內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位依照工作方案認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                              2018年11月15日

內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，鞏固提升國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，加快我縣造林綠化步伐，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，發(fā)展高效特色林果產(chǎn)業(yè)，確保完成2019年造林綠化目標(biāo)任務(wù)，特制訂本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以森林河南建設(shè)和鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果為目標(biāo)，以培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段，突出通道綠化、山區(qū)生態(tài)林營(yíng)造、特色林果基地建設(shè)、圍城圍鎮(zhèn)圍村社區(qū)綠化四大重點(diǎn)，堅(jiān)持新造、撫育、改培、管護(hù)多措并舉，構(gòu)建點(diǎn)（林果基地、三圍社區(qū)綠化）、線(xiàn)（通道綠化）、面（荒山荒地造林）全方位發(fā)展的造林綠化格局，提升造林綠化水平，提高森林質(zhì)量，為建設(shè)生態(tài)宜居新內(nèi)鄉(xiāng)做出新貢獻(xiàn)。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    總體計(jì)劃營(yíng)造林任務(wù)13.6萬(wàn)畝。其中：山區(qū)生態(tài)林造林1.4萬(wàn)畝；特色林果基地造林0.5萬(wàn)畝；通道綠化1.601萬(wàn)畝；村鎮(zhèn)社區(qū)綠化0.1萬(wàn)畝；封山育林0.2萬(wàn)畝；中幼林撫育10萬(wàn)畝；花卉苗木基地建設(shè)0.25萬(wàn)畝；全民義務(wù)植樹(shù)350萬(wàn)株。

三、規(guī)劃原則

（一）集中連片規(guī)劃。按照連片發(fā)展、培育特色的工作思路，造林綠化項(xiàng)目應(yīng)做到集中連片規(guī)劃，單個(gè)項(xiàng)目面積至少在100畝以上，有利于集中管理，提高造林綠化成效。

（二）突出鄉(xiāng)土樹(shù)種。造林綠化項(xiàng)目要與森林河南建設(shè)相結(jié)合，與國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目相結(jié)合，突出區(qū)域特色，培育高大喬木，平原、丘陵重點(diǎn)發(fā)展椿樹(shù)、楸樹(shù)等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，山區(qū)主要栽植側(cè)柏、塔柏和黃連木。

（三）規(guī)劃區(qū)域優(yōu)先。所有造林綠化項(xiàng)目均應(yīng)先規(guī)劃后實(shí)施，凡列入造林綠化規(guī)劃項(xiàng)目，優(yōu)先享受?chē)?guó)家政策性資金補(bǔ)貼；未列入規(guī)劃項(xiàng)目，不能享受政策性資金補(bǔ)貼。

四、重點(diǎn)規(guī)劃

今冬明春，全縣造林綠化的總體規(guī)劃布局為“四線(xiàn)一基地”?！?/span>四線(xiàn)”：一是從高速口出發(fā)，沿旅游快速通道至七里坪花園村兩側(cè)通道綠化；二是湍東董堂路口沿新312國(guó)道往東至中以產(chǎn)業(yè)園，再往北沿灌二公路至七里坪兩側(cè)通道綠化；三是聚愛(ài)景觀大道綠化工程；四是湍河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程?！耙?/span>基地”即岞鎮(zhèn)4000畝特色經(jīng)濟(jì)林基地。

（一）山區(qū)、丘陵區(qū)生態(tài)林建設(shè)

1.生態(tài)造林。根據(jù)宜林荒山荒地的立地條件和不同區(qū)位的林業(yè)生態(tài)功能要求，規(guī)劃完成水土保持和水源涵養(yǎng)林造林1.4萬(wàn)畝。水土保持林主要在北部和中西部淺山區(qū)選擇立地條件好的荒山荒地，以側(cè)柏、紫薇為主要造林樹(shù)種，重點(diǎn)完成七里坪曼子山1500畝荒山造林。水源涵養(yǎng)林以丹江口水庫(kù)匯水區(qū)的岞、瓦亭、師崗、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，以治理水土流失和涵養(yǎng)水源為主要目標(biāo)，按照生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則，以栽植側(cè)柏和黃連木為主。湍東以花園、老牛鋪為主，完成荒山造林2000畝。師崗以山峰、張溝、東坪為主，完成荒山造林2500畝。桃溪以桃溪、寺河、吳溝為主，規(guī)劃造林2000畝。岞以王井、孫崗為主，造林3000畝。

2.封山育林。以岞王井、師崗東坪為重點(diǎn)，在自然植被條件適宜、符合封育技術(shù)要求的山區(qū)，實(shí)行封山育林，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為破壞自然生態(tài)植被的活動(dòng)，采取封護(hù)和補(bǔ)造相結(jié)合的綜合措施，提高封育成效，完成封育面積2000畝，努力增加森林面積，提高林木覆蓋率。

3.中幼林撫育。遵循先易后難、分類(lèi)施策的原則，重點(diǎn)在北部山區(qū)和中部山區(qū)，對(duì)以櫟樹(shù)林為主的生態(tài)公益林實(shí)行定株撫育和修枝、割灌等撫育措施，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能，完成中幼林撫育面積10萬(wàn)畝。

（二）特色林果基地建設(shè)。完成特色林果基地造林0.5萬(wàn)畝。一是依靠國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，在趙店長(zhǎng)嶺新發(fā)展核桃高效示范園500畝，為提升核桃生產(chǎn)管理水平，提供技術(shù)和模式示范。二是加快土地流轉(zhuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，推進(jìn)岞鎮(zhèn)4000畝無(wú)花果基地建設(shè)。

（三）通道綠化。按照省、市通道綠化要求標(biāo)準(zhǔn)，鐵路、高速公路每側(cè)100米，國(guó)道省道和湍河兩岸每側(cè)50米，縣鄉(xiāng)道每側(cè)30米，村村通每側(cè)1-2行,樹(shù)種結(jié)構(gòu)配置，混交林比例不低于70%，鄉(xiāng)土樹(shù)種比例不低于60%，常綠樹(shù)種比例不低于30%。全縣通道綠化總?cè)蝿?wù)1.15萬(wàn)畝。結(jié)合我縣實(shí)際，一是滬陜、內(nèi)鄧兩條高速要完成全線(xiàn)補(bǔ)植補(bǔ)造，主要補(bǔ)植鄉(xiāng)土高大喬木，全冠栽植，實(shí)現(xiàn)常綠與落葉、闊葉混交效果。二是新312國(guó)道東段和灌二公路按照單側(cè)50米標(biāo)準(zhǔn)，旅游快速通道沿線(xiàn)要按照30米標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬造林面積，同時(shí)對(duì)斷檔地帶進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，因地制宜，栽植高大鄉(xiāng)土喬木樹(shù)種。三是聚愛(ài)景觀大道兩側(cè)要按照30米標(biāo)準(zhǔn)，以栽植高大喬木樹(shù)種為主，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施，打造一條通道綠化景觀帶，同時(shí)做好王店——余關(guān)道路兩側(cè)的補(bǔ)植補(bǔ)造。四是對(duì)湍河河道兩岸要對(duì)斷檔地帶和清理后平整區(qū)域進(jìn)行土壤改良，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湍河林場(chǎng)要采取栽植國(guó)槐、楓楊、垂柳等樹(shù)種或播種草籽等形式修復(fù)濕地生態(tài)植被，提升河道綠化效果。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提升和完善縣鄉(xiāng)道和村村通道路綠化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少綠化縣鄉(xiāng)道1-2條、村村通2-3條，并做好斷檔地帶的補(bǔ)植補(bǔ)造。

（四）國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)。按照省市確定的目標(biāo)任務(wù)，今冬明春我縣國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)任務(wù)1.3萬(wàn)畝，其中新造林1.1萬(wàn)畝，現(xiàn)有林改培0.2萬(wàn)畝。根據(jù)國(guó)儲(chǔ)林有關(guān)政策要求，嚴(yán)格按照PPP運(yùn)作模式，一是要加快土地流轉(zhuǎn)，落實(shí)造林地塊。二是要及早訂購(gòu)優(yōu)質(zhì)苗木，確保苗木供應(yīng)滿(mǎn)足造林需要。三是加強(qiáng)造林質(zhì)量監(jiān)管，確保造林質(zhì)量。

（五）圍鎮(zhèn)圍村社區(qū)綠化和森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。以創(chuàng)建省級(jí)森林城市、森林特色小鎮(zhèn)（村）和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)為載體，按照省森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，集中居住型村莊林木覆蓋率達(dá)30%以上。今冬明春城區(qū)綠化以生態(tài)游園建設(shè)和街道綠化提升為重點(diǎn)，新建社區(qū)綠化率要達(dá)到40%以上，全面補(bǔ)齊老城區(qū)綠化短板，打造各主要出入口的綠化景觀，提升綠化和景觀化水平；并在城區(qū)建成“月季三個(gè)一”，即一條千米以上的月季大道，建成一處百畝月季游園，培育一處百畝月季發(fā)展基地，提高美化城區(qū)建設(shè)品味。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村周?chē)⒐矆?chǎng)所、內(nèi)部道路和宅旁合理搭配喬灌、花草，實(shí)施綠化美化，改善群眾生活環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)外側(cè)建20米以上的生態(tài)防護(hù)林帶，內(nèi)部道路兩側(cè)各栽植1行以上喬木，建設(shè)公共綠地，營(yíng)造宜居環(huán)境。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2—3個(gè)村鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化示范樣板。

（六）花卉苗木基地建設(shè)。要根據(jù)我縣造林綠化和國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，加快花卉苗木基地建設(shè)。在七里坪鄉(xiāng)三道河村建設(shè)林苗一體化基地300畝，在煤電運(yùn)項(xiàng)目區(qū)培育林苗一體化基地1200畝，重點(diǎn)培育椿樹(shù)、楸樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種和城區(qū)綠化美化優(yōu)良樹(shù)種。

（七）退耕還林工程建設(shè)和補(bǔ)植補(bǔ)造。一是新一輪退耕還林工程造林2900畝。按照要求，必須由農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)農(nóng)戶(hù)提出申請(qǐng)的地塊、地類(lèi)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查確認(rèn)，嚴(yán)格限定在25度以上坡耕地及重點(diǎn)水源地15—25度坡耕地。落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與退耕戶(hù)簽訂退耕還林合同，明確各方責(zé)任和權(quán)利，同等條件下，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶(hù)，完成年度分配的2900畝退耕還林目標(biāo)任務(wù)。二是鞏固退耕還林成果。以灌漲、趙店、師崗、大橋、岞、湍東、王店等補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)大的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，凡是納入退耕還林工程計(jì)劃的（包括退耕地造林和配套的荒山荒地造林），苗木保存率達(dá)不到85%以上的地塊和農(nóng)戶(hù)，尤其是復(fù)耕的退耕還林地區(qū)，必須開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造。補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年度自查的基礎(chǔ)上，確定到村、組和農(nóng)戶(hù)，并向補(bǔ)植補(bǔ)造農(nóng)戶(hù)發(fā)放整改通知書(shū)，限期進(jìn)行補(bǔ)植完善。補(bǔ)植補(bǔ)造在不改變?cè)蠄?bào)林種的情況下，可以調(diào)換或變更樹(shù)種。

　　四、方法措施

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)造林任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣總體造林綠化規(guī)劃突出重點(diǎn)，集中連片，形成規(guī)模，并做到與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，與林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相結(jié)合，與農(nóng)建項(xiàng)目相結(jié)合，與貧困村整體推進(jìn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與鞏固退耕還林成果和新一輪退耕還林建設(shè)相結(jié)合，與提高提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平相結(jié)合，逐造林類(lèi)型、造林項(xiàng)目分解落實(shí)到村、到路段、到地塊、到山頭、到農(nóng)戶(hù)。路林要確定林地邊線(xiàn)，在農(nóng)地與林地之間開(kāi)挖邊溝，確保林地與農(nóng)地明確分離。特色林果基地在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一樹(shù)種、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；荒山荒地按照規(guī)模治理的要求，實(shí)施區(qū)域規(guī)模發(fā)展，對(duì)納入國(guó)家造林項(xiàng)目的，要簽訂造林合同，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)林改確權(quán)到戶(hù)的荒山荒地，要?jiǎng)訂T農(nóng)戶(hù)造林或流轉(zhuǎn)承包造林。村鎮(zhèn)綠化要落實(shí)到農(nóng)戶(hù)或承包責(zé)任人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2-3個(gè)造林綠化示范樣板，推動(dòng)四旁植樹(shù)工作。

    （二）嚴(yán)把造林質(zhì)量，確保造林成效。在造林質(zhì)量上要把好“十字五關(guān)”，即規(guī)劃、整地、苗木、栽植、機(jī)制。規(guī)劃要做到集中連片，適地適樹(shù)，形成規(guī)模。栽植密度根據(jù)不同樹(shù)種和培育目的合理確定，通道綠化每畝67株（2×5米），核桃每畝33株（3×7米）。整地采取大穴整地或抽槽整地，人工整地和機(jī)械化作業(yè)相結(jié)合，對(duì)在山地營(yíng)造能源林和生態(tài)林的，可采取穴狀簡(jiǎn)易整地，每畝60—110穴。苗木要選用良種壯苗，大力推廣楸樹(shù)、香椿、臭椿、黃連木等鄉(xiāng)土樹(shù)種，嚴(yán)禁用劣質(zhì)弱苗造林。有條件的在穴內(nèi)或槽內(nèi)填施有機(jī)肥，同時(shí)回填表土。栽植時(shí)要左右成行，并做到蘸漿、踏實(shí)、澆足底水、培土、扶直、涂白。落實(shí)以承包人或經(jīng)營(yíng)主體管理為主，鄉(xiāng)村統(tǒng)一巡護(hù)相結(jié)合的林木管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)防人、畜損毀，確保造一片、成一片。同時(shí)要大力推廣地膜覆蓋等林業(yè)新技術(shù)，提高苗木抗旱能力和造林成活率。

     要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)山區(qū)中幼林撫育工作，主要撫育措施為定株疏伐和修枝，生態(tài)公益林區(qū)不得砍伐胸徑5公分以上的樹(shù)木，嚴(yán)禁借機(jī)亂砍濫伐。夏館、板場(chǎng)、七里坪、馬山口、赤眉、桃溪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把中幼林撫育作為提高森林質(zhì)量的重要措施，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，搞好人員培訓(xùn)，簽訂施工作業(yè)合同，認(rèn)真組織實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成中幼林撫育任務(wù)。

    （三）營(yíng)造氛圍，輿論造勢(shì)。一是要大力宣傳林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，使之成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)造林村要召開(kāi)造林綠化動(dòng)員會(huì)議，講意義、講效益、講措施；縣電視臺(tái)要開(kāi)辟造林綠化專(zhuān)題欄目，冬春造林季節(jié)每周定期報(bào)道造林典型和經(jīng)驗(yàn)，在全縣營(yíng)造濃厚的植樹(shù)造林綠化氛圍。二是要培育典型、宣傳典型，發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用。三是對(duì)縣外到我縣投資造林的企業(yè)和個(gè)人，及我縣的造林承包大戶(hù)，要服務(wù)到位，宣傳推廣他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全民積極參與造林綠化。

（四）創(chuàng)新造林機(jī)制，加大造林投入。加快培育集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，大力發(fā)展家庭林場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作社，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展多元服務(wù)主體。鼓勵(lì)支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士和縣外企業(yè)或人員來(lái)我縣投資開(kāi)發(fā)造林。要按照PPP運(yùn)作模式和要求，加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用典型示范和經(jīng)濟(jì)收益分析等方法，動(dòng)員社會(huì)各界參與造林綠化，形成多元投資造林綠化的新機(jī)制。長(zhǎng)防林工程、退耕還林工程、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、森林河南建設(shè)工程等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)安排在集中治理的生態(tài)造林和規(guī)模發(fā)展的特色林果基地主要區(qū)域的植樹(shù)造林。縣財(cái)政也將拿出一定資金，支持重點(diǎn)造林綠化項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)行政推動(dòng)，強(qiáng)化督查落實(shí)。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，它在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會(huì)公益事業(yè)。同時(shí)省、市政府對(duì)造林綠化工作實(shí)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲辦法。為拉高提升生態(tài)建設(shè)水平，確保完成造林綠化任務(wù)，要全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，加強(qiáng)行政推動(dòng)，強(qiáng)化督查落實(shí)。一是建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，黨政一把手是造林綠化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。二是落實(shí)鄉(xiāng)村干部分包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職包村、包路段、包基地、包管理。三是落實(shí)部門(mén)造林綠化責(zé)任制，縣綠化委員會(huì)各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，完成各自應(yīng)承擔(dān)的造林綠化工作任務(wù)。四是對(duì)造林綠化情況實(shí)行單項(xiàng)考評(píng)，納入目標(biāo)管理，定期督導(dǎo)檢查。2018年11月中旬搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)造林地塊、面積、樹(shù)種和造林組織形式，并開(kāi)展造林整地。2019年1月中旬基本完成通道綠化植樹(shù)任務(wù)和其它造林任務(wù)的80%，2019年3月20日前完成或超額完成造林綠化任務(wù)。春節(jié)前后將組織2—3次造林綠化專(zhuān)項(xiàng)觀摩督查評(píng)比，對(duì)階段性工作進(jìn)度快，質(zhì)量高的，要通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)階段性工作進(jìn)度慢、質(zhì)量差的，要通報(bào)批評(píng)，限期趕上，逾期完不成造林任務(wù)的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度造林綠化考核評(píng)先資格。