內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實施方案的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府有關部門：　　

　　《內鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！　?/p>

　　附：內鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實施方案

　　二○○八年九月二十六日

　　

　　附件：

　　

　　內鄉(xiāng)縣秋季秸稈禁燒工作實施方案

　　為切實做好秋季秸稈禁燒工作，綜合利用秸稈資源，有效防治大氣污染，保障人民群眾身體健康，特制定本方案?！　?/p>

　　一、指導思想　　

　　以科學發(fā)展觀為指導，按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，全面防控與重點督查相結合，明確責任，周密部署，部門聯(lián)動，狠抓落實，確保高質量完成秋季秸稈禁燒工作。　　

　　二、工作目標　　

　　焚燒隱患得到徹底消除，確保全縣“不著一把火，不冒一股煙”?！　?/p>

　　三、工作措施　　

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?。露天焚燒秸稈污染大氣環(huán)境，危及交通、航運安全，引發(fā)火災事故，誘發(fā)呼吸道和眼部疾病，危害人民群眾身體健康和財產安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實提高認識，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定；要利用宣傳車、張貼標語、設立禁燒標牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告等群眾易于、樂于接受的形式進行宣傳，營造禁燒工作氛圍。農業(yè)、農機、科技、環(huán)保等部門要結合自身的業(yè)務特點，采取以會代訓、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式，引導群眾科學利用秸稈資源；教育部門要繼續(xù)開展

　　“小手拉大手”活動，讓學生做家庭禁燒的宣傳員；基層黨組織要發(fā)揮好黨員干部的示范帶頭作用，做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解、支持和配合，切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農民群眾的自覺行動；宣傳部門和新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大張旗鼓地宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要意義和有關政策規(guī)定，宣傳秸稈禁燒工作中的經驗、做法?！　?/p>

　　（二）強化監(jiān)督檢查。

　　“三秋”期間，縣政府將組織由環(huán)保、農業(yè)、監(jiān)察、農機、林業(yè)、公安、消防、交通、科技等部門參加的秸稈禁燒聯(lián)合督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)晝夜巡回督查，督促指導禁燒措施的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織人員成立秸稈禁燒督查組，深入鄉(xiāng)村、田間地頭晝夜巡查，及時查處焚燒行為，消除焚燒隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導要實行包村、包片、包地頭的措施，嚴防死守重要交通干線等重點區(qū)域，確保萬無一失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在禁燒期間都要設立舉報電話向社會公開，24小時接受群眾舉報并及時趕赴現(xiàn)場處理?！　?/p>

　?。ㄈ┩晟茟睓C制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的防止焚燒秸稈應急預案，明確責任領導，狠抓工作落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮專（兼）職消防隊伍的作用，及時購置、維護保養(yǎng)消防器材裝備，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，能迅速趕到現(xiàn)場，及時控制火勢。各村、組要組建義務消防組織，開展防火檢查，及時消除火災隱患。油庫、變電設施等敏感點，要備足防火器材，進行消防培訓，建立消防自救和報警系統(tǒng)，確保及時控制和處理險情。農機部門要抓好農機安全作業(yè)，電力部門要認真排查農用線路的安全隱患，避免因用電問題引發(fā)火災。

　　

　?。ㄋ模┘訌娋C合利用。要及時消除積存在田間、路邊、村邊、地邊、渠邊的秸稈，并及時外運，零散秸稈要集中堆放，堆放點與道路、樹木、電力線路等敏感點保持一定距離并落實好安全防火措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定秸稈綜合利用規(guī)劃，加強秸稈綜合利用技術的研發(fā)和推廣應用，做好技術指導，搞好配套服務，大力推廣秸稈青貯、氨化、過腹還田、生產沼氣和生物反應堆肥等技術。一是大力發(fā)展秸稈飼料。堅持

　　“秋季抓青貯，常年抓氨化”的秸稈利用原則，以牲畜養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖集中區(qū)為重點，著力抓好秸稈青貯、氨化等實用技術的推廣。二是發(fā)展秸稈肥料。大力推廣秸稈機械還田技術，擴大秸稈粉碎還田面積，利用秸稈微生物快速腐熟技術，將秸稈轉化為有機肥料。三是發(fā)展食用菌生產。利用玉米秸稈等資源，發(fā)展食用菌栽培，產菌后剩余物直接作為肥料還田。四是發(fā)展沼氣、秸稈氣化工程。利用農作物秸稈資源制備沼氣，可有效緩解農村地區(qū)能源緊張問題，要因地制宜大力發(fā)展秸稈氣化工程。五是加快高新技術的引進與開發(fā)。積極引進外地成功的新技術如秸稈建材、秸稈發(fā)電、秸稈爆破制漿、秸稈工藝品等，推進秸稈的深層次開發(fā)、高層次利用和產業(yè)化經營。通過多渠道解決農民秸稈出路問題，有效地消除焚燒秸稈的隱患，緩解禁燒工作的壓力，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農民增收致富創(chuàng)造條件。

　　四、保障機制　　

　?。ㄒ唬┘訌婎I導?？h政府決定建立內鄉(xiāng)縣秸稈禁燒聯(lián)席會議制度，下設辦公室和8個聯(lián)合督查組，辦公室設在縣環(huán)保局?？h環(huán)保局局長王峰同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立秸稈禁燒領導機構和工作機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。構筑縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包片的禁燒工作網(wǎng)絡，把責任落實到田間地頭，落實到具體人?！　?/p>

　?。ǘ娀块T聯(lián)動。各有關部門要建立聯(lián)動機制，通力合作，齊抓共管。　　

　　環(huán)保部門：負責收集、通報信息；加強大氣環(huán)境質量監(jiān)測；推廣禁燒典型經驗，依法查處焚燒秸稈行為?！　?/p>

　　農業(yè)、畜牧、科技部門：負責督導全縣農作物秸稈綜合利用工作；組織開展秸稈綜合利用技術的研究和推廣，實施秸稈青貯、漚肥、秸稈制氣、生產食用菌等技術開發(fā)工作，切實提高秸稈直接利用率。　　

　　農機部門：負責推廣和實施旋耕機滅茬及秸稈機械化粉碎還田等技術?！　?/p>

　　交通、鐵道部門：加強對國道、省道、鐵路兩側和機場周圍秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作?！　?/p>

　　公安、消防部門：全面排查各重點部位的安全隱患，并及時消除因焚燒秸稈引起的火災；負責對蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時予以嚴厲打擊。　　

　　財政部門：保證秸稈禁燒經費落實到位；負責扣除有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)焚燒秸稈罰款，并劃入專設賬戶。　　

　　監(jiān)察部門：追究秸稈禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責人的責任，并嚴肅處理。　　

　　林業(yè)部門：按照有關法律、法規(guī)對因秸稈焚燒造成燒毀樹木的行為進行處理?！　?/p>

　　新聞單位：負責秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的進行曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用?！　?/p>

　　（三）強化責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是秸稈禁燒工作的責任主體，要建立和完善秸稈禁燒工作目標管理責任制，制定完善的考核獎懲辦法，嚴格獎懲措施，強化責任追究?？h政府將嚴格按照《內鄉(xiāng)縣農作物秸稈禁燒綜合利用考核獎懲辦法》和有煙必查、有火必罰、有灰必究的要求，實施考核考評。凡對秸稈禁燒工作重視不夠、行動不力而出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除在全縣通報批評及媒體曝光外，要堅決按一堆火罰款

　　1萬元，一畝按10堆火計算的規(guī)定處以罰款，并在年度目標考評中，根據(jù)情況予以扣分；被國家或省遙感衛(wèi)星監(jiān)測通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從重扣分；對因焚燒秸稈造成重大火災事故或被在媒體曝光造成嚴重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要依法追究直接責任的責任，同時要分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、主管副職和包村干部黨政紀處分，并在年度評優(yōu)評先中實行一票否決。對高度重視秸稈禁燒工作，各項禁燒措施具體得力、落實到位，全面禁燒成效顯著，轄區(qū)內未出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予通報表彰和獎勵；對在秸稈禁燒和綜合利用工作中有突出貢獻的先進單位和個人也要給予表彰和獎勵。

　　主題詞：環(huán)保 秸稈禁燒

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　　方案 通知　　

　　抄 送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。　　

　　內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

　　2008年9月26日印發(fā)