內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控收購(gòu)管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控收購(gòu)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年6月2日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控收購(gòu)管理辦法

（試  行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范我縣地方糧食調(diào)控收購(gòu)工作管理，統(tǒng)籌解決群眾“賣(mài)糧難”問(wèn)題，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場(chǎng)，保障糧食安全，依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)的“地方糧食調(diào)控收購(gòu)”，是指縣人民政府在區(qū)域市場(chǎng)出現(xiàn)糧食價(jià)格較大波動(dòng)、購(gòu)銷(xiāo)不暢等異常情況下，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)流通，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，保障糧食安全，采取除最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)、縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換收購(gòu)等政策性收購(gòu)以外的用以調(diào)控市場(chǎng)的政策性收購(gòu)行為。

第三條  地方糧食調(diào)控收購(gòu)的組織、啟動(dòng)、監(jiān)管，調(diào)控收購(gòu)所需資金的籌措（貸款）、貸款利息，調(diào)控糧食的收購(gòu)、保管、出庫(kù)費(fèi)用，銷(xiāo)售、動(dòng)用的批準(zhǔn)及銷(xiāo)售、動(dòng)用價(jià)差等各項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等適用本辦法。

第四條  地方糧食調(diào)控收購(gòu)，調(diào)控糧食的儲(chǔ)存管理、動(dòng)用或銷(xiāo)售出庫(kù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保調(diào)控收購(gòu)資金安全，調(diào)控收購(gòu)業(yè)務(wù)真實(shí)，調(diào)控收儲(chǔ)糧食質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，調(diào)控成效明顯，并節(jié)約成本和費(fèi)用。

縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)地方糧食調(diào)控收購(gòu)工作。

成立內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府辦牽頭，縣糧食和物資儲(chǔ)備局、縣財(cái)政局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣農(nóng)發(fā)行）為成員。各相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作。

縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)提供調(diào)控收購(gòu)所需資金，對(duì)發(fā)放的調(diào)控收購(gòu)貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，并代辦群眾售糧款的網(wǎng)銀直接支付業(yè)務(wù)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排調(diào)控收購(gòu)所需貸款的利息、企業(yè)收儲(chǔ)管理費(fèi)用和銷(xiāo)售價(jià)差等補(bǔ)貼，并及時(shí)、足額撥付；負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)控收購(gòu)有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

縣糧食和物資儲(chǔ)備局具體負(fù)責(zé)調(diào)控收購(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)和調(diào)控糧食儲(chǔ)存安全的監(jiān)督檢查。

領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期工作會(huì)商和聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

第五條  縣人民政府依照《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》（豫農(nóng)發(fā)銀辦函﹝2020﹞99號(hào)）規(guī)定及要求，指定具體承擔(dān)地方糧食調(diào)控收購(gòu)工作任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)）。

指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及縣人民政府關(guān)于糧食調(diào)控收購(gòu)的所有管理制度，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全地方糧食調(diào)控收購(gòu)、入庫(kù)、儲(chǔ)存安全管理及出庫(kù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程及管理制度，對(duì)調(diào)控糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)的法定代表人是地方糧食調(diào)控收購(gòu)的第一責(zé)任人，若發(fā)生重大質(zhì)量與儲(chǔ)糧安全事故、超標(biāo)準(zhǔn)損失損耗的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第六條  地方調(diào)控糧食的糧權(quán)歸屬縣人民政府，其他任何單位或個(gè)人無(wú)權(quán)擅自動(dòng)用，也不得用于任何形式的質(zhì)押、抵押、償債等。

第七條  任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用糧食調(diào)控收購(gòu)貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售價(jià)差等財(cái)政補(bǔ)貼。

第八條  任何單位和個(gè)人對(duì)地方糧食調(diào)控收購(gòu)及管理中的違法行為，均有權(quán)向縣糧食和物資儲(chǔ)備局或其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。縣糧食和物資儲(chǔ)備局或其他有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門(mén)處理。

第二章　調(diào)控收購(gòu)資金的籌措及安全管理

第九條  調(diào)控收購(gòu)資金由內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供，由指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)承貸。貸款規(guī)模由縣地方糧食調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)當(dāng)期調(diào)控收購(gòu)計(jì)劃及市場(chǎng)糧食價(jià)格測(cè)算核定，收購(gòu)過(guò)程中視市場(chǎng)糧食情況隨機(jī)調(diào)增或調(diào)減收購(gòu)數(shù)量。貸款期限應(yīng)在調(diào)控期限內(nèi)，一般為一年。

第十條  調(diào)控收購(gòu)貸款遵從《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》（豫農(nóng)發(fā)銀辦函﹝2020﹞99號(hào)）的具體規(guī)定辦理。

第十一條  調(diào)控收購(gòu)貸款按照“錢(qián)隨糧走、購(gòu)貸銷(xiāo)還、庫(kù)貸掛鉤”的原則，由縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)收購(gòu)進(jìn)度（和銷(xiāo)售計(jì)劃）全額及時(shí)供應(yīng)資金（或收回貸款），指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)在農(nóng)發(fā)行設(shè)立“地方糧食調(diào)控收購(gòu)”資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)賬記載、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，確保調(diào)控收購(gòu)糧食庫(kù)存和資金運(yùn)行同步變化。任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。

所有收購(gòu)資金支付一律通過(guò)農(nóng)發(fā)行網(wǎng)銀直接支付售糧人；調(diào)控糧食銷(xiāo)售貨款一律直接匯入農(nóng)發(fā)行資金專(zhuān)戶(hù)。

第十二條  貸款到期應(yīng)及時(shí)全額歸還，也可根據(jù)調(diào)控糧食銷(xiāo)售情況提前分批歸還。貸款到期30個(gè)自然日之前，特殊情況下協(xié)商農(nóng)發(fā)行同意，也可辦理一次或多次展期。

第三章　調(diào)控收購(gòu)的啟動(dòng)與停止

第十三條  縣人民政府根據(jù)區(qū)域糧食市場(chǎng)狀況決定本季（或年）是否啟動(dòng)以及對(duì)哪些品種糧食啟動(dòng)調(diào)控收購(gòu)，并明確調(diào)控計(jì)劃和收購(gòu)期限。

調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體市場(chǎng)情況，向指定收購(gòu)企業(yè)下達(dá)調(diào)控收購(gòu)啟動(dòng)和停止命令。

第四章　調(diào)控收購(gòu)的組織與實(shí)施

第十四條  縣調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)調(diào)控收購(gòu)啟動(dòng)命令后，指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)嚴(yán)格遵照指定的價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遵從政策性糧食收購(gòu)入庫(kù)各項(xiàng)操作規(guī)范，有序收購(gòu)入庫(kù)。

第十五條  指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)（及所屬各收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)）要建立完整的收購(gòu)工作檔案。要比照國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)業(yè)務(wù)“一卡通”流程要求，從入庫(kù)登記到檢驗(yàn)、檢斤、入倉(cāng)、結(jié)算等實(shí)行全程留痕，“一車(chē)一檔”，按日匯總，分倉(cāng)成冊(cè)，隨時(shí)接受核查。

第十六條  每日業(yè)務(wù)終了，指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)（包含所屬各收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)）將當(dāng)日全部業(yè)務(wù)明細(xì)（包括售糧人姓名，售糧品種、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、單價(jià)、金額，銀行卡號(hào)等）匯總上傳至縣農(nóng)發(fā)行；縣農(nóng)發(fā)行審核無(wú)誤后，在48小時(shí)內(nèi)將售糧款直接轉(zhuǎn)到售糧人所提供的銀行卡上。

第十七條  調(diào)控收購(gòu)糧食實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存。指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)要認(rèn)真督導(dǎo)各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，收滿(mǎn)一倉(cāng)及時(shí)整理并封閉處理一倉(cāng)，嚴(yán)格按照國(guó)家糧油倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范要求，做好庫(kù)存糧食的日常安全管理。對(duì)因保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標(biāo)準(zhǔn)損耗的，由收儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十八條  收購(gòu)及儲(chǔ)存期間，調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要聯(lián)合開(kāi)展好日常督查監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)收儲(chǔ)管理行為，確保糧食數(shù)量質(zhì)量安全，確保資金絕對(duì)安全。

第十九條  縣調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和績(jī)效評(píng)估，適時(shí)作出停止收購(gòu)的決定。接到縣調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的停止命令后，指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)要立即停止收購(gòu)，認(rèn)真整理完善相關(guān)記錄檔案，做好匯總總結(jié)，接受核查。

第五章　調(diào)控糧食銷(xiāo)售

第二十條  縣調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和會(huì)商，按照“既促進(jìn)市場(chǎng)供給、流通、穩(wěn)定，又講求經(jīng)濟(jì)核算”的原則，在報(bào)經(jīng)縣政府同意后，擇機(jī)銷(xiāo)售、適時(shí)吞吐，實(shí)現(xiàn)調(diào)控收購(gòu)的預(yù)期目的。

第二十一條  調(diào)控糧食銷(xiāo)售要嚴(yán)格執(zhí)行“糧隨錢(qián)走、錢(qián)貨兩清”規(guī)定。一倉(cāng)一單，必須簽訂銷(xiāo)貨合同，在銷(xiāo)貨款直接匯入農(nóng)發(fā)行專(zhuān)戶(hù)后方可出庫(kù)，不得賒銷(xiāo)。

第二十二條  調(diào)控糧食銷(xiāo)售原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食交易市場(chǎng)，采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)方式或者縣人民政府認(rèn)可的其他方式進(jìn)行。

第二十三條  調(diào)控糧食承儲(chǔ)單位憑縣調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具的《出庫(kù)通知單》及時(shí)組織出庫(kù)，不得拖延或阻撓出庫(kù)，不得額外附加出庫(kù)條件。

第六章　財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)

第二十四條  指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)（及所屬各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)）須建立健全地方糧食調(diào)控收購(gòu)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)三個(gè)臺(tái)賬，專(zhuān)賬記載、專(zhuān)人管理，定期向縣調(diào)控收購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組（各成員單位）報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

第二十五條  地方糧食調(diào)控收購(gòu)的收購(gòu)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)、出庫(kù)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)期國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政據(jù)實(shí)及時(shí)撥付收儲(chǔ)企業(yè)。糧食收儲(chǔ)條件及物價(jià)指數(shù)發(fā)生變化需調(diào)整各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣政府批準(zhǔn)調(diào)整。

第二十六條  調(diào)控收購(gòu)所使用貸款的利息由縣財(cái)政據(jù)實(shí)全額負(fù)擔(dān)，按月劃入指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)，指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)要及時(shí)支付縣農(nóng)發(fā)行。

第二十七條  調(diào)控收購(gòu)糧食實(shí)行單倉(cāng)核算。糧食銷(xiāo)售出庫(kù)后，逐倉(cāng)核算，其銷(xiāo)售價(jià)差由縣財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼（或收繳）。儲(chǔ)存保管期間發(fā)生的正常水分減量和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)損耗，由縣財(cái)政據(jù)實(shí)負(fù)擔(dān)；因企業(yè)保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標(biāo)準(zhǔn)損耗，由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)并賠償。

第二十八條  因重大自然災(zāi)害等不可抗力造成調(diào)控糧食損失損壞的，由縣人民政府兜底解決。

第七章　監(jiān)督檢查

第二十九條  縣調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位可聯(lián)合或按照各自職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧食法規(guī)及本辦法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入企業(yè)檢查調(diào)控收購(gòu)糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解調(diào)控收購(gòu)的進(jìn)度、調(diào)控糧食銷(xiāo)售及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況等；

（三）調(diào)閱地方糧食調(diào)控收購(gòu)、儲(chǔ)存安全管理及銷(xiāo)售動(dòng)用出庫(kù)的有關(guān)資料、憑證；

（四）對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)予以處理。

第三十條  收購(gòu)結(jié)束，縣調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要逐倉(cāng)做好質(zhì)量、數(shù)量清查及驗(yàn)收，指導(dǎo)企業(yè)建立完善管理臺(tái)賬和工作檔案，簽訂委托管理合同，明確糧權(quán)及各方的責(zé)任義務(wù)。

第三十一條  指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)要積極配合縣糧食調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的監(jiān)督檢查活動(dòng)，如實(shí)提供有關(guān)情況，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)整改要求。任何人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第三十二條  縣糧食調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期會(huì)商和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)研究解決糧食調(diào)控收購(gòu)及監(jiān)管工作中的問(wèn)題，推動(dòng)調(diào)控收購(gòu)工作順利實(shí)施。

第八章　法律責(zé)任

第三十三條  指定調(diào)控收購(gòu)企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予相應(yīng)處理或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不嚴(yán)格執(zhí)行縣糧食調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、掛牌價(jià)格，入庫(kù)的調(diào)控收購(gòu)糧食不符合質(zhì)量等級(jí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令立即停收、整改，并視造成損失情況給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分。

（二）虛假收購(gòu)套取資金、虛報(bào)數(shù)量騙取財(cái)政補(bǔ)貼的，責(zé)令退出，并立案調(diào)查處理。

（三）調(diào)控糧食收購(gòu)入庫(kù)及出庫(kù)手續(xù)不全，檔案管理不規(guī)范、不完善的，給予警告并責(zé)令立即改正。

（四）經(jīng)核查明顯賬實(shí)不符，或由于管理不善造成調(diào)控糧食霉變損壞，或出庫(kù)損耗嚴(yán)重超標(biāo)的，除追償損失外，并立案調(diào)查處理。

（五）擅自動(dòng)用調(diào)控糧食，或以調(diào)控糧食對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)，或銷(xiāo)售調(diào)控糧食時(shí)銷(xiāo)貨款未按規(guī)定及時(shí)回籠縣農(nóng)發(fā)行的，除追回糧食和資金外，并立案調(diào)查處理。

（六）其他應(yīng)受處分情形。

第三十四條  縣糧食調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員或其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便插手和影響干預(yù)地方糧食調(diào)控收購(gòu)工作政策執(zhí)行，或因失職、瀆職監(jiān)管不力造成重大安全事故者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

第三十五條  本辦法規(guī)定的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)企業(yè)工作人員的紀(jì)律處分，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家和省另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章  附  則

第三十六條  每個(gè)調(diào)控周期結(jié)束，調(diào)控收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)做好全面總結(jié)，向縣人民政府提交本期地方糧食調(diào)控收購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)案的通知》政策解讀