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)義務(wù)教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)水平。積極實(shí)施科技計(jì)劃，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，大力開展科技特派員活動(dòng)，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。創(chuàng)新計(jì)生工作機(jī)制，提升服務(wù)水平，鞏固全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣成果。抓好縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，加快宛梆藝術(shù)中心建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)院環(huán)境衛(wèi)生整治力度，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。強(qiáng)化新農(nóng)合資金監(jiān)管，確?；鸢踩?。做好縣醫(yī)院整體新建項(xiàng)目的爭(zhēng)取和組織實(shí)施工作。著力抓好節(jié)能減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏止高耗能高排放行業(yè)過快增長，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。借鑒省市經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把細(xì)審，及時(shí)糾正問題，努力把問題消化在縣內(nèi)的審計(jì)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真做好第六次人口普查工作。 

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)高度重視大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)生活困難家庭及“4050”人員等重點(diǎn)人群就業(yè)問題，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，以扶持企業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以技能培訓(xùn)推動(dòng)就業(yè)，通過多方面努力，多渠道保障就業(yè)。加大對(duì)城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度，認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加大救助救濟(jì)投入力度，高度關(guān)注特殊群體和困難群眾生產(chǎn)生活中存在的現(xiàn)實(shí)問題。繼續(xù)做好城市和農(nóng)村低保工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立白內(nèi)障手術(shù)無障礙長效機(jī)制，創(chuàng)建河南省社區(qū)康復(fù)示范縣。 

全力維護(hù)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治，確保食品藥品安全。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，積極化解社會(huì)矛盾，有效控制群體性越級(jí)上訪事件發(fā)生。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，確保平安建設(shè)在省市的先進(jìn)位次。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐內(nèi)解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；深入開展“雙擁”共建活動(dòng)，鞏固全國“雙擁”模范縣成果。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。切實(shí)做好廣電、外事、民族宗教、物價(jià)、監(jiān)察、史志、氣象、地震、質(zhì)量監(jiān)督等工作。 

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè) 

各位代表！繁重的任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民高興不高興、人民滿意不滿意”作為工作的最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)做人民滿意的公仆，建設(shè)人民滿意的政府。 

切實(shí)注重提振精神，增強(qiáng)跨越發(fā)展意識(shí)。善于發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，堅(jiān)決克服封閉狹隘、僵化保守的思維模式，堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀、按部就班的惰性和慣性，胸懷全局抓機(jī)遇、瞄準(zhǔn)目標(biāo)出新招、善謀實(shí)干促發(fā)展。樹立爬坡上坎的勇氣和百折不撓的斗志，堅(jiān)決克服浮躁疲踏、畏難懈怠、推諉扯皮的消極心態(tài)和做法，堅(jiān)定破解難題的信心和決心，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，推進(jìn)發(fā)展。始終保持昂揚(yáng)向上的工作激情，敢為人先，充滿銳氣，在危機(jī)中尋找生機(jī)，在被動(dòng)中贏得主動(dòng)，在逆境中創(chuàng)造良機(jī)，在困難中打開局面，以新理念新思路新機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越。 

切實(shí)擔(dān)起發(fā)展責(zé)任，不負(fù)黨和人民期望。把強(qiáng)縣富民作為第一要?jiǎng)?wù)，謀劃長遠(yuǎn)工作，推進(jìn)當(dāng)前工作，著眼全局工作，落實(shí)重點(diǎn)工作，把內(nèi)鄉(xiāng)的事業(yè)干好，把群眾的事情辦好。堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為執(zhí)政為民的首要任務(wù)，把為民辦事作為人民政府的莊嚴(yán)承諾，始終深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策，兢兢業(yè)業(yè)干好本職工作。 

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干。堅(jiān)持實(shí)事求是，多干一些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，多做一些得民心、順民意的事情。堅(jiān)持奮發(fā)有為，以自加壓力的勇氣、敢于爭(zhēng)先的志氣、開拓進(jìn)取的銳氣，干出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)的更大成績(jī)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。 

切實(shí)做到依法行政，積極贏得社會(huì)公信。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《科學(xué)民主決策制度》，推進(jìn)科學(xué)民主決策。堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力創(chuàng)建法治型政府。 

切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉，樹立清廉政府形象。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管事、靠制度管人，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。時(shí)時(shí)以嚴(yán)律己，事事以廉為先，處處以身作則，牢固樹立清正廉潔的政府形象。 

各位代表，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)向上的精神、知難而進(jìn)的勇氣、爭(zhēng)創(chuàng)一流的決心，奮力突破，努力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難，為全面建設(shè)富強(qiáng)、美好、和諧的新內(nèi)鄉(xiāng)而努力奮斗!