內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                              2020年6月1日 

內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動實施方案

為進一步改善我縣礦山生態(tài)環(huán)境，切實遏制無證采礦、亂采濫挖、越界開采等違法違規(guī)行為的發(fā)生，決定在全縣開展為期兩個月的打擊非法違法采礦專項行動，嚴厲查處非法采礦行為，消除安全隱患，切實維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，遵循節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，充分認識非法違法采礦造成的極大危害，進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，切實把打擊非法違法采礦和掃黑除惡專項斗爭、國家環(huán)?？己藛栴}整改、省委巡視交辦問題整改結合起來，建立“政府主導、部門協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、齊抓共管”的工作機制，全面遏制和嚴厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源行為，扎實推進全縣生態(tài)文明建設健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）屬地管理原則

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實履行屬地管理原則，采取有效措施，依法組織實施整治和打擊行動，有效遏制轄區(qū)非法違法采礦現(xiàn)象，確保取得明顯成效。

（二）綜合治理原則

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府有關部門要在全縣打擊非法違法采礦專項行動領導小組的統(tǒng)一領導和部署下，各司其職、各負其責、互通信息、協(xié)同作戰(zhàn)，切實推動打擊非法違法釆礦專項工作深入開展。

（三）依法從嚴原則

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府有關部門在打擊非法違法采礦專項工作過程中要加大力度，從嚴執(zhí)法，依法處置，在全縣范圍內(nèi)形成嚴打態(tài)勢，震懾非法違法采礦的不法分子。

三、行動目標和查處重點

（一）行動目標

堅決關閉取締無證非法礦山、各類非法采礦，確保不出現(xiàn)“死灰復燃”；無證非法采礦關閉率達100%，對越界開采、非法盜采造成礦產(chǎn)資源破壞的查處率達100%。

（二）查處重點

1.嚴厲查處和打擊無采礦許可證非法開采的行為；

2.嚴厲查處以修路、植樹、土地整理、生態(tài)修復、地災防治、國儲林建設等項目之名進行盜采的行為；

3.嚴厲查處擅自銷售礦山廢石和剝離物及廢棄礦渣的行為；

4.嚴格查處持證礦山越界超層開采的行為；

5.嚴格查處持證礦山不按照相關設計方案開采和治理、破壞生態(tài)環(huán)境的行為；

6.嚴格查處非法加工、銷售、運輸、收儲非法開采礦產(chǎn)品的企業(yè)；

7.嚴格查處停產(chǎn)整改未通過驗收擅自復工的礦山。

四、行動工作安排

（一）全面排查階段（2020年6月2日-6月7日）

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對本行政區(qū)域內(nèi)的所有礦山逐一進行排查，摸清各類礦山的數(shù)量、分布和非法違法情況，登記造冊，建立健全信息數(shù)據(jù)庫，于6月8日前完成排查任務，并將《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）持證礦山排查整治登記表》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非法采礦排查整治登記表》于6月10日前報至專項行動領導小組辦公室。

2.排查重點礦種，把飾面石材、建筑石料、高嶺土、釩、頁巖、砂巖礦等非法違法采礦發(fā)生率高的礦種作為專項行動的重點礦種，同時密切監(jiān)控其他礦種。

3.排查的重點區(qū)域。礦產(chǎn)資源管理任務較重的 大橋、師崗、瓦亭、桃溪、岞、湍東、趙店、赤眉、馬山、七里坪、夏館、板場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點區(qū)域。

（二）打擊整治階段（2020年6月8日-7月15日）

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府有關部門對排查發(fā)現(xiàn)的問題分門別類，依法查處或整改，于2020年7月10日前報送嚴厲打擊任務完成情況和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴厲打擊非法違法采礦專項行動成果匯總表》，于7月15日完成嚴厲打擊任務。

2.對排查發(fā)現(xiàn)的問題，分門別類依法查處和整改。(1)對無證非法開采礦山，按照“三不留，一毀閉”（不留人員、不留采礦設備、不留建筑物、毀閉井筒）的要求，采取斷路斷電斷水、樹立警示標志、督促復綠復耕等措施，快速關閉取締到位；(2)對證照不齊全的違法違規(guī)開采礦山、礦區(qū)棄土、棄渣場非法占用林地土地行為，根據(jù)違法內(nèi)容，分別由縣自然資源局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、水利局等相關職能部門依法查處，并督促盡快辦理相關手續(xù)。（3）對已停產(chǎn)整治未通過復工驗收的礦山，要限時按照已制定的停產(chǎn)整治方案完成整治任務，對未經(jīng)相關部門驗收通過的礦山，堅決不允許恢復生產(chǎn)。（4）對前期已通過驗收復工的礦山，各職能部門要根據(jù)相關方案重點檢查其執(zhí)行情況，若出現(xiàn)不符合相關標準及政策要求的立即實施停產(chǎn)整治，待驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

（三）檢查驗收階段（2020年7月16日-7月30日）

對非法采礦點關停取締情況，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)要認真自查，形成自查整改報告，并于7月20日前報縣專項行動領導小組辦公室，整治工作組逐礦點進行實地驗收，并形成驗收報告報專項行動領導小組辦公室。

持證礦山企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)完成綜合整治工作，整治任務完成的礦山經(jīng)多部門聯(lián)合驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對整治不達標，未通過驗收的礦山堅決不允許生產(chǎn)，對拒不整改或整改不合格擅自進行開采的礦山，將由縣政府依法予以關閉。

五、組織領導和責任分工

（一）加強組織領導

縣政府成立嚴厲打擊非法違法采礦專項行動領導小組(見附件1)，負責組織轄區(qū)內(nèi)非法采礦行為的調查、打擊、整治工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府有關部門要相應成立打擊非法違法采礦專項行動領導小組，制定專項行動方案，按照屬地管理原則，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法違法采礦專項行動工作，切實發(fā)揮主體責任，完成打擊整治任務。

為確保各項任務落到實處，領導小組將成立5個工作組對專項行動工作進行督促檢查，具體分組情況（見附件2）。

工作組負責督促檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專項活動的開展情況和礦山企業(yè)整治情況，各工作組組長由組長單位副職領導擔任，工作組成員從領導小組成員單位抽調人員中配備。組長單位負責召集人員，安排車輛，并每周定期向領導小組匯報工作進展情況。專項行動活動結束后，各工作組要寫出全面匯報工作材料，報縣打擊非法違法采礦專項行動工作領導小組辦公室。

（二）明確責任分工

各單位應按照“精心組織，團結一致，積極作為，既聯(lián)合又分工”的原則，積極主動參與專項行動，主要分工如下：

1.發(fā)改委負責嚴格露天礦山建設項目核準、備案。

2.自然資源局負責牽頭組織有關部門排查非法違法采礦情況：負責對未取得采礦許可證的非法采礦、越界開采、持勘查許可證違法開采和尾礦庫等違法占地的行為依法查處；組織對破壞礦產(chǎn)資源價值的鑒定及其案件移送。

3.公安局負責排查非法獲取、使用火工品以及合法取得火工品后非法使用情況；負責對各職能部門移送涉嫌非法采礦、破壞性采礦等刑事案件依法立案查處，依法追究相關責任人員的刑事責任；牽頭對火工品使用情況進行抽查、檢查，對違法違規(guī)使用、非法獲取火工品違法行為依法查處。

4.生態(tài)環(huán)境局負責對礦山生態(tài)環(huán)境保護治理進行監(jiān)督管理，對不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標排放、揚塵、水污染的礦山進行查處；

5.林業(yè)局負責排查礦山辦理使用林地手續(xù)情況；負責對非法開采破壞森林、非法占用林地行為依法查處；對涉嫌犯罪的，森林公安部門要依法立案查處。

6.市場監(jiān)督管理局負責組織關閉的采礦主體變更或注銷登記，拒不辦理的，列入聯(lián)合懲戒機制。

7.應急管理局加強持證礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督，負責依法查處不符合安全生產(chǎn)條件以及未按批準的礦山安全施工設計要求組織生產(chǎn)的違法行為。

8.水利局負責監(jiān)督礦山水土保持監(jiān)測工作，對未按水土保持方案要求造成水土流失的礦山進行查處；

9.交通運輸局負責建立卡點，對運輸?shù)V產(chǎn)品車輛進行監(jiān)督檢查，對可疑車輛及時攔車檢查處置；

10.供電公司配合政府相關部門排查非法獲取、使用電力以及合法取得電力后非法使用、轉供情況；負責配合政府相關部門切斷無采礦許可證采礦、越界采礦、以采代探開采礦山的生產(chǎn)用電，拆除用戶受電設備與電網(wǎng)的電氣連接；不向無證采礦、越界采礦、以采代探開采礦山提供生產(chǎn)用電。負責對依法關閉礦山停止供電并拆除電力設施，對停產(chǎn)整治礦山進行限制供電。

11.科工局負責會同環(huán)境保護部門開展全縣廢石廢渣治理有關工作。

12.紀委監(jiān)委負責對工作不力、履職不到位的相關責任人進行責任追究；對失職瀆職的工作人員、涉黑涉惡背后的“保護傘”、違規(guī)參股辦礦的國家工作人員、村干部依紀依法立案查處。

13.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要負責好礦山巡查，建立巡查責任制，明確巡查事項、范圍、周期和責任，做好巡查記錄，落實巡查工作；對重點區(qū)域、重點礦山要安排專人值守，盯死看牢，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報、及時制止，并協(xié)助各單位做好案件查處工作。

（三）強化督查問責

縣政府督察室、縣作風辦將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關部門的落實情況進行跟蹤督查，完善考核機制，并把打擊非法違法采礦專項行動開展情況納入年度目標責任制考核的重要內(nèi)容。對履職不到位的要督促整改，對國家工作人員和村干部違規(guī)參股辦礦，以及為非法違法采礦提供庇護，監(jiān)管方面失職、瀆職的行為依法立案查處，涉及犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

附件：1.內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動領導小組成員名單

          2.內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動工作組人員名單

附件1

內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動

領導小組成員名單

組      長：楊曙光 縣政府縣長

常務副組長：張  勇 縣委常委、政法委書記

副  組  長：劉紅玉 縣政府副縣長

崔宏偉 縣政府副縣長

王宜顯 縣政府黨組成員

路登偉 縣寶天曼管理局局長

成      員：張志鵬 縣政府辦副主任

李秉洲 縣發(fā)改委主任

馮黎明 縣紀委副書記、監(jiān)委副主任

張書杰 縣自然資源局局長

盧志武 縣生態(tài)環(huán)境局局長

馬俊玉 縣公安局副局長

蔡如譜 縣市場監(jiān)管局局長

陳良舉 縣應急管理局副局長

黎  明 縣水利局局長

薛新彥 縣林業(yè)局局長

朱彥彬 縣交通運輸局局長

張喜富 縣科工局局長

汪  濤 縣供電公司總經(jīng)理

   領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，張書杰同志兼任辦公室主任，具體負責全縣打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項行動綜合協(xié)調工作。

附件2

內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊非法違法采礦專項行動工作組人員名單

第 一 組：板場鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)

組長單位：自然資源局

組    長：王俊朝、趙永新

成    員：唐哲、沈新安、李榮建、岳龍龍、張文莉

第 二 組：夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)

組長單位：林業(yè)局

組    長：吳建波

成    員：張旭、王小兵、余少紅、張克、雷新占

第 三 組：馬山口鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、赤眉鎮(zhèn)、余關鎮(zhèn)

組長單位：生態(tài)環(huán)境局

組    長：張瑞霞

成    員：王曉冰、徐彥磊、李軍、李警、閆豐超

第 四 組：大橋鄉(xiāng)、湍東鎮(zhèn)、趙店鄉(xiāng)、岞鎮(zhèn)

組長單位：應急管理局

組    長：鄂國哲

成    員：陳曉博、張建波、沈慶、李永杰、江偉

第 五 組：師崗鎮(zhèn)、瓦亭鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)

組長單位：水利局

組    長：龐若竹

成    員：袁英杰、李啟星、程庚、樊玉明、鄭納新