內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建筑垃圾管理辦法的通知

城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年10月24日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建筑垃圾管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范城市建筑垃圾管理和資源化利用，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于持續(xù)打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，創(chuàng)造清潔優(yōu)美的城市環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》（豫政〔2015〕39號(hào)）、《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號(hào)）和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令2015第25號(hào)）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工程運(yùn)輸（渣土）車管理工作的通知》（豫公明發(fā)〔2016〕344號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建筑垃圾的處置核準(zhǔn)、收集、運(yùn)輸、傾倒、回填、中轉(zhuǎn)、消納、利用等活動(dòng)。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位、拆遷單位或個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建和拆除、鋪設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路等，以及裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料及其它固體廢棄物。

第三條  內(nèi)鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的清運(yùn)和處置以及資源化再利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

第四條  內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局（以下簡(jiǎn)稱城管局）是縣城區(qū)建筑垃圾的行政主管部門，其主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納、再生利用等處置活動(dòng)的統(tǒng)一核準(zhǔn)、規(guī)范，建立建筑垃圾管理監(jiān)控平臺(tái)。

（二）聯(lián)合公安、交通部門綜合執(zhí)法。嚴(yán)格建筑垃圾清運(yùn)和處置企業(yè)“三項(xiàng)準(zhǔn)入”制度，落實(shí)渣土車“三不出場(chǎng)”和 “四統(tǒng)一”等有關(guān)規(guī)定。

（三）依法查處其它違法傾倒、處置建筑垃圾的行為。

第五條  縣直各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職責(zé)，相互配合，共同做好建筑垃圾管理工作。

第六條  建筑垃圾處置堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第七條  任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市建筑垃圾管理的有關(guān)規(guī)定,并有權(quán)制止和舉報(bào)違反城市建筑垃圾管理的行為。

第二章  建筑垃圾的處置

第八條  積極引入社會(huì)資本，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作，采用招投標(biāo)方式由城管局授予建筑垃圾消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第九條  堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)處置誰(shuí)受益”的原則，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第十條  產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人在處置建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向縣城管局繳納處置費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格部門核定，收入所得全額上繳財(cái)政，專項(xiàng)用于建筑垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理。

第十一條  建筑垃圾處置企業(yè)在申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)時(shí)，需具備以下條件：

（一）提交書(shū)面申請(qǐng)（包括建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線、和處置地點(diǎn)名稱、施工單位與運(yùn)輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場(chǎng)的土地用途證明等）；

（二）有消納場(chǎng)的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖，具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（三）具有建筑垃圾分類處置方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等的回收利用方案；

（四）具有與其處置能力相適應(yīng)的運(yùn)輸車輛及合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（五）具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理等制度并得到有效執(zhí)行；

（六）運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝符合有關(guān)部門要求的行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。

第十二條  申請(qǐng)城市建筑垃圾處置的單位，必須在核準(zhǔn)并獲得相關(guān)證照后方可運(yùn)營(yíng)，不符合規(guī)定條件的，應(yīng)作出不予行政許可的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

第十三條  對(duì)實(shí)行建筑垃圾資源化利用的處置企業(yè)，政府將加大政策扶持力度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持，并享受我縣招商引資優(yōu)惠政策，建筑垃圾消納或資源化利用設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，實(shí)行政府劃撥。同時(shí)還可享受國(guó)家和省有關(guān)資源化綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅等財(cái)稅、用電優(yōu)惠政策。

第十四條  再生節(jié)能產(chǎn)品在價(jià)格質(zhì)量同等前提下，政府在市政建設(shè)中可優(yōu)先采購(gòu)使用。

第三章  建筑垃圾的傾倒管理

第十五條  建筑垃圾的產(chǎn)生單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類。任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合處置。

任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放建筑垃圾。因建設(shè)等特殊原因確需臨時(shí)堆放的，須經(jīng)城管部門批準(zhǔn)。

第十六條  建筑垃圾的產(chǎn)生單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托取得城市建筑垃圾清運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸，不得將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾清運(yùn)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸。任何單位或個(gè)人不得擅自處置建筑垃圾或?qū)⒔ㄖ唤o未取得建筑垃圾處置許可的單位或個(gè)人進(jìn)行處置。

第十七條  政府主導(dǎo)的拆遷工程，建筑垃圾清運(yùn)及處置費(fèi)用由內(nèi)鄉(xiāng)縣房屋征收安置管理辦公室核準(zhǔn)征收后，劃撥至城管局，由運(yùn)輸和處置特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一處置；因項(xiàng)目建設(shè)、恢復(fù)生態(tài)的施工單位需要接納建筑垃圾的，應(yīng)向城管局提出申請(qǐng)，由城管局統(tǒng)一安排調(diào)度。

第十八條  建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證后，應(yīng)當(dāng)向城管局申請(qǐng)?zhí)幹媒ㄖ?，申?qǐng)時(shí)需說(shuō)明產(chǎn)生建筑垃圾的種類、數(shù)量和運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線以及處置方案，經(jīng)城管會(huì)同公安交警部門核準(zhǔn)后出具準(zhǔn)予處置建筑垃圾證明。

第十九條  在城市道路進(jìn)行管線鋪設(shè)、道路開(kāi)挖、頂管作業(yè)等施工時(shí)，開(kāi)工前5日內(nèi)，到城管局進(jìn)行申請(qǐng)并交納押金，經(jīng)城管局批準(zhǔn)后方可施工。作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效降塵保潔措施，圍場(chǎng)作業(yè)，并按照城管局要求及時(shí)將建筑垃圾進(jìn)行清理。

第二十條  單位或個(gè)人裝飾裝修房屋等零星工程產(chǎn)生的少量建筑垃圾應(yīng)與生活垃圾分別收集，并堆放在城管局指定的地點(diǎn)。所指定地點(diǎn)要盡量做到便民。

第四章  建筑垃圾的運(yùn)輸管理

第二十一條  嚴(yán)格“三項(xiàng)準(zhǔn)入”制度，未經(jīng)城管局核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事建筑垃圾運(yùn)輸。經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾的單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)運(yùn)輸。

第二十二條  用于運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)取得建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證，建筑垃圾運(yùn)輸車準(zhǔn)運(yùn)證與車牌號(hào)必須一致，不得借用，嚴(yán)禁無(wú)證運(yùn)輸。

第二十三條  所有建筑垃圾運(yùn)輸（渣土）車輛要統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一定位系統(tǒng)，做到全密閉、全覆蓋，不超速、不超載。

第二十四條  所有建筑垃圾運(yùn)輸車輛必須嚴(yán)格“三不出場(chǎng)”規(guī)定，按照上報(bào)路線運(yùn)輸，服從公安、城管、交通等部門的管理。

第二十五條  公安交管部門要將違法未處理的建筑垃圾運(yùn)輸車（渣土車）車輛信息全部錄入轄區(qū)道路緝查布控系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)防聯(lián)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處建筑垃圾運(yùn)輸（渣土）車交通違法行為。要充分利用電子警察設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控抓拍逆向行駛、違反交通信號(hào)燈、超速等違法行為，做到重點(diǎn)路段電子監(jiān)控全天候、全覆蓋。

第五章  建筑垃圾的消納場(chǎng)地管理

第二十六條  建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

第二十七條  建筑垃圾消納場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保等有關(guān)規(guī)范要求，采取有效措施防止環(huán)境污染。

第二十八條  建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

第二十九條  建筑垃圾消納場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第三十條  下列區(qū)域不得設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)：

（一）基本農(nóng)田和林地；

（二）河流、水庫(kù)、渠道等保護(hù)區(qū)范圍；

（三）地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；

（四）泄洪道及其周邊區(qū)域；

（五）不宜設(shè)置的其他區(qū)域。

第六章  監(jiān)督管理

第三十一條  建立“三方懲處”機(jī)制。公安、城管、交通運(yùn)輸部門要分別依法對(duì)“施工企業(yè)”、“運(yùn)輸企業(yè)”、“建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸車輛駕駛員”的違法行為進(jìn)行查處。

城管局負(fù)責(zé)城市建筑垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查，運(yùn)用數(shù)字化城管等科技手段，建立建筑垃圾管理監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)衛(wèi)星定位等監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車運(yùn)行時(shí)間與路線等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第三十二條  在城區(qū)設(shè)卡、設(shè)點(diǎn)上路執(zhí)法時(shí)，由城管局牽頭會(huì)同公安交警部門、交通運(yùn)輸管理部門聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，著裝規(guī)范、整潔?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員不得少于3人，并應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。

第三十三條  鼓勵(lì)單位、個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。縣城管局在接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果，并適當(dāng)對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)財(cái)政部門從征收的建筑垃圾處置費(fèi)中解決。

第七章  法律責(zé)任

第三十四條  有下列情形之一的，由城管局依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第三十五條  涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條  處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條  施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條  施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城管局依?jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條  建筑垃圾消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由縣城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第四十條  任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處3000元以下罰款。

第四十一條  任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城管局依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，并對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

第四十二條  在核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件工作中，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令糾正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者超越法定職權(quán)核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的；

（二）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者不在法定期限內(nèi)核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的。

第四十三條  對(duì)建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行車記錄儀、后臺(tái)監(jiān)控不能正常使用或者不嚴(yán)格落實(shí)“三不出場(chǎng)”規(guī)定的，由城管局依法追究施工企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)的主體責(zé)任，督促限期整改，整改不到位的，納入“黑名單”，取消建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸資格，禁止參與工程招投標(biāo)。

第四十四條  未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可而進(jìn)行渣土運(yùn)輸?shù)模山煌ㄟ\(yùn)輸部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》依法處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)渣土車駕駛?cè)藢?shí)施拘留處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條  城市建筑垃圾主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條  對(duì)阻礙城市建筑垃圾處置管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定實(shí)施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附則

第四十七條  內(nèi)鄉(xiāng)縣城管局依據(jù)本辦法，制定具體的建筑垃圾運(yùn)輸、處置與再利用核準(zhǔn)條件和有關(guān)實(shí)施細(xì)則。

第四十八條  本辦法由內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條  本辦法自2019年10月24日施行。

鏈接：《內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建筑垃圾管理辦法》政策解讀