《關(guān)于進一步加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》起草說明

　　一、制定文件的必要性

　　畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。2020年以來，國務(wù)院辦公廳、河南省人民政府辦公廳先后出臺了關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，特別是進入2022年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)出了爭創(chuàng)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市縣的通知，內(nèi)鄉(xiāng)作為全國生豬調(diào)出大縣，提出了爭創(chuàng)全國生豬名縣的目標，為進一步構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，爭創(chuàng)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，通過制定畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，可為全縣畜牧業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局、把舵定向。

　　二、起草過程

　　思想統(tǒng)一后，由畜牧局主要領(lǐng)導(dǎo)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，縣畜牧局召開局長辦公會議，確定成立文件起草小組，由主抓局長苗俊鋒負責(zé)落實。起草小組在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，拿出了初稿，于1月18日在內(nèi)鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)上進行公示。為進一步提高初稿質(zhì)量，2月10日，在縣畜牧局三樓會議室召開了全縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會，縣政府黨組副書記王宜顯主持會議，縣政府辦、畜牧局、支持牧原發(fā)展指揮部辦公室、金融辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、牧原公司內(nèi)鄉(xiāng)在地化項目負責(zé)人參加了會議。會議就進一步支持牧原做大做強、加快全縣生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈三鏈同構(gòu)，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了深入交流。在充分征求牧原公司和主要養(yǎng)殖場意見之后，起草小組拿出了二稿，經(jīng)畜牧局班子成員和主要業(yè)務(wù)骨干討論后，提交縣政府有關(guān)科室把關(guān)。2月16日，在司法局法制審核的基礎(chǔ)上，縣政府辦組織由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南陽市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、金融辦、林業(yè)局、自然資源局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、發(fā)展和改革委員會、規(guī)劃局、牧原公司、畜牧局召開的征求會，就《關(guān)于進一步加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》進行審查，縣畜牧局在聽取各部門意見的基礎(chǔ)上，進行了修改，形成了討論稿，提交縣政府常務(wù)會討論。2月17日縣政府召開常務(wù)會，討論并通過了《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進一步加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》。

　　三、需要說明的問題

　　該意見共分四個部分，分別為：總體要求、目標任務(wù)、工作重點和保障措施。

　　在總體要求部分明確了今后全縣畜牧業(yè)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，要求全縣畜牧業(yè)一是堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力。二是堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。三是堅持規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭帶動，培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。四是堅持鏈式發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。以牧原供應(yīng)鏈為核心，不斷提升牧原裝備產(chǎn)業(yè)園、牧原食品產(chǎn)業(yè)園、糧油深加工項目，在鞏固提高牧原配套工業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，圍繞高端產(chǎn)品開發(fā)，不斷延鏈補鏈強鏈，推動種、養(yǎng)、加、銷產(chǎn)業(yè)一體化，實現(xiàn)三鏈同構(gòu)、融合發(fā)展。千方百計引導(dǎo)農(nóng)民參與到畜牧業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益留給農(nóng)民，促進鄉(xiāng)村振興。四是堅持科技創(chuàng)新、科普興牧。以農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣和數(shù)字化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)項目為契機，統(tǒng)籌畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)三大體系力量，探索生豬產(chǎn)業(yè)科技社會化服務(wù)機制，建立以牧原肉食綜合體產(chǎn)業(yè)旅游、生豬博物館、蜜蜂谷文化產(chǎn)業(yè)園為主體的畜牧科普基地和三產(chǎn)融合型旅游觀光新業(yè)態(tài)。

　　關(guān)于目標任務(wù)，文件要求全縣畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提升，肉類總產(chǎn)提高20%以上、蛋類總產(chǎn)提高5%以上、畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達95%以上，到十四五末，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達50%以上。

　　下步畜牧業(yè)工作重點分兩部分：一是圍繞推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展高地，二是健全支撐體系，強力推進畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進行安排。

　　在打造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展高地方面：一是推進規(guī)?；B(yǎng)殖，加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，二是推進標準化生產(chǎn),開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范和美麗牧場創(chuàng)建活動,研究制定完善標準化飼養(yǎng)、屠宰、冷鏈物流等管理規(guī)范。三是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面推進牧原生豬產(chǎn)業(yè)集群和牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、大數(shù)據(jù)中心、智慧物流園、農(nóng)牧裝備園、牧原職業(yè)學(xué)院等重大項目建設(shè)，讓牧原集團成為內(nèi)鄉(xiāng)打造全國現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)第一縣的引擎和助推器。認真規(guī)劃高標準建設(shè)好蜜蜂谷項目，推動蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；引進標準化、自動化蜂蜜灌裝項目，打造以歐蜜噠蜂業(yè)為品牌的原生態(tài)、純天然蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。四是推進鏈條化謀劃。圍繞生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，在生豬養(yǎng)殖、技能培訓(xùn)、農(nóng)牧裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型材料包裝、生物質(zhì)發(fā)電、技能教育、金融服務(wù)平臺等方面謀大項目，抓大項目，大力發(fā)展頭部經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟。五是推進綠色化發(fā)展。嚴格落實國家生態(tài)功能區(qū)負面清單制度，以綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目為依托，大力推廣節(jié)水、節(jié)糧等清潔養(yǎng)殖工藝，控制臭氣排放。六是推進品牌化提升，圍繞品牌創(chuàng)新發(fā)展，實施品牌培育行動，大力推進以綠色為主導(dǎo)的“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)，圍繞牧原豬、南陽黑豬、伏牛白山羊、歐蜜噠蜂蜜等特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，培育一批內(nèi)鄉(xiāng)公用品牌。加強品牌宣傳推介，提升品牌美譽度和市場占有率。七是推進科普化建設(shè)。

　　圍繞河南省農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（生豬）發(fā)展試點縣和國家數(shù)字化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)項目，籌建以生豬養(yǎng)殖技能培訓(xùn)、國際交流、生豬文化為一體的生豬博物館，建立以生豬全產(chǎn)業(yè)鏈為主的豬文化科普基地和三產(chǎn)融合型旅游觀光新業(yè)態(tài)。在推進畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，一是強化動物防疫體系和質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。二是強化良種繁育和飼料飼草供應(yīng)體系建設(shè)。三是強化信息化體系和現(xiàn)代加工流通體系建設(shè)。四是強化科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。

　　文件最后一部分明確了保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長擔(dān)任組長。二是強化政策扶持，對相關(guān)部門在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃上提出明確要求。三是加大資金投入?？h政府將建立高質(zhì)量發(fā)展基金，逐年加大對畜牧業(yè)的投入，每年畜牧業(yè)發(fā)展投入不低于150萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于畜牧工作的投入不低于5萬元。四是加強技術(shù)指導(dǎo)。五是嚴格考評獎懲：加強督導(dǎo)檢查，將畜牧重點項目列入全縣督查工作臺賬，縣效能中心不定期開展全面督導(dǎo)。加強目標考核，把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入2022年度績效考核，將畜牧業(yè)發(fā)展和牧原重點項目建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理，認真落實各項考評任務(wù)。加強獎懲力度，對服務(wù)牧原做大做強和畜牧工作排名前五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各獎勵現(xiàn)金3萬元。對在畜牧工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，給予記功或嘉獎。對綜合排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行通報批評。對年度取得市級及以上榮譽稱號的養(yǎng)殖企業(yè)予以獎勵。

　　文件的出臺將為內(nèi)鄉(xiāng)打造畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣和現(xiàn)代生豬名縣打下良好的工作基礎(chǔ)，對內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。