內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年10月16日     

內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體

工 作 方 案

為貫徹中央、省市關于生態(tài)文明建設的決策部署,全面推進我縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作,根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《河南省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》（豫政〔2020〕12號）和《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》（宛政〔2020〕10號），結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求,推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

（二）工作目標。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》、《河南省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》和《南陽市自然資源局統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，以不動產(chǎn)登記為基礎,充分利用國土調(diào)查成果，對我縣除部、省、市直接開展確權登記之外的江河湖泊、濕地、國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間,全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記,逐步實現(xiàn)對水流、森林、濕地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源、等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。推進確權登記法治化,為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

二、主要任務

（一）配合做好國家級和省、市級層面自然資源統(tǒng)一確權登記。

配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局在我縣直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。包括：

1.共同或者協(xié)助制定相關工作與實施方案；

2.按照工作安排發(fā)布工作通告；

3.協(xié)助部、省、市實施權籍調(diào)查、界限核實等工作；

4.及時調(diào)解處理權屬爭議；

5.按時發(fā)布登記前公告；

6.配合部、省、市完成其他協(xié)調(diào)配合工作。

（二）開展縣級承擔的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》，組織技術力量依據(jù)各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權籍調(diào)查。通過確權登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)有關公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并及時向社會公開。

我縣行政轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)1處，為河南寶天曼國家級自然保護區(qū)；省級自然保護區(qū)1處，為河南內(nèi)鄉(xiāng)湍河濕地省級保護區(qū)；國家級地質(zhì)公園1處，為河南內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼國家地質(zhì)公園。

自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

2.開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》和省、市水流自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案,組織技術力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)有關公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并及時向社會公開。

根據(jù)2013年第一次全國水利普查成果，內(nèi)鄉(xiāng)縣轄區(qū)內(nèi)共有流域面積200平方公里及以上河流7條；流域面積50-200平方公里河流13條；流域面積50平方公里以下河流15條；根據(jù)縣水利局提供的水庫大壩注冊登記復核確認結果，內(nèi)鄉(xiāng)縣共有各類水庫52座，其中中型水庫3座、小Ⅰ型水庫11座、小Ⅱ型水庫38座。

縣自然資源主管部門會同縣水利部門，按照省自然資源廳和省水利廳確定的縣域水流自然資源統(tǒng)一確權登記工作任務分工，開展水流自然資源統(tǒng)一確權登記。具體登記工作由縣自然資源主管部門承擔。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》，組織技術力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，開展權籍調(diào)查。通過確權登記，明確濕地的范圍、面積等自然狀況和所有權主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)有關公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并及時向社會公開。

根據(jù)第二次國家濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，我縣濕地面積為4745公頃。

縣自然資源主管部門對中央政府委托縣級政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源的統(tǒng)一確權登記工作。

已經(jīng)在自然保護地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權登記。

4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。縣自然資源主管部門按照分級和屬地相結合的方式,根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》, 按照省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局安排，組織技術力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫,結合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫（或礦產(chǎn)資源國情調(diào)查數(shù)據(jù)庫）和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線,調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的查明儲量狀況,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權登記,探索采用三維登記模式。通過確權登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況,并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并及時向社會公開。

5.開展森林自然資源確權登記。自然資源主管部門要會同縣林業(yè)部門,分別對縣轄區(qū)內(nèi)，省、市級確權登記范圍以外的、尚未頒發(fā)林權權屬證明的國有林場的森林資源,以所有權權屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權確權登記。可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

6.強化自然資源確權登記信息化建設。統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng),加強自然資源確權登記成果的信息化管理,做好自然資源確權登記和不動產(chǎn)登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統(tǒng)一的標準,實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享,并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關部門要加強信息共享,服務自然資源的確權登記和有效監(jiān)管。

全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式發(fā)布后，調(diào)整縣級自然資源確權登記工作范圍的，按照調(diào)整后的范圍執(zhí)行。

三、時間安排

按照國家、省市統(tǒng)一部署要求，分階段推進全縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作，2020年制定總體工作方案，2021-2022年基本完成全縣重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2023年及以后通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全縣自然資源登記全覆蓋。

（一）2020年度

1.組織縣自然資源局、縣寶天曼管理局、縣財政局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、縣水利局制定《內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》。

2.配合自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局做好我縣轄區(qū)內(nèi)開展的自然資源統(tǒng)一確權登記和宣傳培訓工作。

3.縣自然資源局牽頭收集整理我縣自然資源確權登記的基礎資料,按省、市政府要求及時上報。縣直各相關部門要積極配合，按時提供資料；縣政府職能部門收集本轄區(qū)內(nèi)自然資源確權登記的基礎資料，確保提供資料的準確性、完整性、及時性。

4.根據(jù)縣自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案和省、市年度工作方案，統(tǒng)籌安排2021年、2022年全縣工作任務并制定實施方案;根據(jù)2021年、2022年的工作任務,編制工作經(jīng)費預算，縣財政部門負責安排。自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權登記工作總體方案，啟動自然資源統(tǒng)一確權登記工作。根據(jù)2021、2022年工作任務，編制工作經(jīng)費預算，縣財政部門負責安排。

（二）2021-2022年度

1.配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局在我縣轄區(qū)內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作,全面開展縣自然源統(tǒng)一確權登記工作。開展宣傳培訓工作。

2.2021年配合省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展水流自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作。2022年全面開展縣級水流自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

3.根據(jù)省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局的統(tǒng)一安排，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權登記工作。

4.完成縣級自然資源統(tǒng)一確權登記信息化建設工作，縣自然資源主管部門負責實施。

（三）2023年及以后

在基本完成全縣重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上,根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作,逐步實現(xiàn)自然資源確權登記全覆蓋目標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣自然資源局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，強化實時監(jiān)管,及時糾正違法違規(guī)、損害所有者權益的登記行為,并追究有關單位和人員的責任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要充分認識自然資源統(tǒng)一確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義,切實加強組織領導,明確任務要求,保障工作經(jīng)費,落實責任分工,確保工作落到實處。

（二）夯實部門責任，明確職責分工。縣自然資源局負責縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作，配合完成自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展的確權登記任務，會同林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等相關部門收集權屬來源材料，劃定登記單元。

縣財政局：根據(jù)工作需要，負責縣級自然資源統(tǒng)一確權登記工作經(jīng)費列入年度預算。

縣寶天曼管理局：負責提供寶天曼國家自然保護區(qū)及寶天曼國家地質(zhì)公園相關調(diào)查成果，配合省自然資源廳和縣自然資源局對寶天曼國家自然保護區(qū)及寶天曼國家地質(zhì)公園、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內(nèi)容進行審核并予以確認。提供自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護地規(guī)劃審批成果；提供森林、濕地、草原（草地）等專項調(diào)查和保護利用相關規(guī)劃，林地質(zhì)量等級評定報告及圖件等成果；做好其他配合工作。

市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局：配合縣自然資源局做好縣級層面相關工作。提供環(huán)境保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃等成果；配合縣自然資源局劃定自然資源登記單元；做好其他配合工作。

縣水利局：負責提供水資源專項調(diào)查結果,配合縣自然資源局制定水資源確權登記實施方案。提供水流、湖泊、水庫等統(tǒng)計資料，水利普查、水資源調(diào)查、河湖岸線劃界有關調(diào)查資料，河長制中的河長信息；協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果；配合縣自然資源局劃定水流自然資源登記單元；做好其他配合工作。

縣林業(yè)局：負責提供現(xiàn)有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業(yè)專項調(diào)查成果,對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內(nèi)容進行審核并予以確認。提供自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護地規(guī)劃審批成果；提供森林、濕地、草原（草地）等專項調(diào)查和保護利用相關規(guī)劃，林地質(zhì)量等級評定報告及圖件等成果；做好其他配合工作。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源統(tǒng)一確權登記工作。建立由自然資源主管部門牽頭，財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)商解決工作中的重大問題。充分利用各有關部門現(xiàn)有的自然資源統(tǒng)一確權登記基礎資料,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查,確?；A數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。各地要落實屬地責任,做好權屬爭議調(diào)處等相關工作,確保自然資源統(tǒng)一確權登記工作順利推進。

（四）落實資金保障。根據(jù)財政事權和支出責任劃分,由縣財政承擔自然資源統(tǒng)一確權登記和權籍調(diào)查支出責任。

（五）加強宣傳培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強工作經(jīng)驗交流,為做好自然資源統(tǒng)一確權登記工作營造良好輿論氛圍。加強自然資源登記確權專業(yè)人才隊伍建設,加大培訓力度,提升隊伍素質(zhì)。