內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)村道路交通安全工作，預(yù)防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管理工作的意見》（豫政〔2012〕1號(hào)）、《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》文件要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣農(nóng)村道路交通安全工作提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，緊密圍繞平安鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，因地制宜、創(chuàng)新管理，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)共治、公眾參與的農(nóng)村道路交通安全工作格局，建立健全“交警統(tǒng)籌管網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)管轄區(qū)、路長巡線、勸導(dǎo)員管點(diǎn)段”的農(nóng)村道路交通安全工作機(jī)制。建立常態(tài)化管理隊(duì)伍，使農(nóng)村道路交通安全設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)村群眾交通安全常識(shí)進(jìn)一步普及，交通安全法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；各類交通違法行為明顯減少，致人傷亡道路交通事故明顯下降，為我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）建立完善農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系

1.強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。建立完善農(nóng)村道路交通安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作主體責(zé)任，縣政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主責(zé)主抓，按照屬地管理的原則，加強(qiáng)道路交通安全各項(xiàng)保障和監(jiān)督檢查，履行農(nóng)村道路交通安全管理職責(zé)。

2.強(qiáng)化綜合監(jiān)管責(zé)任。縣安全生產(chǎn)委員會(huì)要強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，加大對農(nóng)村道路交通安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦、警示約談、巡查考核力度，督促檢查同級政府有關(guān)部門和下級政府切實(shí)履行農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全各項(xiàng)措施落實(shí)。

3.落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，縣政府有關(guān)部門依法承擔(dān)農(nóng)村道路交通安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，依法開展事故責(zé)任追究工作；公安部門負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)村道路交通安全管理工作，依法處理農(nóng)村道路交通安全事故；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管、道路養(yǎng)護(hù)、道路安全設(shè)施維護(hù)管理，督促運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)場站、公路業(yè)主落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械交通安全管理工作；教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村校車安全管理工作，督促農(nóng)村地區(qū)學(xué)校落實(shí)道路交通安全宣傳和教育；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村道路交通安全工作相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。各類專用道路，由道路權(quán)屬單位負(fù)責(zé)交通安全管理工作。

（二）建立健全全縣農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理模式

1.建立“政府主導(dǎo)、部門參與、警保合作、社會(huì)共治”的農(nóng)村道路交通安全管理模式。縣政府總體負(fù)責(zé)縣域農(nóng)村道路交通安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查、綜合保障等工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查、宣傳教育、隱患治理等工作，督促轄區(qū)行政村開展隱患排查、宣傳教育、安全勸導(dǎo)等工作；在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)下，公安交警部門、保險(xiǎn)部門按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)警保合作協(xié)同做好農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（公交管〔2019〕135號(hào)）等文件精神，推動(dòng)警保合作，結(jié)合我縣實(shí)際，建立“兩長一員”管理模式，開展農(nóng)村道路交通安全管理工作。

2.加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理“兩長一員”隊(duì)伍建設(shè)。在全縣農(nóng)村地區(qū)建立“兩長一員”（網(wǎng)格長、路長、勸導(dǎo)員）交管隊(duì)伍，推行“網(wǎng)格長管片、路長管線、勸導(dǎo)員管點(diǎn)段”的模式，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全管理工作。根據(jù)轄區(qū)情況，1至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名網(wǎng)格長，由轄區(qū)公安交警中隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)道路交通安全管理組織協(xié)調(diào)工作；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名路長，由轄區(qū)公安交警擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理和勸導(dǎo)員的組織管理工作；行政村設(shè)置交通安全管理勸導(dǎo)員，由農(nóng)村警務(wù)室輔警兼任或保險(xiǎn)公司協(xié)保員、營銷員擔(dān)任，履行交通違法行為勸導(dǎo)、交通安全宣傳提示、交通管理基礎(chǔ)信息采集、道路交通安全隱患排查、交通事故快處快賠代辦、交管業(yè)務(wù)辦理、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)代理等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)勸導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)張、職能擴(kuò)充、一人多崗。

3.合理布局農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)道路交通情況，可在鄉(xiāng)村道與國省縣道交匯路段，交通流量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要道路交匯路段，鄉(xiāng)村中小學(xué)校、集鎮(zhèn)附近的要道旁，建設(shè)警保合作勸導(dǎo)站。勸導(dǎo)站建設(shè)分一級交通安全勸導(dǎo)站、二級勸導(dǎo)站，總體數(shù)量和位置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，勸導(dǎo)站選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和保障。勸導(dǎo)站建設(shè)事宜及費(fèi)用投入由公安交警部門與保險(xiǎn)部門共同協(xié)商確定。2019年底前，先期選擇四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成3個(gè)一級警保合作勸導(dǎo)站，3個(gè)二級警保合作勸導(dǎo)站；2020年底前，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1至2個(gè)一級或二級警保合作勸導(dǎo)站。勸導(dǎo)站建設(shè)要因勢利導(dǎo)、因地制宜、因村制宜，科學(xué)合理布局，要重點(diǎn)突出交通流量較大、交通違法多發(fā)、交通安全問題突出的路段建設(shè)警保合作勸導(dǎo)站，務(wù)求實(shí)效。

4.加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的保障工作。縣政府將農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通安全隱患治理、“兩長一員”和勸導(dǎo)站建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，做好各項(xiàng)保障工作。農(nóng)村勸導(dǎo)員人員經(jīng)費(fèi)由縣政府和保險(xiǎn)公司共同保障，每人每月工資由基礎(chǔ)工資、績效考核工資組成，勸導(dǎo)員還可享受政策性農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)助、商業(yè)險(xiǎn)銷售擁金等補(bǔ)貼。勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員所需警用裝備由公安機(jī)關(guān)配備，其他裝備由保險(xiǎn)部門配備；具體配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用投入由公安交警部門與保險(xiǎn)共同協(xié)商確定。

（三）加強(qiáng)和改善農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.繼續(xù)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，開展農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）和公安部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程的通知》（公交管〔2019〕379號(hào)）等文件精神，繼續(xù)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，開展農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施，提升農(nóng)村公路安全條件，減少農(nóng)村公路安全隱患。

2.加強(qiáng)隱患排查治理。新建農(nóng)村道路要做到安全防護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收投用，做到標(biāo)示標(biāo)牌、信號(hào)設(shè)施和減速裝置等應(yīng)有盡有，安全達(dá)標(biāo)。對已建成的農(nóng)村道路，由公安交警部門、公路管理部門全面排查安全隱患路口路段，按照治理標(biāo)準(zhǔn)，首先將通行客運(yùn)班車、臨水臨崖和橋梁、隧道、彎道、陡坡等事故多發(fā)路段整治到位，消除道路隱患。

3.加快公路安全防控體系建設(shè)。加快地方公路交通安全檢查站和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備裝備建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防互補(bǔ)的農(nóng)村道路交通安全防控體系；積極開發(fā)應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、車輛和駕駛?cè)藨艏芾響?yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)資源信息共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村車輛及駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)采集、管理、預(yù)警和跟蹤考核。

4.開展集中專項(xiàng)整治。由公安交警牽頭，狠抓農(nóng)村營運(yùn)客車、面包車、摩托車、校車、農(nóng)用車等“五類”重點(diǎn)車輛的整治工作，定期組織集中整治統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)查處農(nóng)村面包車超員超載、低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載人、無證駕駛、無牌無證機(jī)動(dòng)車上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為單位，組織成立執(zhí)法小分隊(duì)，由派出所、交警中隊(duì)等參加，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段和舉辦紅白喜事、農(nóng)村集市等場所，開展農(nóng)村道路交通安全巡查和檢查，重點(diǎn)查處飲酒、醉酒駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。

5.強(qiáng)化農(nóng)村交通安全宣傳教育。利用主流媒體和農(nóng)村大喇叭、板報(bào)、標(biāo)語等宣傳形式，開展送交通安全法規(guī)進(jìn)村莊活動(dòng)。利用農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園，開展小手拉大手活動(dòng)，送交通安全法規(guī)進(jìn)校園。利用城鄉(xiāng)客運(yùn)場站、農(nóng)村餐飲服務(wù)等場所，開展送交通安全法規(guī)進(jìn)營業(yè)場所活動(dòng)，向乘客和顧客宣傳酒后不開車、不超員、不超速和不疲勞駕駛等安全知識(shí)。利用農(nóng)村廟會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日、紅白喜事等民俗活動(dòng)送交通法規(guī)進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知。利用微信、微博、客戶端、公眾號(hào)等新媒體宣傳警示，擴(kuò)大受眾面，增加影響力和針對性。

三、工作要求

（一）實(shí)行考核考評。縣政府把全縣農(nóng)村道路交通安全管理工作，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)行考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣政府定期、不定期對政府各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)農(nóng)村道路交通事故預(yù)防工作情況、路面管理、安全監(jiān)管、隱患排查整治等情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)通報(bào)，督促整改。

（三）落實(shí)責(zé)任追究。縣安委會(huì)對發(fā)生在農(nóng)村道路上的負(fù)有管理責(zé)任的道路交通事故，按照“四不放過”的原則，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查制度，依法追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

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2019年7月10日 ???