內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣森林督查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣森林督查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2018年11月1日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣森林督查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)鄉(xiāng)縣森林資源的管護(hù)，根據(jù)國(guó)家林草局《關(guān)于加快推進(jìn)2018年度森林督查工作的通知》（資監(jiān)函〔2018〕24號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展森林督查工作的通知》（林資發(fā)〔2018〕14號(hào)）、《河南省林業(yè)廳關(guān)于開展森林督查工作的通知》（豫林資〔2018〕42號(hào)）、《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于開展全縣森林督查工作的通知》等文件要求和國(guó)家林業(yè)和草原局武漢專員辦對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)縣森林督查的反饋意見，結(jié)合我縣森林資源管護(hù)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，切實(shí)提高政治站位，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，著力解決保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和森林資源管理中的突出問題，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法違規(guī)行為，牢固構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。

二、整治目標(biāo)

以森林督查整治為契機(jī)，在全縣開展一次徹底清查、整治打擊涉林違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)。通過專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全森林資源保護(hù)管理機(jī)制，進(jìn)一步提高森林資源保護(hù)管理水平；集中查處一批大案要案，打擊處理一批涉林違法犯罪分子，整頓一批破壞嚴(yán)重、管理混亂的重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)決徹底地將非法占用林地、肆意破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪勢(shì)頭打下去，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源意識(shí)，鞏固全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，切實(shí)維護(hù)森林資源安全。

三、整治重點(diǎn)

一是打擊整治森林督查中排查出的違法圖斑點(diǎn)。二是大排查中新增的在林地內(nèi)采礦、建廠、開墾、挖沙采石、建房、未批先占、少批多占，邊批邊占等非法占用林地和盜伐濫伐林木案件；三是在林區(qū)內(nèi)非法獵捕、倒賣、運(yùn)輸野生動(dòng)物及利用互聯(lián)網(wǎng)、寵物店、“黑市”等非法收購(gòu)、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品的違法行為；四是濕地自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域的涉林違法行為。

四、整治原則

（一）全面整治，消點(diǎn)優(yōu)先原則。對(duì)國(guó)家林業(yè)和草原局武漢專員辦點(diǎn)名督辦的案件，一周內(nèi)偵結(jié)并移送起訴；在森林督查中發(fā)現(xiàn)的違法點(diǎn)，能當(dāng)時(shí)確定違法嫌疑人的，立即辦理，不能確定違法嫌疑人的先受案，隨后調(diào)查處理；結(jié)合冬季山區(qū)盜伐濫伐林木種香菇和非法獵捕、倒賣野生動(dòng)物及森林失火等涉林違法行為高發(fā)的特點(diǎn)，在辦理森林督察案件的同時(shí)，兼顧其他涉林違法犯罪行為。

（二）依法整治原則。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展森林督查工作的通知》（林資發(fā)〔2018〕14號(hào)）等法律法規(guī)，從快從嚴(yán)予以打擊。

（三）部門協(xié)同整治原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是生態(tài)文明建設(shè)的主體，在此項(xiàng)行動(dòng)中，按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行職責(zé)，按照“三斷兩清”的安排，果斷出擊，從嚴(yán)整治。林業(yè)局、公安局、環(huán)保局、國(guó)土資源局等部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法，縣、鄉(xiāng)各部門形成合力，聯(lián)合出擊，確保森林資源安全。

五、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2018年11月1日-2018年11月10日）

召開縣直相關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行安排部署。各相關(guān)單位要采取多種渠道，通過懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、新聞媒體直播等形式進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍，為下一階段的集中整治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）摸底排查（2018年11月11日-2018年11月30日）

一是建立森林督查專項(xiàng)清理整治任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，對(duì)森林督查中發(fā)現(xiàn)的798個(gè)疑似違法圖班按歸屬地下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、（馬山口鎮(zhèn)疑似違法圖版220個(gè)，夏館鎮(zhèn)疑似違法圖版104個(gè)，赤眉鎮(zhèn)疑似違法圖版93個(gè)，七里坪鄉(xiāng)疑似違法圖版68個(gè)、板場(chǎng)鄉(xiāng)疑似違法圖版68個(gè)，余關(guān)鎮(zhèn)疑似違法圖版55個(gè)，桃溪鎮(zhèn)疑似違法圖版32個(gè)，湍東鎮(zhèn)疑似違法圖版29個(gè)，灌漲鎮(zhèn)疑似違法圖版21個(gè)，大橋鄉(xiāng)疑似違法圖版20個(gè)，岞曲鎮(zhèn)疑似違法圖版20個(gè)，瓦亭鎮(zhèn)疑似違法圖版20個(gè)，趙店鄉(xiāng)疑似違法圖版18個(gè)，王店鎮(zhèn)疑似違法圖版17個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疑似違法圖版表格下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)照疑似違法圖版，認(rèn)真核實(shí)）。同時(shí)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的未列入這次森林督查疑似違法的圖斑點(diǎn)的涉林違法行為也要排查上報(bào)。二是各單位要充分調(diào)用各種手段，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、部位和場(chǎng)所，進(jìn)行全面細(xì)致排查，梳理一批重要的涉林違法犯罪線索。三是要主動(dòng)加強(qiáng)與資源管理、野生動(dòng)物保護(hù)等部門溝通聯(lián)絡(luò)，獲取有效信息和線索。四是利用各種媒體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極提供線索。要積極關(guān)注微博、微信、各類貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿情信息，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批有價(jià)值案件線索。

（三）分類施策（2018年12月1日-2018年12月20日）

對(duì)落實(shí)清楚的涉林違法行為，堅(jiān)決依法從快打擊。對(duì)構(gòu)成林業(yè)行政案件的，由林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)查處，要依法從重處理；達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，移交森林公安局查處。要規(guī)范使用刑事強(qiáng)制措施，加大行政拘留、刑事拘留力度，對(duì)涉林案件高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn),如馬山口鎮(zhèn)、夏館鎮(zhèn)等，要加大打擊力度，重點(diǎn)整治打擊，依法多拘留逮捕涉林違法嫌疑人，起到打擊一處，震懾一片的效果。對(duì)打擊后仍繼續(xù)違法開采或建廠的，由縣指揮部組織相關(guān)部門采取斷水、斷電、斷路等措施，依法強(qiáng)制關(guān)停取締。對(duì)拒不恢復(fù)林地原貌的，由檢察院對(duì)其提起公益訴訟;對(duì)涉及黑惡勢(shì)力的，聯(lián)動(dòng)縣掃黑除惡辦公室，從嚴(yán)從重打擊。

（四）建章立制（2018年12月21日-2018年12月31日）

1.建立森林督查整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由縣政府、政法委牽頭，組織公、檢、法、林業(yè)、森林公安和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會(huì)議，匯報(bào)專項(xiàng)打擊進(jìn)度，研判疑難案件的處理，確保森林督查整治專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處，見到實(shí)效。

2.建立人防、技防機(jī)制。人防方面，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“林長(zhǎng)”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源管護(hù)，充分發(fā)揮護(hù)林員眼線的作用，做到早發(fā)現(xiàn)，早匯報(bào)，早制止，早打擊。打擊處理后及時(shí)恢復(fù)原狀，看護(hù)好，防止同一地點(diǎn)再次違法；技防方面，聯(lián)合寶管局、湍河濕地管理局、農(nóng)業(yè)局的遠(yuǎn)程資源監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)林區(qū)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就地打擊，鞏固森林督查成果。

3.建立執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制。內(nèi)鄉(xiāng)縣林業(yè)局先后出臺(tái)了相關(guān)文件，成立林業(yè)局政策法規(guī)室，由法規(guī)室負(fù)責(zé)案件的受理、鑒定、定性、分配、案件監(jiān)督等，規(guī)范了辦案程序。印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)局工作運(yùn)行機(jī)制的通知》，明確了各部門的職責(zé)及如何協(xié)作等。

4.建立森林資源管護(hù)信息互通機(jī)制。制定了《加強(qiáng)護(hù)林員管理意見的通知》，對(duì)護(hù)林員發(fā)現(xiàn)涉林違法行為瞞報(bào)、不報(bào)、遲報(bào)或應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，給予相應(yīng)的處理，增強(qiáng)護(hù)林員管護(hù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。以護(hù)林員為主體，構(gòu)建條塊結(jié)合，縱橫交織的森林資源管護(hù)網(wǎng)格化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保各類涉林違法案事件得到及時(shí)有效查處，林區(qū)秩序保持持續(xù)穩(wěn)定。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書記、縣政法委書記、分管副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，政府辦、林業(yè)局、公安局、檢察院、法院、國(guó)土資源局、供電公司、水利局、環(huán)保局、夏館鎮(zhèn)、板場(chǎng)鄉(xiāng)、七里坪鄉(xiāng)、馬山口鎮(zhèn)、赤眉鎮(zhèn)、趙店鄉(xiāng)、王店鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、桃溪鎮(zhèn)、瓦亭鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、岞鎮(zhèn)，余關(guān)鎮(zhèn)等縣直相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的森林督查整治指揮部，指揮部下設(shè)工作組，工作組組長(zhǎng)由主抓林業(yè)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由林業(yè)局局長(zhǎng)薛新彥同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理，其余相關(guān)部門任成員。

（二）落實(shí)責(zé)任分工

1.縣林業(yè)局是森林督查整治行動(dòng)的牽頭單位。負(fù)責(zé)打擊處理、上下聯(lián)絡(luò)、匯報(bào)協(xié)調(diào)、參與督查檢查及領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作運(yùn)行，迎接上級(jí)部門督查檢查等。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)摸清本轄區(qū)的涉林違法行為，形成工作臺(tái)賬，并及時(shí)移交林業(yè)執(zhí)法部門，積極配合林業(yè)執(zhí)法部門開展整治工作。

3.縣森林公安局和林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全縣所有涉林違法行為進(jìn)行依法打擊處理。

4.縣水利局對(duì)違法占用林地建廠、開礦且沒有取得用水權(quán)的企業(yè)依法進(jìn)行查處。

5.縣環(huán)保局對(duì)違法占用林地建廠、開礦且環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法進(jìn)行查處。

6.縣安監(jiān)局對(duì)違法占用林地建廠、開礦且安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法進(jìn)行查處。

7.縣國(guó)土資源局對(duì)違法占用林地建廠、開礦且沒有審批許可的企業(yè)依法進(jìn)行查處。

8.縣供電公司對(duì)違法占用林地建廠、開礦的企業(yè)依法進(jìn)行斷電。

9.縣公安局負(fù)責(zé)查處暴力抗法、阻礙執(zhí)行公務(wù)及其它違法行為。

10.縣食藥工商局負(fù)責(zé)對(duì)違法占用林地建廠、開礦的企業(yè)依法進(jìn)行暫扣或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

11.縣財(cái)政局要撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立森林督查整治專項(xiàng)資金專戶，保障專項(xiàng)整治打擊工作順利開展。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)

為了確保森林督查整治專項(xiàng)行動(dòng)順利開展，各單位要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息的收集、整理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，確保信息上報(bào)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、高效。各單位每周一中午12點(diǎn)之前上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)成果統(tǒng)計(jì)表；每十日上報(bào)一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況（包括存在的問題和下步工作舉措）；12月中旬前，匯總上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)總體戰(zhàn)果和工作總結(jié)。逾期不能按時(shí)上報(bào)的，將在全縣通報(bào)批評(píng)。行動(dòng)期間，重特大案件、督辦案件辦理情況、重大緊急輿情事件等重要信息即時(shí)報(bào)告。要加大對(duì)整治工作的督導(dǎo)力度，對(duì)不作為、慢作為的單位或個(gè)人全縣通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究其相關(guān)責(zé)任。縣績(jī)效辦把此項(xiàng)工作納入績(jī)效考核。

附件：1.內(nèi)鄉(xiāng)縣森林督查整治專項(xiàng)行動(dòng)指揮部名單

2.內(nèi)鄉(xiāng)縣森林督查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作組名單

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣森林督查整治專項(xiàng)行動(dòng)指揮部名單

指 揮 長(zhǎng)：楊曙光   縣政府縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：任永亮   縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任

谷  曄   縣委常委、政法委書記

王宜顯   縣政府黨組成員

成    員：喻雙澤   縣主體責(zé)任辦主任、縣委辦副主任

薛新彥   縣林業(yè)局局長(zhǎng)

馬俊玉   縣公安局副局長(zhǎng)

王宏中   檢察院副院長(zhǎng)

李  華   法院副院長(zhǎng)

張書杰   縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

汪  濤   縣供電公司經(jīng)理

黎  明   縣水利局局長(zhǎng)

盧志武   縣環(huán)保局局長(zhǎng)

宋金鵬   夏館鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

王世洋   板場(chǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

樊紅濤   馬山口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

曹逸飛   赤眉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

王學(xué)緒   七里坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

侯國(guó)良   趙店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

王光輝   湍東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

謝  浩   大橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

蔡廣和   岞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

薛  錚   瓦亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

張  濤   王店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

邢永海   余關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

馮延華   桃溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

張鐵川   灌漲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

附件2：

內(nèi)鄉(xiāng)縣“森林督察”整治專項(xiàng)行動(dòng)工作組名單

1、綜合協(xié)調(diào)組

組  長(zhǎng)：王宜顯   縣政府黨組成員

副組長(zhǎng)：薛新彥   縣林業(yè)局局長(zhǎng)

成  員：吳建波   縣森林公安局局長(zhǎng)

張國(guó)雄   縣林業(yè)局黨委副書記

崔新波   縣水利局副局長(zhǎng)

于千孔   縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)

2、綜合執(zhí)法組：

組  長(zhǎng)：秦洪彬   政法委副書記

成  員：馬俊玉   縣公安局副局長(zhǎng)

王宏中   縣檢察院副檢察長(zhǎng)

李  華   縣法院副院長(zhǎng)

吳建波   縣森林公安局局長(zhǎng)

盛海彬   縣國(guó)土局副局長(zhǎng)

崔新波   縣水利局副局長(zhǎng)

劉桂麗   縣環(huán)保局副局長(zhǎng)

高樂天   縣供電公司副經(jīng)理

江海潮   縣食藥工商局黨組成員

雷改平   湍河濕地管理局局長(zhǎng)

3、后勤保障組：

組  長(zhǎng)：易富生   縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

成  員：張國(guó)雄   縣林業(yè)局黨委副書記

4、宣傳報(bào)道組：

組  長(zhǎng)：楊成甫   縣委宣傳部副部長(zhǎng)

成  員：張春曉   縣廣電中心主任科員