深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神｜進(jìn)一步完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制

      黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。國家安全體制機(jī)制的完善是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要保障。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，要將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，將防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為關(guān)鍵舉措，把改善人民生活作為正確處理二者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。通過法治賦能、科技賦能、組織賦能等方式，完善涉外國家安全機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系以及社會(huì)治理體系，促進(jìn)發(fā)展和安全兩件大事有機(jī)融合，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

      以法治賦能加強(qiáng)涉外國家安全機(jī)制建設(shè)。法治是國家治理能力提升、治理體系進(jìn)步和治理文明水平的體現(xiàn)，要發(fā)揮法治推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以高水平開放保障高質(zhì)量發(fā)展。首先，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)。如在反干涉方面，應(yīng)當(dāng)制定與《反外國制裁法》同等級(jí)的《反外國干涉法》；在反“長(zhǎng)臂管轄”方面，構(gòu)建“禁訴令”“禁止令”等法律制度，并在《民事訴訟法》《刑事訴訟法》等相關(guān)法律中增加對(duì)等措施。其次，要推動(dòng)國際法治交流合作。在涉外執(zhí)法與司法過程中，要通過深化國際合作，不斷提高法治互信，維護(hù)我國公民、法人的海外合法權(quán)益。在涉外執(zhí)法上，不斷拓寬執(zhí)法合作領(lǐng)域，探索執(zhí)法合作新模式，切實(shí)提高執(zhí)法效能。在涉外司法上，完善涉外司法審判制度，不斷提高涉外司法公信力，保障當(dāng)事人在涉外司法中依法行使意思自治，切實(shí)提高涉外司法效能。再次，要積極參與全球安全治理，不斷提升國際話語權(quán)。中國應(yīng)主動(dòng)作為，積極參與全球安全治理，凝聚全球安全共識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位，充分發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)不同層級(jí)安全機(jī)制的協(xié)調(diào)溝通，完善管轄權(quán)制度和國際商事爭(zhēng)議解決制度，進(jìn)一步提升中國法律和中國法治的國際話語權(quán)。

      以科技賦能完善國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。當(dāng)前，正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，要始終把防范國家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置。首先，強(qiáng)化國家安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，夯實(shí)科技賦能風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的認(rèn)知基礎(chǔ)。要提高對(duì)防范和化解國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)知，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展”“保一方平安”的政治職責(zé)。強(qiáng)化國家安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與重大風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同部署、共同推進(jìn)，防范在前、預(yù)防在先，從根源上避免或減少重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的根基。其次，推動(dòng)以科技賦能驅(qū)動(dòng)國家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控關(guān)口前移。打破各級(jí)政府部門和相關(guān)企業(yè)之間的信息壁壘，深化整合各行業(yè)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善國家安全風(fēng)險(xiǎn)信息聯(lián)席研判制度。要聚焦“虛擬+現(xiàn)實(shí)”的雙域風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)去中心化特點(diǎn)，實(shí)施“全周期、全鏈條”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)推動(dòng)國家安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。再次，以科技賦能嵌入國家安全制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國家安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理。要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，不斷規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)要求，完善政策供給與法律保障，形成以數(shù)智技術(shù)重塑國家安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，以技術(shù)賦能克服傳統(tǒng)專業(yè)化分工產(chǎn)生的組織協(xié)調(diào)失靈，實(shí)現(xiàn)國家安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)智善治。

      以組織賦能健全社會(huì)治理體系。通過有效的組織賦能，促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新和進(jìn)步，為人民群眾提供更加安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。一是以組織結(jié)構(gòu)扁平化推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)重心下移，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基?；鶎由鐣?huì)治理是社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)，以組織結(jié)構(gòu)扁平化擴(kuò)大基層行政管理幅度，克服信息層級(jí)傳播不對(duì)稱，不斷推動(dòng)基層群眾自治。圍繞人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，不斷完善制度機(jī)制和溝通渠道，將各種矛盾最大限度地化解于風(fēng)險(xiǎn)前端，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革發(fā)展集聚最大社會(huì)合力。二是以組織主體多元化實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元共治，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、非政府組織等在社會(huì)治理中的積極作用，積極發(fā)動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理，壯大群防群治力量，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。三是以組織手段數(shù)智化整合社會(huì)治理資源，不斷提高市域治理能力。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，市域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的主要場(chǎng)域，是國家治理體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)。推動(dòng)形成市域社會(huì)治理中心聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通的市域風(fēng)險(xiǎn)防控指揮鏈、防控網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)在市域范圍內(nèi)全面解決，讓市域安全治理體系在國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要支撐作用。

（作者單位：西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院，本文為重慶市教委人文社科研究項(xiàng)目：23SKGH018成果）