內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春重點(diǎn)造林綠化實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春重點(diǎn)造林綠化實(shí)施方案》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2018年12月10日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春重點(diǎn)造林綠化實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》文件精神，鞏固提升國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，加快我縣造林綠化步伐，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，確保完成2019年造林綠化目標(biāo)任務(wù)，特制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃

今冬明春全縣大造林大綠化突出山區(qū)生態(tài)林營(yíng)造、特色林果基地建設(shè)、通道綠化、圍城圍鎮(zhèn)圍村社區(qū)綠化和花卉苗木基地建設(shè)五大重點(diǎn)，新造、撫育、改培、管護(hù)多措并舉，構(gòu)建點(diǎn)（林果基地、三圍社區(qū)綠化）、線（通道綠化）、面（荒山荒地造林）全方位發(fā)展的造林綠化格局，拉高提升造林綠化水平。

（一）目標(biāo)任務(wù)

總體計(jì)劃營(yíng)造林任務(wù)14.051萬畝。其中：山區(qū)生態(tài)林造林1.4萬畝，特色林果基地造林0.5萬畝；通道綠化1.601萬畝；村鎮(zhèn)社區(qū)綠化0.1萬畝；封山育林0.2萬畝；中幼林撫育10萬畝；花卉苗木基地建設(shè)0.25萬畝；全民義務(wù)植樹350萬株。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

1.國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)

一是七里坪鄉(xiāng)靳河村400畝國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)；二是七里坪鄉(xiāng)三道河村300畝國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)；三是煤電運(yùn)1200畝國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)；四是余關(guān)鎮(zhèn)黃楝村千畝核桃基地改培項(xiàng)目；五是趙店鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺村千畝核桃基地改培項(xiàng)目；六是余關(guān)鎮(zhèn)謝寨村牧原公司3500畝國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)；七是王店鎮(zhèn)500畝國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)項(xiàng)目；八是湍河濕地800畝國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)項(xiàng)目；九是聚愛大道1100畝國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)項(xiàng)目。

2.四條生態(tài)廊道建設(shè)

(1)新312國(guó)道：湍東董堂——中以產(chǎn)業(yè)園段，單側(cè)由20米拓寬至50米，樹種采用鄉(xiāng)土喬木樹種（楸樹、椿樹等），株行距與原株行距一致。

(2)灌二公路：楊集——靳河段，單側(cè)按50米規(guī)劃，缺苗斷行的要補(bǔ)植補(bǔ)造，樹種、株行距與原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致。成片斷檔區(qū)域要補(bǔ)齊，原則上栽植鄉(xiāng)土喬木樹種。

(3)快速旅游通道：高速口——謝樓——余關(guān)——靳河——七里坪——三道河，每側(cè)30米，樹種、株行距與原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致。

(4)乍瓦路：乍曲S332路口——魏營(yíng)——瓦亭，每側(cè)30米，內(nèi)側(cè)5行栽植常綠樹種，外側(cè)10行栽植鄉(xiāng)土喬木樹種，株行距2×5米或2×6米，規(guī)劃時(shí)要拉線定穴，行與路保持垂直。

二、重點(diǎn)造林規(guī)劃

（一）國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目總預(yù)算投資8734.8萬元。

1.實(shí)施形式。項(xiàng)目按照國(guó)儲(chǔ)林實(shí)施辦法要求，由縣林業(yè)局組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案和年度作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后，交給內(nèi)鄉(xiāng)縣菊盛林業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱菊盛公司）組織實(shí)施。

2.實(shí)施程序。按照國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目有關(guān)要求，內(nèi)鄉(xiāng)縣華實(shí)林業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華實(shí)公司）與菊盛公司簽訂項(xiàng)目施工協(xié)議。華實(shí)公司僅承擔(dān)縣政府許可的營(yíng)造林項(xiàng)目，涉及國(guó)儲(chǔ)林水電配套、生產(chǎn)道路和管護(hù)房建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目，由菊盛公司按照招投標(biāo)政策組織實(shí)施。具體實(shí)施流程是：

(1)菊盛公司按照年度國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。營(yíng)造林項(xiàng)目遵照相關(guān)程序交由華實(shí)公司實(shí)施，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目能一次招標(biāo)的一次招標(biāo)實(shí)施。

(2)菊盛公司和華實(shí)公司在施工過程中要依法依規(guī)簽訂合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

(3)華實(shí)公司在運(yùn)營(yíng)和施工過程中，相關(guān)收支費(fèi)用在公司內(nèi)部要公開透明，接受監(jiān)督。

3.運(yùn)營(yíng)模式。依據(jù)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法，具體有三種運(yùn)營(yíng)模式：

一是收購(gòu)。將以往由政府補(bǔ)貼造林的造林地權(quán)屬（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)）收歸菊盛公司管理運(yùn)營(yíng)。

二是合作。由菊盛公司依照市林投公司有關(guān)要求，與企業(yè)、大戶開展合作造林。

三是自營(yíng)。菊盛公司直接流轉(zhuǎn)土地，自行按照市場(chǎng)運(yùn)作模式組織國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

4.明確責(zé)權(quán)利。菊盛公司與企業(yè)合作必須依法簽訂還款合同，明確合作雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合作企業(yè)或大戶不僅要提供質(zhì)押和擔(dān)保措施，有效加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，還要按照國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目要求，及時(shí)還款到菊盛公司，確保統(tǒng)一按規(guī)定時(shí)間向國(guó)開行還款。

權(quán)屬屬于菊盛公司的林地，生態(tài)碳匯收益歸菊盛公司所有，并依法享有國(guó)家各類政策性資金補(bǔ)助。

菊盛公司與社會(huì)資本合作發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，社會(huì)資本方必須以股份制形式將合作資本注入菊盛公司，雙方簽訂合作合同，林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目由菊盛公司具體實(shí)施、運(yùn)作和管理，社會(huì)資本方加強(qiáng)監(jiān)督，項(xiàng)目盈利雙方按入股比例分紅，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)按比例分擔(dān)。

（二）生態(tài)廊道建設(shè)

生態(tài)廊道建設(shè)總面積1780畝，總投資900.68萬元，其中：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝600元，計(jì)106.8萬元；苗木117480株，每株單價(jià)50元，苗木費(fèi)計(jì)587.4萬元；挖穴、栽植和涂白等費(fèi)用每株10元，計(jì)117.48萬元；賠青費(fèi)用每畝500元，計(jì)89萬元。

生態(tài)廊道建設(shè)資金由縣財(cái)政解決，苗木由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場(chǎng)價(jià)自行組織，按林業(yè)局規(guī)劃實(shí)施，待縣政府組織林業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收后給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

非今冬明春擴(kuò)展部分不在造林補(bǔ)助范圍，其他路段造林經(jīng)驗(yàn)收合格并完善相關(guān)手續(xù)后，分兩批（6月和10月）兌付資金。青苗補(bǔ)償在12月10日前由林業(yè)局分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員聯(lián)合鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人完善相關(guān)手續(xù)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)蓋章確認(rèn)后，由林業(yè)局統(tǒng)一匯總上報(bào)撥付資金。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金分配辦法。200萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次觀摩評(píng)比得分情況進(jìn)行分配，資金由縣財(cái)政解決。

三、資金籌措辦法

（一）國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)8734.8萬元。

1.申請(qǐng)國(guó)開行貸款6987.84萬元。

2.縣級(jí)財(cái)政配套國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目資金2096.36萬元，其中資本金1746.96萬元，另有風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金349.4萬元（資本金及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由縣財(cái)政解決）。

（二）廊道綠化及獎(jiǎng)勵(lì)資金1100.68萬元。

生態(tài)廊道建設(shè)資金900.68萬元和造林綠化獎(jiǎng)勵(lì)資金200萬元由縣財(cái)政解決，如因縣財(cái)政確有困難，可用國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目資金先行墊付，而后由縣政府還本付息。

四、實(shí)施方式和措施

（一）編制項(xiàng)目實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)。縣林業(yè)局按照國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目有關(guān)要求，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹原則，確定營(yíng)造林樹種、技術(shù)模型和經(jīng)營(yíng)方案，組織編制《內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)方案》和年度作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)市級(jí)審批后實(shí)施。

（二）土地流轉(zhuǎn)。菊盛公司按市級(jí)審批的《內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)方案（2018-2019）》，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好工作協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下依法落實(shí)好項(xiàng)目用地的土地流轉(zhuǎn)工作，與相關(guān)村組和群眾簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。生態(tài)廊道建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，并在林帶用地外側(cè)開挖邊溝，利于林帶的保護(hù)管理。

（三）苗木采購(gòu)方式。廊道綠化區(qū)域面積大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，苗木需求量大，鑒于苗木屬于活體不宜存儲(chǔ)的特殊性，加之苗木品種多和苗木的供應(yīng)要與造林的實(shí)際進(jìn)度需要相協(xié)同，同時(shí)需要到多個(gè)苗圃點(diǎn)采購(gòu)，且市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，供苗時(shí)間緊等原因，廊道綠化有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織苗木造林。四條通道綠化的整地、挖穴和栽植等工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

（四）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)要求，造林綠化要以鄉(xiāng)土樹種為主，栽植樹種主要包括：楸樹、香椿、國(guó)槐、柳樹等。常綠苗木規(guī)格統(tǒng)一為米徑5公分、土球直徑30公分（裸根苗側(cè)根長(zhǎng)度不低于20cm）；栽植苗木根系要完整，主干通直且高度在3.5米以上，長(zhǎng)勢(shì)健壯。道路林按2×5或2×6米規(guī)劃栽植，每畝66株。山區(qū)采用魚鱗坑式挖穴造林，株行距2米×3米，每畝111株。嚴(yán)禁采用弱苗、小苗、病苗等不符合規(guī)格的苗木造林，確保苗木成活率和保存率。

（五）資金兌付。2019年6月底驗(yàn)收合格后，四條廊道造林由縣財(cái)政按照規(guī)劃補(bǔ)貼資金總額的60%，直接補(bǔ)貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡苗木規(guī)格達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按樹種、株數(shù)和栽植苗木規(guī)格的市場(chǎng)價(jià)按比例扣減補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。10月底驗(yàn)收成活率達(dá)90%以上，保存率達(dá)95%以上的，剩余40%的造林補(bǔ)貼由縣財(cái)政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡低于成活率、保存率規(guī)定的，由縣財(cái)政按比例扣減補(bǔ)貼資金（按每株扣減補(bǔ)貼），后期補(bǔ)植的苗木費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目造林按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和有關(guān)要求，采用報(bào)賬制報(bào)市林投公司審批，由市林投公司組織驗(yàn)收后撥付資金。

五、加強(qiáng)行政推動(dòng)，強(qiáng)化督查落實(shí)

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，它在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會(huì)公益事業(yè)。為拉高提升生態(tài)建設(shè)水平，確保完成造林綠化任務(wù)，要全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，加強(qiáng)行政推動(dòng)，強(qiáng)化督查落實(shí)。一是建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，黨政一把手是造林綠化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。二是落實(shí)鄉(xiāng)村干部分包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職包村、包路段、包基地、包管理。三是對(duì)造林綠化情況實(shí)行單項(xiàng)考評(píng)，納入目標(biāo)管理，定期督導(dǎo)檢查。2018年11月底前搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)造林地塊、面積、樹種和造林組織形式，并開展造林整地?？h政府將組織4次造林綠化專項(xiàng)觀摩評(píng)比活動(dòng)，對(duì)工作進(jìn)度快、質(zhì)量高的單位進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作進(jìn)度慢、質(zhì)量差的單位要通報(bào)批評(píng)，限期趕上。