內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2021年6月7日 ???

內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制

工作實(shí)施方案

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為進(jìn)一步深化我縣“放管服”改革，持續(xù)“減證便民”，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新政府服務(wù)管理理念和方式，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（宛政辦〔2021〕16號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在全縣各級行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)要求提供證明材料時，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，提升全縣人民群眾的獲得感和滿意度，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、工作任務(wù)

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人, 申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

（一）明確事項(xiàng)范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在確定承諾制的證明事項(xiàng)時，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。能夠?qū)崿F(xiàn)行政機(jī)關(guān)信息共享核驗(yàn)的證明事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

各有關(guān)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)、國務(wù)院決定全面梳理、擬定本系統(tǒng)保留的證明事項(xiàng)目錄和實(shí)行告知承諾制的 證明事項(xiàng)目錄報(bào)縣司法局。縣司法局進(jìn)行研究論證和修改完善后，報(bào)縣政府審定?？h、鄉(xiāng)政府確定并公布本級政府保留證明事項(xiàng)目錄及實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。各有關(guān)部門要適時根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國務(wù)院、省、市、縣政府決定要求，結(jié)合實(shí)際，及時按照程序?qū)ψC明事項(xiàng)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。

（二）確定適用對象

對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄被列入全國、全省、全市、我縣及其他與我縣有互認(rèn)協(xié)議的地區(qū)失信聯(lián)合懲戒對象名單的，或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。證明事項(xiàng)依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請人的特別授權(quán)。

（三）規(guī)范工作流程

1.編制辦事指南及格式文本。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，在證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)模板（詳見附件）基礎(chǔ)上，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本。堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。

2.確定書面告知及承諾的內(nèi)容。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

3.辦理時限要求。申請人當(dāng)面遞交申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后3個工作日內(nèi)，將告知承諾書交寄申請人。申請人收到告知承諾書，愿意做出承諾的，應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，按要求填寫承諾書并簽章，將承諾書遞交行政機(jī)關(guān)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要建立健全投訴舉報(bào)處理制度，對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將投訴舉報(bào)調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

（四）加強(qiáng)事中事后核查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定證明事項(xiàng)告知承諾制事中事后核查辦法，針對事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 等方式實(shí)施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）強(qiáng)化核查實(shí)效

各有關(guān)部門要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查, 也可通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。同時要優(yōu)化工 作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他相關(guān)部門協(xié)助核查。2021年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間行政協(xié)助核查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核查。被請求協(xié)助的部門應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機(jī)關(guān)與被請求機(jī)關(guān)的共同上一級行政機(jī)關(guān)解決。

（六）加強(qiáng)信用監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立健全告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、統(tǒng)計(jì)和分析工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng), 加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，依法保護(hù)有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。依法建立承諾公示制度，對涉及社會公共利益、第三人利益、核查難度較大的事項(xiàng)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地方和部門對風(fēng)險(xiǎn)程度較高的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作步驟

（一）制定清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要于2021年6月10日前，根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際，明確證明事項(xiàng)范圍和適用對象，并報(bào)縣司法局研究論證和修改完善。

（二）建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要于2021年6月30日前，健全完善相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化、量化各類服務(wù)指南、承諾文書、工作流程等。

（三）社會發(fā)布。縣司法局將在2021年7月 15日前，對縣政府各部門實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制度的有關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。各有關(guān)部門要將各種文本通過所屬服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

（四）全面實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要自2021年8月1日起，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。

（五）總結(jié)評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門于2021年12月底前對全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作情況進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、信息化建設(shè)進(jìn)程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，及時調(diào)整實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，不斷提高“放管服”改革的時效性和精準(zhǔn)性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)改、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對本轄區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施，特別是開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作中遇到的部門間信息共享、社會誠信體系完善等問題要大膽探索研究解決，切實(shí)推動證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣政府辦公室、縣司法局具體負(fù)責(zé)對我縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。縣直各部門要按照職責(zé)推廣證明事項(xiàng)告知承諾制適用范圍，探索實(shí)行按比例抽查、隨機(jī)抽查等方式，減少核查工作量，推行告知承諾制遇到問題及時與上級溝通，確保本系統(tǒng)上下協(xié)同一致。

（三）加強(qiáng)督促檢查。全面推行告知承諾制工作納入依法行政考核內(nèi)容，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督察情況通報(bào)制度，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依法依紀(jì)問責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯機(jī)制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依法依紀(jì)免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。

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附件：1.證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程

2.證明事項(xiàng)告知承諾制清單（樣式）

3.證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣式）

4.證明事項(xiàng)內(nèi)部核驗(yàn)單

5.證明事項(xiàng)現(xiàn)場核驗(yàn)記錄單

6.申請行政協(xié)助函

7.行政協(xié)助回復(fù)函

附件1

證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程

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一、工作流程

（一）申請人提交申請材料。

（二）工作人員受理。

（三）申請人對法定證明事項(xiàng)選擇采取告知承諾制的→申請人填寫證明事項(xiàng)告知承諾書→承辦機(jī)關(guān)對承諾證明事項(xiàng)進(jìn)行核查。

（四）對核查信息真實(shí)且符合條件的，作出準(zhǔn)予辦理行政事項(xiàng)的決定；承諾信息虛假、不符合條件的，作出終止辦理的決定。

二、要求

（一）證明事項(xiàng)依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請人的特別授權(quán)。

（二）申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（三）申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明材料。

（四）承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)，已符合相關(guān)條件，愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)到有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政協(xié)助查詢核實(shí)、內(nèi)部核查、信息共享平臺查詢、現(xiàn)場檢查等。

附件2 ???????

?????????（單位）證明事項(xiàng)告知承諾制清單（樣式）

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說明：“核查方式”包括免于核查、在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查。