內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于推動綠色金融發(fā)展的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位:

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照中國人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），加快綠色金融發(fā)展，構(gòu)建具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的綠色金融體系，打造我縣區(qū)域性金融高地，促進我縣生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展、擔(dān)當(dāng)實干、興內(nèi)富民”工作方針，充分發(fā)揮我縣南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地優(yōu)勢，突出服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的工作主題，以綠色金融發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主線，深化金融體制機制改革，構(gòu)建綠色金融組織體系、產(chǎn)品服務(wù)體系、配套政策體系，有效提升我縣綠色金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，我縣綠色信貸余額增速高于全縣各項貸款增速，綠色信貸增量占各項貸款增量的比重逐年提高，綠色債券、綠色股權(quán)融資等直接融資規(guī)模不斷擴大。

二、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和方式，加大綠色信貸投放

（三）完善綠色信貸管理機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要把綠色金融納入長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞支持綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色金融，加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)金融支持。明確重點支持的行業(yè)和領(lǐng)域，加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，增加碳減排的優(yōu)惠貸款投放。支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、工作專班等，為綠色信貸提供特色化、專業(yè)化的金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與名單內(nèi)企業(yè)就碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測等領(lǐng)域開展合作。運用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，積極拓展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域的金融支持。（責(zé)任單位:縣金融工作局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組）

（四）創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)下沉服務(wù)，積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，開發(fā)綠色信貸管理系統(tǒng)，開辟綠色信貸快速審批通道，爭取配套綠色信貸專項規(guī)模。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，有針對性地創(chuàng)設(shè)滿足市場主體需求的信貸產(chǎn)品，提升綠色貸款份額。創(chuàng)新能效信貸擔(dān)保方式，以特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、林地經(jīng)營權(quán)抵押、公益林和天然林收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、合同能源管理項目未來收益權(quán)質(zhì)押等方式，探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）質(zhì)押融資貸款，推動信用貸款和其他非抵押類信貸產(chǎn)品的持續(xù)創(chuàng)新。加強動產(chǎn)融資登記工作，保障質(zhì)權(quán)人的合法權(quán)益。大力推廣農(nóng)村土地地上附屬物抵押貸款業(yè)務(wù)，積極推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款、林權(quán)抵押貸款，提高抵押率，推動特色信貸產(chǎn)品升級換代。大力推廣網(wǎng)上支付、移動支付等非現(xiàn)金支付方式，促進電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，提高綠色支付結(jié)算比例。（責(zé)任單位:縣金融工作局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣自然資源局）

（五）簡化綠色信貸審批流程。開展綠色信貸流程再造，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對綠色金融項目專列信貸計劃、專項審批授信。簡化審批程序，優(yōu)化貸款的期限結(jié)構(gòu)，提高審批效率。堅決取消不合理收費，降低綠色信貸融資成本。（責(zé)任單位:人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組、縣生態(tài)環(huán)境局）

（六）建立綠色信貸融資擔(dān)保機制。整合現(xiàn)有政策性擔(dān)保資源，完善現(xiàn)有擔(dān)保機制，鼓勵融資擔(dān)保公司等制定綠色信貸專項審批制度，開通“綠色通道”，優(yōu)先為綠色信貸提供擔(dān)保，貸款損失優(yōu)先補償，加大對綠色信貸和發(fā)債的增信支持。（責(zé)任單位:縣金融工作局、縣財政局、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組）

（七）積極開展綠色信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和證券化工作。支持縣內(nèi)法人銀行機構(gòu)依法依規(guī)對綠色信貸資產(chǎn)進行流轉(zhuǎn)和證券化，盤活存量信貸資源，為綠色信貸騰挪規(guī)?？臻g。鼓勵駐內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)向上級行申請開展專項綠色信貸資產(chǎn)證券化，利用上級行綠色信貸資金支持我縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位:人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組）

三、充分利用資本市場，加快發(fā)展綠色投資

（八）支持綠色企業(yè)上市和再融資。引入和培育綠色企業(yè)上市。加大綠色企業(yè)上市掛牌資源培育力度，建立和完善綠色企業(yè)上市掛牌后備資源庫。加大對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資的支持力度。支持符合條件的綠色企業(yè)在“新三板”市場和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。（責(zé)任單位:縣金融工作局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局）

（九）支持銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵和支持內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行等地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。支持符合條件的綠色企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券、綠色資產(chǎn)支持票據(jù)、綠色非公開定向融資工具等符合國家綠色產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新產(chǎn)品。積極推動綠色中小型企業(yè)發(fā)行綠色集合債。支持我縣銀行業(yè)金融機構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。（責(zé)任單位:縣金融工作局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組）

（十）設(shè)立綠色發(fā)展基金。鼓勵引入社會資本設(shè)立綠色發(fā)展基金。充分發(fā)揮綠色發(fā)展基金階段參股、跟進投資、風(fēng)險補償、投資保障等作用，強化對種子期、初創(chuàng)期科技型綠色中小型企業(yè)的投入。通過放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，支持綠色發(fā)展基金做大做強。（責(zé)任單位:縣財政局、縣發(fā)改委、縣金融工作局、縣自然資源局）

（十一）利用政府和社會資本合作（PPP）等模式擴大綠色投資。支持垃圾處理、污水處理以及土地、水、大氣等綠色治理項目引入PPP模式,采取捆綁打包、上下游聯(lián)動等方式，建立公共物品綠色服務(wù)收費機制。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持PPP項目，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。（責(zé)任單位:縣發(fā)改委、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣金融工作局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組）

四、探索拓展交易渠道，建設(shè)環(huán)境資產(chǎn)交易市場

（十二）完善環(huán)境權(quán)益交易平臺功能。加快增強縣碳排放交易中心功能，探索推進在縣產(chǎn)權(quán)交易中心等公共資源平臺設(shè)立排污權(quán)、用水權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益交易平臺。開展物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)，創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益交易模式和交易制度。建立實現(xiàn)環(huán)境資源權(quán)益的市場化機制。（責(zé)任單位:縣發(fā)改委、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣金融工作局、縣自然資源局）

（十三）創(chuàng)新氣候投融資機制。支持設(shè)立專項基金，擴大應(yīng)對氣候變化、溫室氣體減排、碳市場、新能源利用等領(lǐng)域資金投放。推動開展氣候投融資試點工作，支持和鼓勵非金融綠色企業(yè)法人主體發(fā)行碳債券。在碳交易現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，研究碳金融發(fā)展模式，鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（責(zé)任單位:縣發(fā)改委、縣金融工作局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組）

（十四）開發(fā)環(huán)境權(quán)益融資工具。探索發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物價值測算方法及抵質(zhì)押率參考范圍，完善環(huán)境權(quán)益定價機制，建立高效的抵質(zhì)押登記及公示系統(tǒng)。探索環(huán)境權(quán)益回購等模式解決抵質(zhì)押物處置問題。積極發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購、保理、托管等金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位:縣金融工作局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局）

（十五）建立綠色金融第三方評估機制。鼓勵第三方認證機構(gòu)對企業(yè)發(fā)行的綠色債券進行評估，出具評估意見并披露相關(guān)信息。鼓勵信用評級機構(gòu)在信用評級過程中專門評估發(fā)行人的綠色信用記錄、募投項目綠色程度、環(huán)境成本對發(fā)行人及債項信用等級的影響，并在信用評級報告中進行單獨披露。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報告。鼓勵有條件的第三方評級機構(gòu)開發(fā)綠色評估產(chǎn)品，為企業(yè)提供增信服務(wù)，并將評估結(jié)果在金融機構(gòu)中推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位:縣金融工作局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組、縣自然資源局）

五、擴展綠色保險品種，大力發(fā)展綠色保險

（十六）鼓勵開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險。持續(xù)推進我縣環(huán)境污染責(zé)任保險“承保機構(gòu)、參保企業(yè)、承保模式”全面放開。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險。探索推行全縣環(huán)境污染責(zé)任保險示范條款，鼓勵保險機構(gòu)降低費率，擴大保險覆蓋面。鼓勵保險機構(gòu)對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，為加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督提供支持。定期開展風(fēng)險評估，高效開展保險理賠。（責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組、縣金融工作局）

（十七）創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境保護商業(yè)保險。積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)保險產(chǎn)品，著力開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、專利保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險、生態(tài)污染損害責(zé)任保險、綠色企業(yè)貸款保證保險、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險、風(fēng)力（光伏）發(fā)電指數(shù)保險等新型產(chǎn)品，推廣綠色企業(yè)“首臺套”重大技術(shù)裝備綜合保險，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（責(zé)任單位:縣金融工作局、縣發(fā)改委、縣科工局、縣文廣新旅局）

（十八）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“增品、提標(biāo)、擴面”，加大力度將農(nóng)業(yè)直補改為保險的間接補貼，開發(fā)氣象指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、價格指數(shù)保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，增加種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險和林木保險的參保品種，制定合理費率，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，保險金額覆蓋“直接物化成本+地租”。在全縣試點農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險。積極推動保險機構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險管理，完善農(nóng)業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。（責(zé)任單位:縣財政局、縣金融工作局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧局）

（十九）積極引導(dǎo)保險資金投入生態(tài)環(huán)保項目。鼓勵保險資金以股權(quán)、基金、債券等形式投資綠色環(huán)保項目，重點支持科技創(chuàng)新型、文化創(chuàng)意型、低碳環(huán)保型企業(yè)、健康養(yǎng)老及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)。進一步完善險資入內(nèi)項目庫，納入更多新經(jīng)濟企業(yè)和綠色企業(yè)。（責(zé)任單位:縣金融工作局、縣發(fā)改委、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局）

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進綠色金融保障

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評價。成立內(nèi)鄉(xiāng)縣綠色金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣金融工作局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組、縣發(fā)改委、縣科工局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等部門負責(zé)同志為成員，加強對全縣綠色金融發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，辦公室設(shè)在縣金融工作局，協(xié)調(diào)解決綠色金融發(fā)展中的困難和問題。建立綠色金融發(fā)展考核評價機制，將各金融機構(gòu)綠色信貸、綠色債券、綠色保險主要指標(biāo)完成情況，納入支持地方經(jīng)濟發(fā)展年度考核和金融監(jiān)管部門監(jiān)管評級指標(biāo)體系。（責(zé)任單位:縣金融工作局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組、縣發(fā)改委、縣科工局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）

（二十一）注重綠色金融融智。推進綠色金融開放合作交流。著力引進綠色金融人才，培養(yǎng)環(huán)保技術(shù)與金融管理知識兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色金融知識培訓(xùn)制度，定期舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色金融知識培訓(xùn)班。加大綠色金融發(fā)展的宣傳力度，面向全社會廣泛開展綠色金融宣傳教育和知識普及。（責(zé)任單位:縣金融工作局、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行）

（二十二）加大綠色金融政策扶持力度。鼓勵探索設(shè)立綠色金融風(fēng)險補償基金。適時將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，為發(fā)放綠色信貸的法人銀行機構(gòu)優(yōu)先發(fā)放再貸款、再貼現(xiàn)，促進綠色信貸業(yè)務(wù)開展。將綠色發(fā)展企業(yè)納入特別幫扶行動市場主體名單和“百千萬”行動計劃名錄庫，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單共享，開展政銀企合作，一企一策強化精準(zhǔn)支持。優(yōu)化綠色信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，充分運用風(fēng)險補償資金池政策，對合作銀行向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫內(nèi)綠色低碳企業(yè)發(fā)放信用貸款，通過適當(dāng)提高綠色信貸的風(fēng)險容忍度、適度放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價、差別化獎勵補貼、貸款損失優(yōu)先補償、落實土地政策等措施，建立綠色金融政策扶持機制。（責(zé)任單位:縣財政局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、縣發(fā)改委、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局）

（二十三）強化政策協(xié)同配合。金融、發(fā)改、財政、工信、環(huán)保等部門要加強合作聯(lián)動，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，持續(xù)關(guān)注轄內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，強化信貸政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的同頻共振。進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)險補償基金、綜合信用信息建設(shè)等配套支持作用。探索建立完善綠色金融政策框架和激勵約束機制，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，助力落實碳達峰碳中和部署。（責(zé)任單位:縣金融工作局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組、縣發(fā)改委、縣科工局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）

（二十四）審慎防范綠色金融風(fēng)險。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享。依法依規(guī)建立綠色企業(yè)環(huán)保信息強制性披露制度，實施重大環(huán)境污染事件黑名單制度，推動企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息及環(huán)境信用評價信息納入全縣公共信用信息平臺。健全綠色金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，依托全縣區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機制，充實綠色金融合作內(nèi)容，分析研判綠色金融風(fēng)險形勢，形成風(fēng)險防控合力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的金融生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位:縣金融工作局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣科工局、人行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行、內(nèi)鄉(xiāng)銀保監(jiān)組）

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2021年6月10日? ??