內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效” 行動實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2021年4月30日???

內(nèi)鄉(xiāng)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動工作

實?施?方?案

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為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）精神，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（豫政辦〔2020〕43號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（宛政辦〔2021〕8號）要求，切實提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約利用土地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，以問題為導(dǎo)向，樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新土地資源利用方式和管理方式，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用管理中的突出問題，促進(jìn)土地資源高效配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

（二）工作原則。從嚴(yán)加強(qiáng)管控原則。嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上加強(qiáng)管控，科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)項目入園落地，所上項目要符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一主一新一特”（即:一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+一個新興產(chǎn)業(yè)+一個特色產(chǎn)業(yè)）總體布局。嚴(yán)格規(guī)劃管理，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)規(guī)劃的空間布局應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃；分類有序處置原則。對批而未供土地、閑置土地、低效用地分類建立工作臺賬，采取土地儲備、開工建設(shè)、轉(zhuǎn)型、提容、節(jié)余轉(zhuǎn)讓、低效退出等途徑，分類有序處置，最大限度解決歷史遺留問題。創(chuàng)新體制機(jī)制原則。開展節(jié)地增效制度創(chuàng)新探索，實行工業(yè)用地彈性出讓，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，建立科學(xué)完善的工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)原則。整合政府、企業(yè)和群眾對“百園增效”工作的不同期待，協(xié)調(diào)好各主體之間的矛盾和糾紛，做深做細(xì)企業(yè)及群眾工作，減少“百園增效”工作實施可能引發(fā)的行政爭議，盡可能降低涉地信訪、行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。

（三）工作目標(biāo)。到2022年年底，全面盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量建設(shè)用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善工作，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復(fù)制可推廣的土地節(jié)約高效利用經(jīng)驗。

力爭經(jīng)過3—5年的努力，全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提高，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元。

二、主要任務(wù)

（一）完成區(qū)域評估。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要按照《河南省人民政府辦公關(guān)于實施工程建設(shè)項目區(qū)評估的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2019〕10號）要求，根據(jù)自然地理條件、產(chǎn)業(yè)定位和同類建設(shè)項目前置審批涉及的評估評價事項，確定實施區(qū)域評估的具體區(qū)域范圍和具體事項，建立區(qū)域評估清單，統(tǒng)一組織對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估；縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣城市管理局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣商務(wù)局、縣文廣旅局、縣地震局、縣氣象局等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，縣財政局要做好經(jīng)費(fèi)保障工作。目前，礦產(chǎn)壓覆和地質(zhì)災(zāi)害兩項工作已進(jìn)入具體實施階段。

責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣直各相關(guān)單位（排首位為牽頭單位，下同）

完成時限：2021年年底前建成并全面實施政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。

（二）編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭負(fù)責(zé)組織縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局及相關(guān)單位按照“多規(guī)合一”要求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃（2020—2035）年，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃做好相互銜接，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。

責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣直各相關(guān)單位

完成時限：2021年年底前。

（三）織密產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位在省、市有關(guān)部門出臺的工業(yè)用地彈性出讓、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、全生命周期管理等工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定具體實施細(xì)則，形成省市縣三級上下貫通、有關(guān)部門橫向聯(lián)動的用地政策體系“一張網(wǎng)”和“一縣一策”“一園一策”的土地利用管理新模式。

責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣科工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局。

完成時限：2021年6月底前。

（四）全面摸清產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量用地底數(shù)。

1.全面摸清存量批而未供和閑置土地底數(shù)。縣自然資源局和縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用調(diào)查工作，全面查清批而未供、閑置土地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標(biāo)圖入庫。要按照“一宗一策”的原則提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責(zé)任單位等要素的工作臺賬。同時，要依托省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平臺，實施存量用地盤活動態(tài)管理。

責(zé)任單位：縣自然資源局，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。

完成時限：2021年3月底前。

2.開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地專項調(diào)查認(rèn)定。按照《河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活若千措施》要求，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組織縣發(fā)改委、縣科工局、縣自然資源局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣稅務(wù)局等相關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并公布實施；組織縣自然資源局開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地專項調(diào)查，建立低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫。

責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣科工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣稅務(wù)局。

完成時限：2021年6月底前。

（五）盤活存量土地提升利用水平。一是加快消化批而未供土地。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要按照省、市分解下達(dá)的處置任務(wù)，加快征地拆遷、土地前期開發(fā)、項目審批，綜合施策，促進(jìn)已批未供未用土地盡快利用。二是積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組成由各相關(guān)單位參加的工作小組，對未供即用項目用地進(jìn)行摸排、認(rèn)定和驗收，對符合完善用地手續(xù)條件的，要形成報告經(jīng)政府批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)縣自然資源局組織供地。同時要建立整改臺賬，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局匯總后，報省自然資源廳備案，于2021年年底前完成歷史遺留間題整改。三是堅持以用為先處置閑置土地。要采取限期開發(fā)、調(diào)整利用、置換盤活、依法收回、臨時使用等方式，分類施策，有效處置閑置土地。按照屬地管理原則，閑置土地處置由縣自然資源局組織調(diào)查認(rèn)定，擬定處置方案，報縣政府批準(zhǔn)后實施。四是分類推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會綜合評估低效工業(yè)用地現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用實施細(xì)則和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時序安排、保障措施，穩(wěn)妥有序、分類推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活利用。

責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣財政局、縣直各相關(guān)單位。

完成時限：2022年年底前。

（六）實施工業(yè)用地彈性出讓。鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式使用工業(yè)用地。實行新增工業(yè)用地（含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地）“出讓年期不超過20年+有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策，土地出讓起始價可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低價的年期修正價；出讓期滿，經(jīng)評估符合續(xù)期條件的，可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。

責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣稅務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣直各相關(guān)單位。

完成時限：2021年全面推開。

（七）推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓供應(yīng)新模式。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要組織制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，建立并實施“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。土地收儲時，將畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等其他控制性指標(biāo)，一并作為收儲條件納入儲備；土地出讓時，將以上條件納入方案報政府審批，并在招拍掛中一次性公告；土地出讓后，采取“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”審批模式，實現(xiàn)“拿地即開工”。

責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣稅務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣直各相關(guān)單位。

完成時限：2021年全面推開。

（八）開展土地高效利用評價。按照《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價辦法》規(guī)定，組織開展土地高效利用評價，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動進(jìn)行全面評價。

責(zé)任單位：縣自然資源局，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣稅務(wù)局、縣直各相關(guān)單位。

完成時限：2022年年底前。

三、工作步驟

（一）啟動部署階段（2021年3月10日前）。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位做好政策宣講，為“百園增效”行動的順利開展奠定基礎(chǔ)。制定本工作實施方案，落實各項工作任務(wù)。

（二）集中攻堅階段（2021年3月11日-2022年10月）。

1.全面摸清底數(shù)。對已批、已供土地逐宗核實土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因，“一宗一策”提出處置方案，建立存量低效用地盤活工作“一本賬”。

2.健全政策體系。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣直有關(guān)單位要分別制定相關(guān)具體政策措施，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。

3.有序盤活存量。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位要按照分解下達(dá)的任務(wù)和“一宗一策”要求，有序推進(jìn)批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤活，全面完成任務(wù)。

4.持續(xù)優(yōu)化增量。大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，2021年要有“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的具體案例，年底前全面推開，新供工業(yè)用地一律實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；堅持綜合評估、差別管理，靈活實施工業(yè)用地彈性出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。

（三）總結(jié)完善階段(2022年11月-12月)。及時總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項制度，確保完成各項工作任務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價。召開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動總結(jié)會議。

（四）提升階段(2023年以后)。全面實施工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，推動“盤活存量、優(yōu)化增量”成為各有關(guān)方面共識和共同行動，針對發(fā)展中的新情況、新問題，不斷改進(jìn)完善，促進(jìn)長效機(jī)制建立鞏固、取得實效。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)全縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中的重大問題。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，結(jié)合實際，細(xì)化工作方案，確保行動落到實處?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會作為具體實施主體，要深入分析研究園區(qū)整體發(fā)展情、資源利用水平、每個企業(yè)具體情況，“一企一策”“一宗一策”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立信息共享會商研判、聯(lián)合監(jiān)管、共同行動等工作機(jī)制?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和縣自然資源局要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)日常工作，要專人專班抓好落實，特別要加強(qiáng)政策研究，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好指導(dǎo)培訓(xùn)。縣發(fā)改委、縣科工局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣稅務(wù)局等單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，積極主動履職盡責(zé)，共同做好各項工作。各單位在制定實施細(xì)則和出臺配套政策時，要強(qiáng)化土地政策與產(chǎn)業(yè)、稅收、財政等相關(guān)政策的協(xié)同效應(yīng)，強(qiáng)化上下聯(lián)動，避免出現(xiàn)政策棚架或者協(xié)同度不夠等問題。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣講，教育引導(dǎo)各級干部和市場主體掌握政策，準(zhǔn)確理解，自覺主動糾正行為偏差。要用好用活報刊、網(wǎng)站、微博、微信等媒體，以案例解讀、典型推廣等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳新政策、新要求，在全社會樹牢節(jié)約集約用地意識，為深入開展百園增效行動營造良好輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。建立月通報制度。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會每月25日要將工作進(jìn)度、存在問題及相關(guān)意見建議上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并附送縣自然資源局，由自然資源局負(fù)責(zé)匯報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對組織不力、進(jìn)展緩慢的，限期督促整改。

附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成

??????員名單

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附件

內(nèi)鄉(xiāng)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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組 ?長：劉紅玉 ???縣政府副縣長

副組長：張志鵬 ???縣政府辦公室副主任

聶新偉 ???縣發(fā)改委主任

張??濤 ???縣自然資源局黨組書記

成 ?員: 袁瑞平 ???縣發(fā)改委副主任

靳海中 ???縣財政局副局長

龐宏建 ???縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任

仵海渲????縣統(tǒng)計局副局長

李朔甫 ???縣稅務(wù)局副局長

符??颯 ???縣自然資源局副局長

劉桂麗 ???縣生態(tài)環(huán)境局副局長

????????????李紅光 ???縣住建局副局長

????????????郭朝武 ???縣商務(wù)局副局長

????????????王化平 ???縣審計局副局長

????????????尹旭龍????縣科工局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，具體負(fù)責(zé)日常工作，張濤同志兼任辦公室主任，龐宏建同志和符颯同志兼任辦公室副主任。