內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施辦法》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年8月31日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施辦法

為進一步加強我縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，切實管好用好扶貧資產(chǎn)，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）、《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（豫政辦〔2021〕33號）、《南陽市人民政府辦公室關于轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局南陽市加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案的通知》（宛政辦〔2021〕30號）精神，結合我縣實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持精準方略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉，經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占，公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，到戶類資產(chǎn)自主管理和運營進一步規(guī)范，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

二、目標任務

到2021年底，分類摸清黨的十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，建立健全資產(chǎn)管護責任清單，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬做好資產(chǎn)移交，構建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。

三、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)，突出幫扶特性。遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定，與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革相銜接，為確保扶貧項目資產(chǎn)效益最大化，使更多群眾受益，資產(chǎn)權屬和收益權盡量下沉。

（二）堅持權責明晰，實施分類管理。按產(chǎn)權歸屬落實后續(xù)管理責任。扶貧項目資產(chǎn)由縣級政府負責統(tǒng)籌。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。注重發(fā)揮村級組織作用。因地制宜、分類施策，完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制。

（三）堅持公開透明，引導群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

（四）堅持接續(xù)推進，減輕基層負擔。在現(xiàn)有扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作基礎上，充分考慮各類扶貧項目資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益群體等特點，結合當?shù)貙嶋H，積極穩(wěn)妥推進，避免“翻燒餅”，切實減輕基層負擔。

（五）堅持底線思維，注重防范風險。樹牢風險意識，壓實后續(xù)管理責任，規(guī)范后續(xù)管護運營和收益分配使用，嚴格處置流程，完善監(jiān)管機制，堅決防止扶貧項目資產(chǎn)閑置、流失、因管理不到位導致效益發(fā)揮不佳等現(xiàn)象發(fā)生，切實保障扶貧項目資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權益。

四、重點任務

（一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。一是確定資產(chǎn)底數(shù)。結合縣、鄉(xiāng)財政部門資金項目實施清單，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，全面確定核準需確權登記資產(chǎn)底數(shù)。二是建立管理臺賬。資產(chǎn)范圍及底數(shù)確認無誤后，在現(xiàn)有扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作基礎上，進一步完善資產(chǎn)管理臺賬，分類建立縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬（附件1）。

扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。

經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、光伏扶貧電站、扶貧車間、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的權益性資產(chǎn)等。

公益性資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設備等公益性基礎設施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公務服務類固定資產(chǎn)等。

到戶類資產(chǎn)主要包括通過財政補助等形式幫助貧困戶自身發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶貧困戶自身發(fā)展的補貼除外。

（二）健全完善確權登記。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記（參照附件2），做好資產(chǎn)移交（參照附件3），并納入相關管理體系。

按照國有資產(chǎn)“歸口所有”，集體資產(chǎn)“屬地所有”原則，國有資產(chǎn)歸部門所有，納入國有資產(chǎn)管理；集體資產(chǎn)歸村集體所有，納入農(nóng)村“三資”管理，由村集體（經(jīng)濟組織）代表集體行使所有權。

對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織、搬遷社區(qū)等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織、搬遷社區(qū)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。

對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，由財政資金、地方政府債券資金投入形成的，產(chǎn)權歸承擔項目實施責任的地方政府或其授權部門所有；明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及社會捐贈、對口幫扶等形成的，產(chǎn)權歸村級組織所有。

到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。

（三）落實后續(xù)管理責任。縣級各行業(yè)部門要統(tǒng)籌指導和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作。

縣政府對縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，要制定相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單（附件4）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行屬地管理職責，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。

對確權到村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要切實擔負起監(jiān)管責任，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及村級小微權力清單。

行業(yè)主管部門要按照部門職責分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責，制定管護制度、標準和規(guī)范，明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規(guī)程及應急保障機制等，加強培訓和監(jiān)督管理，不斷提高管護水平。

（四）規(guī)范后續(xù)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確保權屬清晰明確，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。

對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護，完善管護標準，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。鼓勵探索由直接提供管護服務向購買服務轉變，采用多種形式，有序引導社會力量參與管護。鼓勵集體經(jīng)濟實力強的村對所屬公益性資產(chǎn)實行統(tǒng)一管護。鼓勵地方通過調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測對象）參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)的管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政補貼資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導其參與管護和運營。鼓勵采用“門前三包”、黨員責任區(qū)、文明戶評選等形式，引導農(nóng)民參與村內(nèi)道路、垃圾收集處理設施和公共綠地等的管護。

到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

（五）規(guī)范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體或搬遷社區(qū)的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)或社區(qū)內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，主要用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。正在實施的資產(chǎn)收益分配方案到期后按照上述原則及時調整和完善。

（六）嚴格扶貧項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行相應審批手續(xù)后，可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行規(guī)范處置，處置結果要及時進行公示。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

五、保障措施

（一）加強組織領導。扶貧項目資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果后評估和資金績效評價的重點內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關單位要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實，縣級要健全調整完善扶貧項目資產(chǎn)管理工作領導小組。鄉(xiāng)村振興、紀檢、審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康等相關部門要按照分工明確管理責任，密切參與配合工作，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位，鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。

（二）規(guī)范資料管理。一是臺賬資料。建立縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一對照扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，縣級層面要建立全縣扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬；項目主管單位建立本單位實施項目形成資產(chǎn)管理臺賬；鄉(xiāng)級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)、村兩級臺帳；村級由村委會建立村級臺帳，全部實行集中動態(tài)管理。二是管理資料。按照留存資料清單（附件5），注重資產(chǎn)管理資料留存。公益性資產(chǎn)，要存留資產(chǎn)管護制度、專人專崗專責管護協(xié)議、管護責任清單、管護記錄等資產(chǎn)管護方面資料；經(jīng)營性資產(chǎn)，要留存資產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)檔案包括資產(chǎn)合作（發(fā)包）民主決策記錄、資產(chǎn)經(jīng)營協(xié)議、風險防控資料和監(jiān)督運營管理記錄等方面資料，留存收益分配環(huán)節(jié)檔案包括民主決策記錄、收益分配方案、收益收支票據(jù)等方面資料。對經(jīng)批準核銷的固定資產(chǎn)（在建工程）等實物資產(chǎn)損失，要建立賬冊，單獨存放，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關站所全程監(jiān)督資產(chǎn)的變賣處理過程。

（三）強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)確權、運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。

（四）加強信息建設。充分依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，分級分類準確錄入扶貧項目資產(chǎn)管理模塊，確保扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬與實際情況、系統(tǒng)錄入保持一致，確保扶貧項目資產(chǎn)應登盡登、應管盡管，持續(xù)發(fā)揮作用和效益，規(guī)范推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提升扶貧項目資產(chǎn)管理信息化水平。

（五）注重總結宣傳。充分發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體作用，加強法律宣傳和政策解讀，提高廣大農(nóng)民群眾政策知曉度，引導農(nóng)民增強契約意識，增強管好用好扶貧項目資產(chǎn)意識。及時總結提煉扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理中的經(jīng)驗做法，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的良好氛圍。

原《內(nèi)鄉(xiāng)縣脫貧攻堅領導小組關于印發(fā)<內(nèi)鄉(xiāng)縣開展脫貧攻堅清產(chǎn)核資發(fā)揮扶貧資產(chǎn)帶貧效益實施方案>的通知》（內(nèi)脫貧組〔2020〕71號）同時廢止。

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