各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣緊急避險轉(zhuǎn)移安置預(yù)案》印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

2022年5月27日     

內(nèi)鄉(xiāng)縣防汛緊急避險安置預(yù)案

內(nèi)鄉(xiāng)縣防汛抗旱指揮部

2022年4月

1  工作原則

1.1  適用范圍

本預(yù)案適用于我縣洪澇災(zāi)害緊急避險安置工作，是指導(dǎo)全縣各級政府、各部門、各單位做好防汛緊急避險安置工作的依據(jù)。

1.2  工作原則

（1）堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。防汛緊急避險安置工作必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的防汛緊急避險指揮機(jī)制。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分級負(fù)責(zé)。縣防汛抗旱指揮部在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本縣防汛緊急避險安置工作，相關(guān)行業(yè)主管部門做好協(xié)同配合相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和基層組織、單位負(fù)責(zé)組織實施。

（3）堅持就近、安全。緊急避險路線、避險場所就近選擇和設(shè)置，提前勘察路線和場所的安全可靠性，確保群眾快速安全避險轉(zhuǎn)移安置。

（4）堅持集中與分散安置相結(jié)合。集中安置包括固定避險場所、臨建場所等，分散安置包括投親靠友、借助公用房屋等方式。

2  緊急避險影響范圍及對象

2.1  影響范圍

（1）山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域：河谷、溝口、河灘、易損堤段范圍以及陡坡下、低洼處、不穩(wěn)定山體下的村莊、居民點(diǎn)所在區(qū)域；涉山涉水旅游景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，我縣山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、行政村143個（詳見附件3）；地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)16個（詳見附件4）。

（2）河流洪水威脅區(qū)域：主要行洪河道易發(fā)生決口、漫堤（灘）等險工險段臨近的鐵路、公路、村莊以及居民點(diǎn)所在區(qū)域；河道已發(fā)生決口、漫灌等險情，洪水可能波及的鐵路、公路、村莊以及居民點(diǎn)所在區(qū)域。

（3）城鎮(zhèn)內(nèi)澇威脅區(qū)域：城區(qū)內(nèi)河易發(fā)生漫灌區(qū)段周邊及下游的居民區(qū)，地勢較低的居民區(qū)、道路，隧道，涵洞，人防工程，地下空間設(shè)施等區(qū)域。

（4）水庫、尾礦庫威脅區(qū)域：在洪水漫頂或潰壩險情，水庫下游影響范圍內(nèi)，尾礦庫下游3km范圍內(nèi)，可能波及的鐵路、公路、村莊以及居民點(diǎn)所在區(qū)域。

2.2  避險對象

根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)及規(guī)律，將可能受災(zāi)害威脅區(qū)域內(nèi)的居民、群眾作為避險對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需避險轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，登記造冊，建立檔案，每年汛前進(jìn)行更新并報上級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。進(jìn)入汛期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)登記建檔的避險轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)人群，實時查訪旅游、務(wù)工、探親等緊急避險流動人群，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一戶、不落一人。

3  避險安置場所及轉(zhuǎn)移路線

3.1  集中避險安置場所的選擇 

集中避險安置按照“就近、安全、便捷”的原則，優(yōu)先選擇地勢較高、有利排水、交通便利，且具備一定生活設(shè)施條件的固定場所。當(dāng)固定安置場所因災(zāi)無法使用，或發(fā)生避險轉(zhuǎn)移通行受阻等突發(fā)狀況時，就近選擇地勢較高、平坦、安全的空曠區(qū)域，臨時搭建帳篷等設(shè)施用于群眾集中避險安置。

鄉(xiāng)村集中避險安置場所一般選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)樓院、村委會、學(xué)校、賓館、酒店、工廠等滿足集中生活條件的場所，避開采礦區(qū)、臨水臨山、地勢低洼、易受雷擊等區(qū)域。城市集中避險安置場所一般選在公園、廣場、體育場（館）、學(xué)校、賓館等公共場所。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織單位根據(jù)集中安置點(diǎn)設(shè)置條件，選擇確定本轄區(qū)集中安置點(diǎn)，將安置點(diǎn)位置、安置人員容量、場所管理單位等信息登記入冊，并向社會公布。

3.2  集中避險安置場所的設(shè)置條件

（1）場所安全第一。集中安置點(diǎn)設(shè)置在不受災(zāi)害威脅的安全區(qū)域，場所內(nèi)房屋、設(shè)施等安全可靠，容納空間充足，配備救生衣、沙袋等應(yīng)急物資，消防安全符合《災(zāi)區(qū)過渡安置點(diǎn)防火標(biāo)準(zhǔn)（GB51324-2019）》，配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌和安全警示標(biāo)識。

（2）滿足安置群眾基本生活保障。落實緊急避險轉(zhuǎn)移安置“五有”要求：①有飯吃，設(shè)置獨(dú)立廚房，配備灶具、冰柜、冰箱等設(shè)備，或集中訂做供應(yīng)一日三餐；②有干凈水喝，連接供水管網(wǎng)、安裝凈水設(shè)備或統(tǒng)一運(yùn)送供應(yīng)干凈生活用水；③有衣穿，統(tǒng)一配備被褥，設(shè)置衣物清洗及晾曬區(qū)域，或配備洗衣設(shè)備；④有安全住所，統(tǒng)一配備簡易床，合理調(diào)配室內(nèi)住宿人數(shù)，保持室內(nèi)衛(wèi)生和通風(fēng)，配置空調(diào)或電風(fēng)扇等降溫設(shè)備；⑤有看病醫(yī)療條件，配備專職醫(yī)護(hù)人員，儲備常用藥品，設(shè)置醫(yī)療診室，配備常用診療設(shè)備。

（3）具備基本生活設(shè)施。供水采取市政管網(wǎng)供水、地下水抽取、儲水設(shè)施、供水車等多種方式保證供應(yīng)；供電采取國家電網(wǎng)供電、臨時架設(shè)電路、應(yīng)急發(fā)電車、柴油發(fā)電機(jī)等多種方式，保證電力供應(yīng)和用電安全；通信采取前期移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、緊急情況調(diào)派應(yīng)急通信車、搭建臨時基站等方式，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通；環(huán)境衛(wèi)生方面，設(shè)置公共廁所、排污設(shè)施、垃圾收集設(shè)施等。

3.3  集中避險安置場所的管理

（1）落實管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)分包責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人劃片包干，公安、應(yīng)急、民政、水利、衛(wèi)健、消防救援等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實國家有關(guān)災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置政策，規(guī)范安置資金撥付、發(fā)放和使用，建立完善安置點(diǎn)管理制度，安置點(diǎn)管理單位負(fù)責(zé)場所運(yùn)行保障和安全管理，嚴(yán)格落實“五有”要求。

（2）成立管理機(jī)構(gòu)。集中避險安置點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）成立安置點(diǎn)臨時管理機(jī)構(gòu)，指定1名班子成員牽頭負(fù)責(zé)安置點(diǎn)日常管理和服務(wù)保障，設(shè)立安置協(xié)調(diào)、交通運(yùn)輸、水電通信保供、衛(wèi)生防疫、后勤保障、治安保衛(wèi)等工作小組，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)同志在安置點(diǎn)輪班值守，選派基層黨員干部編入工作小組，制定入住登記、生活服務(wù)、治安管理、安全管控、醫(yī)療防疫、人員回遷、善后清理等工作制度，做好防火及安全巡查，保障生活物資供應(yīng)，保持生活秩序井然。安置點(diǎn)所在地派出所安排警力維護(hù)避險安置區(qū)域社會治安秩序。

（3）加強(qiáng)靠前指導(dǎo)。縣委、縣政府成立安置工作前方指導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，在人員、物資、技術(shù)、服務(wù)等各方面提供支持和保障，廣泛發(fā)動志愿者和群眾積極參與安置點(diǎn)服務(wù)保障。

3.4  集中避險安置場所的啟用

集中避險安置按照就近原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先啟用本村（社區(qū)）、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置場所，組織相關(guān)責(zé)任人及相關(guān)工作人員到崗，做好轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部無法妥善安置時，及時向縣防汛抗旱指揮部報告、請求支援，災(zāi)情嚴(yán)重、避險轉(zhuǎn)移群眾數(shù)量龐大時，由縣防汛抗旱指揮部逐級上報、請求支援，必要時，由上級防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)緊急避險群眾跨地區(qū)轉(zhuǎn)移安置。避險轉(zhuǎn)移群眾到達(dá)安置場所后，工作人員要落實24小時值守制度，及時進(jìn)行入住登記，上報安置人員相關(guān)信息，做好安置場所安全管控，防止超負(fù)荷安置和意外事件發(fā)生。

3.5  分散避險安置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一組織分散避險安置工作。按照村對村、戶對戶方式，與臨近的、安全的村、戶建立避險安置結(jié)對機(jī)制，分戶接收轉(zhuǎn)移群眾臨時借住安置。

避險群眾也可以選擇投親靠友等分散安置方式，安置期間按照相關(guān)規(guī)定給予生活補(bǔ)助。村（社區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)分散避險安置群眾進(jìn)行登記造冊，指派專人負(fù)責(zé)與分散安置群眾保持聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)群眾做好自我安全防護(hù)，在未解除災(zāi)害危險之前不得擅自返回原住區(qū)域。

    3.6  避險轉(zhuǎn)移路線

避險轉(zhuǎn)移路線遵循安全、就近、通暢原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和基層組織、單位在每年汛期之前，確定避險轉(zhuǎn)移路線，結(jié)合實際進(jìn)行勘察，選取災(zāi)害易發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域的多條線路，通過設(shè)置指示牌、路線圖，加大宣傳，引導(dǎo)群眾清楚掌握避險轉(zhuǎn)移路線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)避險轉(zhuǎn)移路線，提前配備預(yù)置避險轉(zhuǎn)移交通工具和物資，或與有關(guān)單位、企業(yè)簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)移避險運(yùn)輸協(xié)議。交通、公安等部門參與避險路線設(shè)計，協(xié)同做好轉(zhuǎn)移交通工具保障和交通暢通管控，保障緊急避險路線暢通、便捷。

4  緊急避險安置指令及公告

4.1  發(fā)布指令

縣防汛抗旱指揮部根據(jù)洪澇災(zāi)害預(yù)報報警和防汛應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門會商研判，及時下達(dá)緊急避險指令，對緊急避險責(zé)任單位、避險區(qū)域、避險對象等提出要求（指令模板見附件5）。

接到城鎮(zhèn)內(nèi)澇緊急避險信息時，縣政府將采取“三?！保ㄍＶ辜瘯?、停課、停業(yè)）等安全避險強(qiáng)制措施，組織水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、公安、應(yīng)急等行業(yè)部門及時轉(zhuǎn)移隧道、涵洞、道路、人防工程、地下空間、在建地基坑等區(qū)域受威脅群眾。

接到山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、河流水庫洪水、蓄滯洪區(qū)等緊急避險指令后，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須第一時間將指令傳達(dá)給避險轉(zhuǎn)移村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和包村干部，按照指令要求，結(jié)合緊急避險安置預(yù)案或方案，明確組織責(zé)任落實到人，跟蹤督導(dǎo)避險轉(zhuǎn)移村（社區(qū)）及時組織群眾啟動避險轉(zhuǎn)移。同時，要將指令及時傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)組織和企事業(yè)單位，通告其自行做好本單位緊急避險準(zhǔn)備。

災(zāi)害發(fā)生地村（社區(qū)）接到上級避險轉(zhuǎn)移指令后，立即明確責(zé)任人員，確定避險轉(zhuǎn)移人員，采取廣播、大喇叭、銅鑼、逐戶通知等方式，確保將避險轉(zhuǎn)移指令和要求告知到每家每戶。

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）未接到上級指令時，根據(jù)災(zāi)害監(jiān)測情況，預(yù)判轄區(qū)可能受到災(zāi)害威脅時，及時果斷向受威脅群眾發(fā)布避險轉(zhuǎn)移預(yù)警或指令，迅速有序動員組織群眾進(jìn)行避險轉(zhuǎn)移。

4.2  發(fā)布公告

為擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)報預(yù)警社會覆蓋面，提示廣大群眾做好災(zāi)害緊急避險準(zhǔn)備，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、自媒體等多種媒介，發(fā)布緊急避險公告，告知廣大群眾災(zāi)害預(yù)報、危險區(qū)域、避險轉(zhuǎn)移對象、避險安置地點(diǎn)、避險常識和注意事項等（公告模板見附件6），引導(dǎo)群眾增強(qiáng)防災(zāi)自救意識、主動進(jìn)行避險轉(zhuǎn)移。

緊急避險公告涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），城鎮(zhèn)內(nèi)澇威脅區(qū)域的行業(yè)主管部門，應(yīng)積極采取廣播、大喇叭、手機(jī)通信、宣傳車、上門告知等多種方式，擴(kuò)大公告?zhèn)鞑シ秶?，根?jù)公告內(nèi)容和要求，動員組織群眾積極配合避險轉(zhuǎn)移工作。

5  緊急避險安置組織實施

5.1  屬地為主強(qiáng)化組織

按照屬地為主原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、基層組織和單位、城鎮(zhèn)內(nèi)澇相關(guān)主管部門，必須落實緊急避險安置第一責(zé)任，快速果斷組織群眾緊急避險。

縣防汛抗旱指揮部在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，靠前指揮，加強(qiáng)指導(dǎo)，派出現(xiàn)場指導(dǎo)組或成立前方指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地緊急避險安置工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位協(xié)同做好緊急避險安置，預(yù)置、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資投入緊急避險安置和搶險救援，根據(jù)需要向上級請求支援；下達(dá)緊急避險相關(guān)通知、公告、指令，加強(qiáng)指揮調(diào)度和值班值守，按規(guī)定收集報送工作動態(tài)和災(zāi)情信息，按規(guī)定報告災(zāi)情和工作信息。

縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指）在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛緊急避險安置工作，按照洪澇災(zāi)害類型和影響領(lǐng)域，成立5個防汛緊急避險安置工作指導(dǎo)組，由行業(yè)主管部門分別牽頭帶隊趕赴災(zāi)害發(fā)生地，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展緊急避險安置工作（指導(dǎo)組設(shè)置見附件2）。縣防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同做好防汛緊急避險安置相關(guān)工作（成員單位職責(zé)見附件1）。

5.2  組織實施流程

（1）發(fā)布警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基層組織和單位、城鎮(zhèn)內(nèi)澇相關(guān)主管部門，根據(jù)暴雨或洪澇災(zāi)害預(yù)警信息，立即組織人員監(jiān)測研判轄區(qū)內(nèi)雨情、水情、城鎮(zhèn)內(nèi)澇、河谷上游來水、山體滑坡等災(zāi)害風(fēng)險，通過廣播、警報器、宣傳車、大喇叭、手機(jī)短信等方式，及時向轄區(qū)群眾發(fā)出災(zāi)害警報和緊急避險轉(zhuǎn)移通知。

（2）緊急避險安置準(zhǔn)備。發(fā)布災(zāi)害警報后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基層組織和單位、城鎮(zhèn)內(nèi)澇相關(guān)主管部門主要責(zé)任人和工作保障人員快速到位，全員轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動相應(yīng)的避險轉(zhuǎn)移方案，指揮人員、救援人員、保障人員、應(yīng)急裝備物資快速向避險轉(zhuǎn)移現(xiàn)場集結(jié)。避險安置點(diǎn)開啟，相關(guān)人員快速到位，做好接收安置準(zhǔn)備。避險群眾自行整理行裝，時間允許情況下，可攜帶重要財物、養(yǎng)殖畜禽等，以最大程度減少損失。

（3）緊急避險行動。災(zāi)害警報發(fā)布后，緊急避險組織單位快速發(fā)動并組織群眾，按照既定避險轉(zhuǎn)移路線，向集中避險安置點(diǎn)緊急轉(zhuǎn)移，調(diào)用必要的交通工具，優(yōu)先轉(zhuǎn)移高危區(qū)域群眾和老弱病殘孤幼人員，落實孤寡老人、留守兒童、殘疾人等脆弱群體的“一對一”轉(zhuǎn)移避險措施，健全逐人落實、逐戶對接的安全轉(zhuǎn)移機(jī)制，對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的群眾依法實施強(qiáng)制避險轉(zhuǎn)移。

（4）轉(zhuǎn)移安置。人員已經(jīng)全部避險撤出的危險區(qū)域，避險組織單位及時采取設(shè)置警戒線、輪班值守等安全管控措施，實行24小時動態(tài)巡查。避險群眾就近安置到集中避險安置點(diǎn)后，安置點(diǎn)臨時管理機(jī)構(gòu)立即開展工作，落實各項工作制定，維持安置點(diǎn)秩序，保障安置群眾生活。需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移安置的，轉(zhuǎn)出地與安置地共同的上級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指定負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)協(xié)調(diào)安置點(diǎn)管理和保障工作。

（5）信息報告。避險轉(zhuǎn)移組織單位要實時掌握轉(zhuǎn)移群眾動態(tài)情況，相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)籌工作信息收集整理和報告工作，災(zāi)情、險情、避險轉(zhuǎn)移人數(shù)、集中安置人數(shù)等信息要按規(guī)定及時逐級上報，重大災(zāi)情或人員傷亡情況可以直接向縣防指報告，嚴(yán)防發(fā)生遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。

6  保障措施

6.1  避險運(yùn)輸保障

加強(qiáng)緊急避險交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障，科學(xué)配置、使用縣緊急避險運(yùn)輸力量，形成順暢、有序、聯(lián)動、高效的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，確保緊急避險人員和物資能夠及時、安全避險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織設(shè)計緊急避險路線，開辟便捷避險道路,擬制緊急避險交通運(yùn)輸保障方案，提高緊急避險的運(yùn)輸能力。公安、交通運(yùn)輸、鐵路等部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障的組織實施，避險轉(zhuǎn)移路線中斷，相關(guān)部門、單位快速組織力量進(jìn)行搶修。

6.2  轉(zhuǎn)移安置治安保障

（1）加強(qiáng)對撤出區(qū)域的安全保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)對群眾轉(zhuǎn)出的村莊、場所等危險區(qū)域封閉式管理，村（社區(qū)、單位）主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，采取貼封條、設(shè)置警戒線、設(shè)置警示標(biāo)識等方式，疏散、勸離涉險群眾，確保危險區(qū)域內(nèi)無人逗留。安排專人設(shè)卡值守，開展不間斷安全巡護(hù)巡查，嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害。

（2）加強(qiáng)對避險安置社會秩序的治安管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)避險安置區(qū)域安全管護(hù)和治安秩序管理，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等行為。相關(guān)單位和個人必須主動配合做好治安管理，自覺遵守有關(guān)制度規(guī)定，不主動冒險、涉險。

6.3  應(yīng)急力量保障

推進(jìn)應(yīng)急管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+4”（建立應(yīng)急管理委員會和應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急指揮平臺）體系和村（社區(qū)）“1+3”（安全勸導(dǎo)站和安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、民兵應(yīng)急救援隊伍）體系建設(shè)，加大基層干部緊急避險應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。應(yīng)急、消防救援、水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門結(jié)合實際，指導(dǎo)基層政府、組織、單位，建立建強(qiáng)緊急避險安置應(yīng)急隊伍，建立廣泛的緊急避險社會動員機(jī)制，加強(qiáng)配備沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、救災(zāi)帳篷等避險轉(zhuǎn)移所需裝備物資，增強(qiáng)避險轉(zhuǎn)移和群眾救援實效。  

6.4  安置生活保障

縣級以上政府要將洪澇災(zāi)害緊急避險工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，按照財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)洪澇災(zāi)害緊急避險所需資金。儲備或協(xié)議代儲棉衣、棉被、簡易床、日用品等轉(zhuǎn)移安置生活保障物資，保證安置群眾生活物資充足。供水、供電、通信等單位制定緊急避險保障方案，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證緊急避險人員能生活、能防護(hù)，要做到有衛(wèi)生水源，有較好的供電、通信等設(shè)施。屬地政府加強(qiáng)轉(zhuǎn)移安置人員生活保障，落實有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治要求，屬地政府、應(yīng)急、民政等部門及時調(diào)撥救災(zāi)救助物資。

6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

強(qiáng)化避險安置點(diǎn)和受災(zāi)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，衛(wèi)生健康部門根據(jù)要求或受災(zāi)情況及時向避險安置點(diǎn)和受災(zāi)地區(qū)派出醫(yī)療衛(wèi)生保障隊伍，組織開展醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作。視情況在避險安置點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，做好安置群眾的醫(yī)療救護(hù)和心理疏導(dǎo)等工作，落實衛(wèi)生防疫管理措施，加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識宣傳，提高群眾的衛(wèi)生防病意識。組織和指導(dǎo)安置點(diǎn)和受災(zāi)地區(qū)開展防疫消殺、疾病監(jiān)測、傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)督等工作，確保大災(zāi)之后無大疫。

7  緊急避險安置工作結(jié)束

7.1  解除應(yīng)急狀態(tài)

洪澇災(zāi)害結(jié)束后，縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)將組織綜合會商研判，確認(rèn)災(zāi)害影響消除后，按照“誰啟動、誰解除”的原則，由縣政府宣布防汛緊急避險應(yīng)急結(jié)束，災(zāi)害發(fā)生地逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

7.2  回遷安全評估

洪澇災(zāi)害結(jié)束后，屬地政府組織水利、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等相關(guān)部門對回遷區(qū)域內(nèi)的道路、房屋及地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行全面檢查評估，對發(fā)現(xiàn)問題的建筑物和其它設(shè)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計施工單位會商，在綜合分析、科學(xué)研判基礎(chǔ)上，盡快制定和實施除險加固方案，對因洪水浸泡不能居住的房屋，屬地政府制定過渡期安置政策，保證受災(zāi)群眾有安全住所。衛(wèi)生防疫部門組織對回遷區(qū)域進(jìn)行全面消毒處理，保證回遷群眾居住生活環(huán)境衛(wèi)生安全?；剡w區(qū)域未達(dá)到安全回遷要求的，任何單位和個人不得擅自回遷。

7.3  下達(dá)回遷指令

經(jīng)評估或驗收可以安全返回的，由縣政府下達(dá)避險回遷指令，避險撤出區(qū)域解除安全管控，集中安置群眾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織群眾有序回遷，分散安置群眾自行返回原住地。未下達(dá)避險回遷指令之前，縣政府將組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和基層公安機(jī)關(guān)（派出所）加強(qiáng)遷出區(qū)域治安管理，嚴(yán)防群眾擅自返回發(fā)生意外傷亡等次生災(zāi)害。

8  壓實責(zé)任嚴(yán)肅監(jiān)督  

（1）屬地為主，壓實緊急避險安置責(zé)任。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、黨員干部包戶的緊急避險安置責(zé)任制，進(jìn)一步壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位主體責(zé)任，結(jié)合基層管理體系，實行網(wǎng)格化管理，完善群測群防體系，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員、干部在災(zāi)害防御中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，把各項災(zāi)害防御措施落實落細(xì)。

（2）分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)部門責(zé)任落實。水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、公安、交通、民政、文廣旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、衛(wèi)健委等有關(guān)行業(yè)部門要結(jié)合防汛緊急避險職責(zé)，加強(qiáng)本部門應(yīng)對洪澇災(zāi)害緊急避險應(yīng)對工作。

（3）完善預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案執(zhí)行。各級有關(guān)部門要按照一流域一案、一縣一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一村（社區(qū)）一案、一水庫一案的要求，及時編制完善本地區(qū)、本單位緊急避險安置預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案執(zhí)行和各項措施落實，突出抓好山洪災(zāi)害高危區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、流域洪水高危區(qū)、水庫庫區(qū)、低洼易澇區(qū)、涉山涉水景區(qū)防汛避險責(zé)任人和避險場所落實。各級有關(guān)部門定期組織桌面推演、實操演習(xí)等預(yù)案演練活動，提高預(yù)案執(zhí)行力和緊急避險處置能力。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣委、縣政府結(jié)合本地實際，建立健全緊急避險安置工作督導(dǎo)檢查機(jī)制，嚴(yán)查有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位責(zé)任落實情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，查糾整改發(fā)現(xiàn)的問題不足，不斷改進(jìn)不足、持續(xù)鞏固提高。對因人員緊急避險責(zé)任不落實、工作不到位、組織不力造成人員傷亡或重大損失的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

9  預(yù)案解釋  

本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位編制緊急避險安置預(yù)案與本預(yù)案不一致的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。

政策解讀：《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣緊急避險轉(zhuǎn)移安置預(yù)案的通知》政策解讀