內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于建立健全應(yīng)急管理體系的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣人民政府各部門:

為扎實推進(jìn)全縣應(yīng)急管理體系建設(shè)，全面提升我縣應(yīng)急管理綜合能力，根據(jù)市政府《關(guān)于建立完善應(yīng)急管理體系的通知》（宛政〔2019〕19號）要求，現(xiàn)就建立健全全縣應(yīng)急管理體系建設(shè)工作通知如下：

一、應(yīng)急管理體系建設(shè)工作目標(biāo)

按照省、市政府部署和要求，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)能力、促協(xié)同，扎實推動應(yīng)急管理理念、制度、體系、方法改革創(chuàng)新，全面提高應(yīng)急管理綜合能力。2019年，全縣應(yīng)急管理工作機(jī)制開始運行；2020年，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”；力爭通過三年左右的努力，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，推動應(yīng)急管理實現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向全災(zāi)種綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急資源分散管理向應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應(yīng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工作職責(zé)、任務(wù)、機(jī)制、手段“四匹配”。

二、主要原則

正確處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制專項預(yù)案，加強(qiáng)主管行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，組織主管行業(yè)領(lǐng)域的搶險救災(zāi)。

正確處理好“防”與“救”的關(guān)系。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種的日常防治工作。縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促行業(yè)主管部門落實防治責(zé)任。搶險救援工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

正確處理好“上”與“下”的關(guān)系。夯實基層應(yīng)急管理組織，縣應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)，下級應(yīng)急管理部門要向上級應(yīng)急管理部門報告有關(guān)工作情況，形成反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運轉(zhuǎn)高效的銜接機(jī)制。

正確處理好“破”與“立”的關(guān)系。職能劃轉(zhuǎn)工作要堅持先立后破、不立不破。防汛抗旱、森林滅火等職能劃轉(zhuǎn)設(shè)置“過渡期”，在職能、人員調(diào)整到位前，各相關(guān)部門按照原有部署和職責(zé)抓好工作，實現(xiàn)有序銜接。

三、應(yīng)急管理體系建設(shè)任務(wù)

（一）扎實推進(jìn)應(yīng)急管理“五項體系”建設(shè)

1.建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。參照省市標(biāo)準(zhǔn)，建立健全事故災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級標(biāo)準(zhǔn)；出臺實施生產(chǎn)安全事故和水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，在2019年底前研究制定事故災(zāi)害具體響應(yīng)措施，確保應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范有序。

2.建立健全應(yīng)急管理組織體系。構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各項工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓。縣應(yīng)急管理部門統(tǒng)一組織編制應(yīng)急管理規(guī)劃、政策規(guī)劃和專項規(guī)劃，統(tǒng)一制定綜合應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)各相關(guān)部門制定專項預(yù)案；組織發(fā)布災(zāi)害信息，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置；統(tǒng)一協(xié)調(diào)專業(yè)和社會等救援力量，定期參加培訓(xùn)、演練。

3.建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，明確并細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在應(yīng)對各類安全事故和突發(fā)事件中的工作責(zé)任。日常應(yīng)急管理方面，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。監(jiān)督管理方面，縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種隱患排查、風(fēng)險防范化解、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警等日常防治工作。縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)編制和組織實施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展應(yīng)急預(yù)案演練、災(zāi)后調(diào)查評估等工作，并牽頭做好安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急、救援、救災(zāi)工作。

4.建立健全應(yīng)急管理預(yù)案體系。建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作。2019年12月底前修訂完成全縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門修訂完成本地、本行業(yè)總體和專項預(yù)案、部門預(yù)案；各基層企事業(yè)單位也要結(jié)合實際制定完成本單位應(yīng)急預(yù)案。縣應(yīng)急管理部門要牽頭做好全縣各類應(yīng)急預(yù)案的匯總工作，建立縣級應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，各應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年要開展1—2次應(yīng)急演練。

5.建立健全應(yīng)急管理服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大政府資金保障力度，安排儲備應(yīng)急預(yù)防專項資金；加強(qiáng)配備適應(yīng)應(yīng)急需要的高精專應(yīng)急救援設(shè)備，做好資金、裝備、物資保障工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共事業(yè)管理單位要根據(jù)實際儲備必要的應(yīng)急物資。鼓勵通過購買服務(wù)方式提升應(yīng)急服務(wù)能力。

（二）全面提升應(yīng)急管理“四種能力”

1.切實提高應(yīng)急基礎(chǔ)能力。縣應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)部門要積極配合省市應(yīng)急管理部門開展重大風(fēng)險和應(yīng)急資源普查工作，全面準(zhǔn)確掌握本地、本行業(yè)領(lǐng)域各類重大風(fēng)險和應(yīng)急資源情況。2019年12月底前分領(lǐng)域、分類型建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫；2020年6月底前建立重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。通過示范帶動、標(biāo)桿引領(lǐng)，在危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、民爆、工貿(mào)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場所、消防設(shè)施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。大力開展安全城市、安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動。以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練“六有”為主要內(nèi)容，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.切實提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善快速調(diào)動機(jī)制，提高綜合性消防救援隊伍應(yīng)對全災(zāi)種的救援能力。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，以消防為骨干，整合人防、地質(zhì)、礦山、地震等各救援隊伍，依托大型企業(yè)應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。各行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提升搶險救援能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、交通運營、建筑施工單位，水利、林業(yè)及人員密集場所經(jīng)營管理單位，要建立專職或兼職一線救援隊伍，全面提升疏散自救、現(xiàn)場互救和就近救援能力。

3.切實提高應(yīng)急協(xié)同能力。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成政企之間、部門之間、區(qū)域之間應(yīng)急救援資源共用、力量互補(bǔ)、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急救援機(jī)制。充分運用各種媒介，加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)，推動應(yīng)急管理科普、宣教進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。要健全救災(zāi)捐贈機(jī)制，多渠道為應(yīng)急救援籌集資金。要全面動員社會各方面力量，參與支持應(yīng)急管理工作，宣傳鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援行動。

4.切實提高應(yīng)急保障能力。縣應(yīng)急管理、公安、交通運輸、氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、消防救援等部門要實現(xiàn)應(yīng)急信息資源對接共享，形成全縣應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。推進(jìn)省、市、縣三級應(yīng)急管理指揮平臺建設(shè)，加快建設(shè)天、空、地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縱向省、市、縣之間和橫向有關(guān)部門之間互聯(lián)互通、資源共享?？h應(yīng)急管理、糧食和物資儲備等部門要加強(qiáng)溝通銜接，加強(qiáng)困難救助、搶險救災(zāi)等應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急物資儲備體系。要積極爭取國家和省市災(zāi)害防治工程項目，以應(yīng)急救援指揮、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合性救援基地等為重點，謀劃規(guī)劃一批省、市、縣應(yīng)急工程項目。

（三）建立完善應(yīng)急管理“五項機(jī)制”

1.建立健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。參照省市標(biāo)準(zhǔn)，研究制定事故災(zāi)害分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對處置制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，及時獲取和預(yù)報苗頭性敏感信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

2.建立健全應(yīng)急會商機(jī)制。縣應(yīng)急管理、氣象、公安、水利、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援以及宣傳、網(wǎng)信等有關(guān)部門，要針對事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點等，適時開展聯(lián)合會商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。要建立健全危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域行業(yè)安全聯(lián)席會議機(jī)制。

3.建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。堅持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災(zāi)害風(fēng)險防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機(jī)制。

4.建立健全應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制。縣政府在2019年7月中旬前成立應(yīng)急救援總指揮部和行業(yè)專項應(yīng)急指揮部；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，在2019年7月底前建立健全本地應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)?？h直有關(guān)部門要在2019年12月底前制定下發(fā)信息發(fā)布、災(zāi)情報告、現(xiàn)場指揮、輿情應(yīng)對等應(yīng)急管理工作制度，優(yōu)化應(yīng)急管理人力、物力等資源配置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，研究制定符合本地實際的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作制度。

5.建立健全調(diào)查評估機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事故災(zāi)害調(diào)查評估工作，優(yōu)化細(xì)化評估工作規(guī)范，完善事故災(zāi)害評估專家會商制度，組織開展事故災(zāi)害評估及調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

四、保障措施和要求

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮。應(yīng)急管理工作點多線長面廣，要牢固樹立大應(yīng)急觀、大安全觀，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實形成合力?？h政府專門成立縣應(yīng)急救援總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援，并下設(shè)11個專項應(yīng)急指揮部，加強(qiáng)對各行業(yè)應(yīng)急管理救援工作領(lǐng)導(dǎo)和指揮。各級各單位要把改革完善應(yīng)急管理體系作為全面深化改革工作的重要組成部分，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，積極探索，勇于創(chuàng)新，科學(xué)謀劃和推進(jìn)，切實把工作做實做細(xì)。

（二）嚴(yán)格把握和落實責(zé)任。堅決落實應(yīng)急管理工作責(zé)任制，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。縣應(yīng)急管理部門要切實履行綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援責(zé)任，各行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行分管行業(yè)領(lǐng)域安全工作日常管理、監(jiān)督管理和應(yīng)急管理責(zé)任。要正確處理好“統(tǒng)與分”、“防與救”、“上與下”和“破與立”的關(guān)系，確保應(yīng)急管理工作有序銜接。各有關(guān)牽頭責(zé)任部門要緊盯應(yīng)急管理體系建設(shè)重點工作任務(wù)清單和時間進(jìn)度，認(rèn)真抓好任務(wù)和責(zé)任落到實處。

（三）注重強(qiáng)化督導(dǎo)督查。縣委目標(biāo)辦、“縣作風(fēng)建設(shè)提升年”活動辦公室和縣政府安委會辦公室要將全縣推進(jìn)落實應(yīng)急管理體系建設(shè)工作納入目標(biāo)管理績效考核和安全生產(chǎn)工作考核指標(biāo)，實行“雙考核”?？h委、政府督查室要加強(qiáng)督辦，按照分工清單確定的工作任務(wù)、工作要求和時間進(jìn)度，全程督辦，逐年落實改革任務(wù)，督促應(yīng)急管理體系完善提升，努力完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，不斷完善應(yīng)急管理體系，確保全縣應(yīng)急管理工作高效有序。

附件：1.內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部成員名單

2.內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府專項應(yīng)急指揮部成員名單

      3.內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部工作規(guī)則和辦

公室工作細(xì)則

2019年7月8日   

附件1：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部

成 員 名 單

總  指  揮  長：楊曙光   縣政府縣長

常務(wù)副總指揮長：李  霞   縣政府常務(wù)副縣長

副 總 指 揮 長：董富裕   縣政府副縣長

                朱宏范   縣政府副縣長

                張  勇   縣政府副縣長

                鄭雙成   縣政府副縣長

                李  芳   縣政府副縣長

                趙智鵬   縣政府副縣長

                王宜顯   縣政府黨組成員

                周曉鋒   縣政府黨組成員

付栓柱   縣政府黨組成員

崔宏偉   縣政府黨組成員、公安局局長

陳永成   縣政府黨組成員

成        員：樊振芳   縣委辦公室副主任

王建平   縣政府辦公室主任

                馮黎明   縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任

楊成甫   縣委宣傳部副部長

李秉洲   縣發(fā)展和改革委員會主任

孟海波   縣教體局局長

楊玉法   縣民政局局長

張喜富   縣科技和工信局局長

曹正平   縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

孫鵬遠(yuǎn)   縣衛(wèi)生健康委員會主任

張書杰   縣自然資源局局長

朱彥彬   縣交通運輸局局長

岳文宏   縣商務(wù)局局長

趙國浩   縣文化廣電和旅游局局長

蔡如譜   縣市場監(jiān)督管理局局長

雷新志   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

薛新彥   縣林業(yè)局局長

黎  明   縣水利局局長

盧志武   縣環(huán)境保護(hù)局局長

呂慎虎   縣人力資源和社會保障局局長

常松郁   縣財政局局長

蔡廣和   縣應(yīng)急管理局黨組書記

陳良舉   縣應(yīng)急管理局副局長

劉瑞波   縣城市管理局局長

李建黨   縣司法局局長

王國閣   縣統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教事務(wù)局局長

馬俊玉   縣公安局常務(wù)副局長

周同良   縣總工會副主席

王凌敏   縣糧食和物資儲備局局長

李長濤   縣消防大隊大隊長

張新華   縣供銷社主任

李厚軍   縣氣象局副局長

王勇斌   縣郵政管理局局長

鄭兆敏   人行內(nèi)鄉(xiāng)縣中心支行行長

汪  濤   縣供電公司總經(jīng)理

總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，蔡廣和、陳良舉同志兼任辦公室主任。

附件2：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府專項應(yīng)急指揮部成員名單

一、縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部

指 揮 長：楊曙光  縣政府縣長

副指揮長：李  霞  縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

張正欽  縣人大常委會副主任

王宜顯  縣政府黨組成員

周中才  縣政協(xié)副主席

王建平  縣政府主任

黎  明  縣水利局局長

陳良舉  縣應(yīng)急管理局副局長

辦公室主任：黎  明 (兼)

          陳良舉 (兼)

縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局。

二、縣環(huán)境應(yīng)急指揮部

指 揮 長：王宜顯   縣政府黨組成員

副指揮長：王秀黨   縣政府機(jī)關(guān)黨委副書記

盧志武   縣環(huán)境保護(hù)局局長

蔡廣和   縣應(yīng)急管理局黨組書記

辦公室主任：盧志武(兼)

         蔡廣和(兼)

縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局。

三、縣社會安全應(yīng)急指揮部

指 揮 長：崔宏偉   縣政府黨組成員、縣公安局局長

副指揮長：馬俊玉   縣公安局副局長

陳良舉   縣應(yīng)急管理局副局長

劉瑞波   縣城市管理局局長

辦公室主任：馬俊玉(兼)

陳良舉(兼)

縣社會安全應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安局。

四、縣森林防火應(yīng)急指揮部

指 揮 長：王宜縣  縣政府黨組成員

副指揮長：李朝蓬  縣政府副主任

          薛新彥  縣林業(yè)局局長

張書杰  縣自然資源局局長

蔡廣和  縣應(yīng)急管理局黨組書記

辦公室主任：薛新彥(兼)

              蔡廣和(兼)

縣森林防火應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。

五、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

指 揮 長：張  勇  縣政府副縣長

副指揮長：張志鵬  縣政府副主任

張書杰  縣自然資源局局長

陳良舉  縣應(yīng)急管理局副局長

辦公室主任：張書杰(兼)

陳良舉(兼)

縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局。

六、縣交通運輸應(yīng)急指揮部

指 揮 長：張  勇  縣政府副縣長

副指揮長：張志鵬  縣政府副主任

          朱彥彬  縣交通運輸局局長

          王波濤  縣公安局黨委委員

陳良舉  縣應(yīng)急管理局副局長

辦公室主任：朱彥彬(兼)

          王波濤(兼)

陳良舉(兼)

縣交通運輸應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運輸局。

七、縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部

指 揮 長：朱宏范  縣政府副縣長

副指揮長：江紅軍  縣政府副主任

          孫鵬遠(yuǎn)  縣衛(wèi)生健康委主任

蔡廣和  縣應(yīng)急管理局黨組書記

辦公室主任：孫鵬遠(yuǎn)(兼)

          蔡廣和(兼)

縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康委。

八、縣食品藥品應(yīng)急指揮部

指 揮 長：鄭雙成  縣政府副縣長

副指揮長：王秀黨  縣政府機(jī)關(guān)黨委副書記

周傳波  縣市場監(jiān)管局黨組書記

蔡如譜  縣市場監(jiān)管局局長

陳良舉  縣應(yīng)急管理局副局長

辦公室主任：蔡如譜(兼)

          陳良舉(兼)

縣食品藥品應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)督管理局。

九、縣消防安全應(yīng)急指揮部

指 揮 長：李  霞  縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

董富裕  縣委常委、縣政府副縣長

崔宏偉  縣政府黨組成員、縣公安局局長

副指揮長：張  宇  縣政府辦公室副主任

何  敏  縣政府辦副主任

馬俊玉  縣公安局副局長

蔡廣和  縣應(yīng)急管理局黨組書記

陳良舉  縣應(yīng)急管理局副局長

          李長濤  縣消防大隊大隊長

辦公室主任：李長濤(兼)

          馬俊玉(縣公安局副局長)

縣消防安全應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊。

十、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部

指 揮 長：李  霞  縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

董富裕  縣委常委、縣政府副縣長

副指揮長：張  宇  縣政府辦公室副主任

何  敏  縣政府辦副主任

蔡廣和  縣應(yīng)急管理局黨組書記

陳良舉  縣應(yīng)急管理局副局長

辦公室主任：陳良舉(兼)

縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。

十一、縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部

指 揮 長：李  霞  縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

董富裕  縣委常委、縣政府副縣長

副指揮長：張  宇  縣政府辦公室副主任

何  敏  縣政府辦副主任

蔡廣和  縣應(yīng)急管理局黨組書記

辦公室主任：蔡廣和 (兼)

縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。

附件3：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部

工 作 規(guī) 則

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

第一條  為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，防范化解重大安全風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，按照《南陽市人民政府關(guān)于建立完善應(yīng)急管理體系的通知》（宛政〔2019〕19號）要求，成立內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱縣總指揮部），統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)指揮全縣各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援工作。縣總指揮部是縣政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)，不代替各有關(guān)職能部門的應(yīng)急救援和應(yīng)急管理職責(zé)。

第二條  縣總指揮部總指揮長由縣長楊曙光擔(dān)任，常務(wù)副總指揮長由常務(wù)副縣長李霞擔(dān)任，副總指揮長由副縣長董富裕、朱宏范、張勇、鄭雙成、李芳、趙智鵬和縣政府黨組成員王宜顯、周曉鋒、付栓柱、崔宏偉、陳永成擔(dān)任，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

第三條  縣總指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)縣總指揮部日常工作?？h總指揮部辦公室主任由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。

二、主要職責(zé)

第四條  負(fù)責(zé)落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急救援工作重大事項，分析研判重大災(zāi)害和事故全局性風(fēng)險，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類重大災(zāi)害和事故的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣專項應(yīng)急指揮部開展工作。

第五條  縣總指揮部根據(jù)工作需要，定期或不定期進(jìn)行專項調(diào)研。專項調(diào)研由縣總指揮辦公室根據(jù)總指揮長、常務(wù)副總指揮長要求提出建議并組織實施。

第六條  縣總指揮部應(yīng)當(dāng)及時向縣委、縣政府請示報告全縣應(yīng)急救援工作的重大問題和重要情況。

三、會議制度

第七條  縣總指揮部實行會議集體討論、重大問題科學(xué)決策制度。縣總指揮部會議包括全體會議、緊急會議和專題會議等。

第八條  全體會議由總指揮長主持，全體成員參加，列席人員根據(jù)會議需要確定。一般每年召開一次全體會議，分析全年應(yīng)急救援工作形勢，總結(jié)、研究、部署全縣應(yīng)急救援工作。

第九條  根據(jù)縣內(nèi)重大災(zāi)害和事故的實際需要或縣專項應(yīng)急指揮部的請求，縣總指揮部召開緊急會議，緊急會議由總指揮長或由其委托的常務(wù)副總指揮長、副總指揮長召集并主持，匯總、分析重大災(zāi)害事故的各種重要信息，研究應(yīng)急對策和措施，組織指揮部署搶險救援救災(zāi)工作。會議召集人根據(jù)災(zāi)害事故情況確定會議出席人員。

第十條  針對重點時段、不同災(zāi)種疊加等情況，按照總指揮長、常務(wù)副總指揮長、副總指揮長的指示和實際工作需要召開專題會議，由總指揮長、常務(wù)副總指揮長和副總指揮長或縣總指揮部辦公室主任主持，參加人員由縣總指揮部辦公室提出建議，報總指揮長、常務(wù)副總指揮長或副總指揮長確定。

第十一條  會議組織由縣總指揮部辦公室負(fù)責(zé)。會議紀(jì)要由會議主持人簽發(fā)，印發(fā)縣總指揮部全體參會人員，以及與會議議定事項有關(guān)的其他縣級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)地方和部門。

四、議定事項執(zhí)行

第十二條  會議議定的事項，由縣總指揮部各成員分工負(fù)責(zé)、組織實施，總指揮長、常務(wù)副總指揮長或會議召集人對組織實施工作負(fù)總責(zé)，各成員對各自職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)事項負(fù)有落實和督促檢查責(zé)任。

第十三條  縣總指揮部辦公室根據(jù)會議議定事項，及時向成員單位、縣專項應(yīng)急指揮部印發(fā)會議紀(jì)要，督促貫徹落實，并匯總情況報縣總指揮部。

五、文件制度

第十四條  經(jīng)縣總指揮部全體會議或?qū)ｎ}會議討論通過，以縣總指揮部名義印發(fā)的文件，由總指揮長或由其委托的常務(wù)副總指揮長簽發(fā)。

六、其它事項

第十五條  縣總指揮部按照規(guī)則和程序辦事，縣各專項應(yīng)急指揮部和各成員單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，重大問題及時向縣委、縣政府報告。

第十六條  縣專項應(yīng)急指揮部和各成員單位應(yīng)及時向縣總指揮部報告應(yīng)急救援工作重大舉措、重大活動情況和重要信息。

第十七條  本工作規(guī)則自文件下發(fā)即日起施行。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部

辦公室工作細(xì)則

一、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置

第一條  縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室（以下簡稱縣總指揮部辦公室）是縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱縣總指揮部）非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在縣應(yīng)急管理局，受縣總指揮部領(lǐng)導(dǎo)，歸縣應(yīng)急管理局管理，負(fù)責(zé)處理縣總指揮部日常事務(wù)。

第二條  縣總指揮部辦公室主任由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任。

二、主要職責(zé)

第三條  貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和縣總指揮部的工作要求，督促落實縣總指揮部議定事項和工作安排，負(fù)責(zé)做好縣總指揮部日常工作運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣專項應(yīng)急指揮部辦公室工作。

第四條  向縣總指揮部提交省市縣重大災(zāi)害和事故情況報告，研究提出縣總指揮部重點工作安排建議，制定工作實施方案。

第五條  參與各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助工作，協(xié)助縣總指揮部做好重大災(zāi)害和事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)縣專項應(yīng)急指揮部辦公室對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議，協(xié)調(diào)做好重大災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。

第六條  總指揮部辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、輿情引導(dǎo)、后勤保障、調(diào)查評估5個組，負(fù)責(zé)在發(fā)生重大災(zāi)害和事故后，與縣專項應(yīng)急指揮部對接協(xié)調(diào)，組長由縣應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（一）綜合協(xié)調(diào)組：設(shè)在縣應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)縣應(yīng)對重大災(zāi)害事故指揮部綜合協(xié)調(diào)事宜；負(fù)責(zé)重要信息的匯總和報送；向縣總指揮部報告應(yīng)急救援工作重要事項；做好縣專項應(yīng)急指揮部辦公室和成員單位之間的溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；銜接駐內(nèi)鄉(xiāng)解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。

（二）搶險救援組：設(shè)在縣應(yīng)急管理局應(yīng)急救援股，協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣專項應(yīng)急指揮部辦公室開展重大災(zāi)害和事故現(xiàn)場搶險救援工作，協(xié)助縣專項應(yīng)急指揮部和事發(fā)地政府制定現(xiàn)場搶險救援方案；根據(jù)縣專項應(yīng)急指揮部現(xiàn)場需要，提報兵力需求，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍參加搶險救援工作；組織編制全縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案并負(fù)責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)。

（三）輿情引導(dǎo)組：設(shè)在縣應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心，與縣專項應(yīng)急指揮部辦公室、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦對接重大災(zāi)害和事故現(xiàn)場新聞報道、新聞通稿起草工作，協(xié)助事發(fā)地政府組織新聞發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強(qiáng)輿情管控；做好應(yīng)對災(zāi)害科普提示宣傳。

（四）后勤保障組：設(shè)在縣應(yīng)急管理局辦公室，負(fù)責(zé)重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助所需經(jīng)費款項、物資裝備、車輛的協(xié)調(diào)保障工作；協(xié)助事發(fā)地政府做好現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)、群眾生活、醫(yī)療救助、社會治安等支持保障工作。

（五）調(diào)查評估組：設(shè)在縣應(yīng)急管理局調(diào)查評估股，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件傷亡情況統(tǒng)計工作；承擔(dān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究情況；組織開展重大自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)情損失評估工作。

根據(jù)縣內(nèi)重大災(zāi)害和事故的實際需要或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部的請求，經(jīng)總指揮長同意啟動縣總指揮部，按照總體預(yù)案，各小組參與做好救援協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置工作。

第七條  承擔(dān)縣總指揮部文件文稿的起草工作，及時向縣委、縣政府請示報告應(yīng)急救援工作中的重大問題和重要情況。

第八條  負(fù)責(zé)縣總指揮部全體會議、緊急會議、專題會議等活動的組織協(xié)調(diào)和會務(wù)保障工作，整理會議紀(jì)要、議定事項，印發(fā)有關(guān)地方或部門。負(fù)責(zé)督促會議議定事項的貫徹落實，并匯總情況報縣總指揮部。

第九條  完成縣總指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

三、會議制度

第十條  定期或不定期召開縣總指揮部辦公室主任辦公會議、專題會議和緊急會議，傳達(dá)貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府相關(guān)會議精神、決策部署，貫徹落實縣總指揮部工作部署要求，及時溝通了解全縣應(yīng)急救援管理工作情況和動向，研究有關(guān)問題，推動相關(guān)部署落實。

第十一條  縣總指揮部辦公室主任辦公會議由縣總指揮部辦公室主任或由其委托的副主任召集并主持；專題會議由主任或副主任主持召開。緊急會議根據(jù)縣內(nèi)重大災(zāi)害和事故實際需要，主任或由其委托的副主任主持，匯總、分析重大災(zāi)害和事故的各種重要信息，為縣總指揮部實施搶險救援救災(zāi)提供決策依據(jù)和保障措施。

第十二條  縣總指揮部辦公室主任辦公會議、專題會議、緊急會議由專人記錄，必要時對會議議定的事項編發(fā)簡報，由縣總指揮部辦公室主任或由其委托的副主任簽發(fā)，報縣委、縣政府，印發(fā)有關(guān)地方或部門。

四、其它事項

第十三條 縣總指揮部辦公室按照規(guī)則和程序辦事，加強(qiáng)與縣專項應(yīng)急指揮部辦公室和成員單位的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要報送重要工作動態(tài)和信息。

第十四條  本工作細(xì)則自文件下發(fā)即日起施行。