關(guān)于縣政協(xié)第十一屆二次會議提案的答復(fù)

王少輝委員：

　　你提出的“關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)噪音污染治理”的提案已收悉。經(jīng)局黨組會議研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　根據(jù)新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日起施行，以下簡稱《噪聲污染防治法》），噪聲污染的管制主要分為四類，即工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會生活噪聲。

　　你提案中反映的問題涉及建筑施工噪音和社會生活噪音?！瓣P(guān)于居民樓附近的KTV、酒吧等娛樂場所的音量高”“商場、超市、飯店和游商小販?zhǔn)褂玫囊繇懺O(shè)備分貝過高”屬于社會生活噪音污染；“工地不分時段施工產(chǎn)生噪音”屬于建筑施工噪音污染。

　　隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步加快，人們的生活方式、居住環(huán)境都在發(fā)生了巨大變化。在物質(zhì)生活極大豐富的同時，城市噪聲污染也日益突出，對人們的生活、工作、學(xué)習(xí)和休息都產(chǎn)生不同程度的影響。

　　日常比較突出的現(xiàn)象有：個體工商戶門店音響，公園、廣場、空地的廣場舞團(tuán)音響所產(chǎn)生的社會噪聲；建筑施工、房屋裝修等產(chǎn)生的噪聲；住宅小區(qū)周邊商戶，如飯店的抽油煙機(jī)轟鳴、OK廳等噪聲，這些現(xiàn)象所引起的矛盾糾紛也日益增多。近年來，我縣相關(guān)部門在加強(qiáng)城市管理、防治噪聲污染方面也做了大量工作，取得了一定成效，但因現(xiàn)場執(zhí)法困難等原因，相關(guān)現(xiàn)象屢禁難止。

　　當(dāng)前恰逢我縣省級文明城市創(chuàng)建關(guān)鍵期，治理城市噪聲污染也是衡量一個城市文明水平高低的重要標(biāo)志。為了減少噪音污染，我局采取以下方式進(jìn)行治理。

　　一、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。通過電子屏、微信公眾號等宣傳方式，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法依規(guī)經(jīng)營，通過改善經(jīng)營環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量來吸引顧客，從源頭上減少商業(yè)噪聲的產(chǎn)生。同時執(zhí)法人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，根據(jù)新舊工作職責(zé)，不斷改進(jìn)管理模式和工作方法，提升管理水平，更好的發(fā)揮職能作用。

　　二、加強(qiáng)噪聲污染的巡查監(jiān)管。充分發(fā)揮城管職能，依法管理各類噪聲，切實(shí)加大對噪聲制造者的查處力度，對噪聲擾民問題做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時制止噪聲污染行為。針對沿街叫賣商戶等噪音污染，采取物品保全措施進(jìn)行整治。

　　三、加強(qiáng)噪聲污染的聯(lián)合管理。加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合公安通過宣傳、教育、查處并舉的方式，綜合整治城區(qū)噪聲污染。建立聯(lián)合管理長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)游商小販和商戶的噪音污染問題或接到舉報后，我局首先進(jìn)行現(xiàn)場勸導(dǎo)，若當(dāng)事人不聽勸導(dǎo)，2次以后仍不改正的將移交公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　四、開展專項(xiàng)治理。針對你的建議，我局以城管委的名義制定了《內(nèi)鄉(xiāng)縣噪音專項(xiàng)治理工作方案》（見附件），明確整治內(nèi)容及各部門工作職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)合。市場監(jiān)管部門和環(huán)保部門加強(qiáng)源頭管控，做好娛樂性經(jīng)營場所的點(diǎn)位審批，嚴(yán)格落實(shí)防噪措施，減少后期執(zhí)法壓力，有效解決了噪聲監(jiān)測的滯后性與即時執(zhí)法的迫切性間的矛盾。專項(xiàng)整治活動于7月份開始實(shí)施，已經(jīng)取得了良好效果。

　　附件：《內(nèi)鄉(xiāng)縣噪聲污染專項(xiàng)治理工作方案》

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局

 2023年9月 4日

　

　　附件:

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣噪聲污染專項(xiàng)治理工作方案

　　為保障群眾正常生活，免受因環(huán)境噪聲污染違法行為帶來的干擾，加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲污染專項(xiàng)整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成“人人支持、全民參與、爭做文明市民“的濃厚氛圍，創(chuàng)造安靜適宜的人居環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》、《治安管理處罰法》《省環(huán)境保護(hù)條例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》等相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、治理目標(biāo)

　　通過開展專項(xiàng)治理，使各類社會生活噪聲、文化娛樂噪聲、建筑施工噪聲污染明顯好轉(zhuǎn)，污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量明顯提高；逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。相關(guān)職能部門通力協(xié)作，密切配合，形成工作合力，建立噪聲污染防治的長效管理機(jī)制，使各類社會生活噪聲得到有效治理。

　　二、治理時間

　　2023年7月10日至2023年8月31日

　　三、治理范圍

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)

　　四、治理重點(diǎn)

　　1、營業(yè)性文化娛樂場所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲；

　　2、建筑施工噪聲；

　　3、在城區(qū)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動排放的偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲；

　　4、在商業(yè)經(jīng)營活動中或者在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高聲喇叭、高聲響器材產(chǎn)生的噪聲；

　　5、進(jìn)行集會、聚會、娛樂、商業(yè)慶典等活動，以及在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行裝修等活動產(chǎn)生的噪聲；

　　6、其他社會生活噪聲。

　　五、職責(zé)分工

　　（一）市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局

　　負(fù)責(zé)市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局對工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對需要監(jiān)測的噪聲源進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果移送相關(guān)部門處理。

　　（二）縣公安局

　　負(fù)責(zé)除營業(yè)性文化娛樂場所噪聲之外的其他社會生活噪聲污染治理工作;重點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客所產(chǎn)生噪聲污染的治理。

　　（三）縣文廣旅局

　　負(fù)責(zé)按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。嚴(yán)格監(jiān)管文化娛樂場所營業(yè)時間，對超時經(jīng)營行為進(jìn)行查處。做好文化娛樂場所環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，配合相關(guān)部門對文化娛樂場所噪聲污染的治理工作。

　　(四)縣城市管理局

　　負(fù)責(zé)查處城區(qū)商戶聲響設(shè)備、設(shè)施占道促銷的違法行為。

　　（五）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　負(fù)責(zé)建筑工地噪聲污染治理工作;積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)單位查處產(chǎn)生噪聲污染的建筑工地。

　　（六）縣市場監(jiān)督管理局

　　負(fù)責(zé)協(xié)助配合環(huán)保、文廣旅等部門做好噪聲污染專項(xiàng)治理工作。根據(jù)部門意見建議，責(zé)令相關(guān)企業(yè)變更經(jīng)營范圍。

　　（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　協(xié)助相關(guān)部門開展噪聲污染防治相關(guān)工作。

　　六、工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動（2023年7月15日—7月20日）

　　按照職責(zé)分工，相關(guān)監(jiān)督管理部門結(jié)合噪聲污染工作實(shí)際制定相應(yīng)的治理實(shí)施方案，在轄區(qū)內(nèi)全面開展宣傳發(fā)動，利用微信公眾號、工作群、云上內(nèi)鄉(xiāng)、電視臺、車載廣播、宣傳車、宣傳海報等多種方式大力宣傳，形成人人參與，降低噪聲的濃厚氛圍，使廣大人民群眾理解、支持、配合做好噪聲防治工作，不被噪聲困擾。

　　（二）摸底排查階段（7月21日—7月25日）

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人員通過開展“地毯式”摸排及結(jié)合12345市民熱線反映的噪聲問題案件，全面掌握轄區(qū)內(nèi)各類施工噪聲、娛樂噪聲、商貿(mào)噪聲、餐飲噪聲等其他社會生活噪聲擾民等相關(guān)情況，并建立臺賬。針對重難點(diǎn)區(qū)域噪聲問題研究治理措施，確保噪聲問題得到有效解決。同時向相關(guān)負(fù)責(zé)人和市民群眾宣講法律法規(guī)。

　　（三）集中整治（7月26日一8月31日）

　　由縣環(huán)保局牽頭，開展為期一個月的噪聲環(huán)境污染專項(xiàng)治理，對影響居民正常生活、工作和學(xué)習(xí)的噪聲污染責(zé)令整頓，批評教育，要求易產(chǎn)生噪聲的噪聲源相關(guān)負(fù)責(zé)人做好降噪減擾的宣傳。

　　（四）建立長效機(jī)制（8月31日以后）

　　經(jīng)過集中治理后，各責(zé)任單位要積極履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，將城區(qū)噪聲污染整治納入常態(tài)化管理，隨時關(guān)注動向、防止反彈。對需要部門聯(lián)動開展執(zhí)法行動的，要及時召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。建立完善環(huán)境噪聲污染管理的長效機(jī)制，為全縣廣大市民提供良好的生活、居住和學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　七、工作要求

　　(一) 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　噪聲污染是市民反映強(qiáng)烈的擾民問題，也是影響人民群眾身心健康的突出環(huán)境問題。為確保城區(qū)噪聲專項(xiàng)治理工作的正常開展，負(fù)責(zé)城區(qū)噪聲污染專項(xiàng)治理工作的單位組織、領(lǐng)導(dǎo)之間要協(xié)調(diào)配合。相關(guān)單位務(wù)必高度重視，要把噪聲污染專項(xiàng)治理工作當(dāng)作一項(xiàng)民心工程和促進(jìn)城市健康發(fā)展的大事認(rèn)真抓緊抓好，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專干人員，制定工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　(二) 強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。

　　環(huán)保、住建、公安、文廣、城管等部門要充分利用云上內(nèi)鄉(xiāng)、抖音、宣傳單等多種形式加大噪聲污染及環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會環(huán)保意識;對噪聲擾民行為及時曝光，對噪聲污染防治工作做得較好的單位、事例及時給予正面宣傳，有效調(diào)動群眾參與噪聲污染防治的積極性及遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性,

　　（三）注重配合，整體推進(jìn)。

　　由于噪聲污染專項(xiàng)治理工作涉及面寬，各相關(guān)單位要各司其職、各履其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法行政，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作，確保噪聲污染專項(xiàng)治理工作見成效。