內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　2016年11月6日

　　

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　規(guī)范全縣一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和響應(yīng)程序，及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《南陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3事故分級(jí)

　　生產(chǎn)安全事故按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。

　?。?）特別重大事故（Ⅰ級(jí)）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，需由省人民政府報(bào)至國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)才能有效處置的事故。

　　（2）重大事故（Ⅱ級(jí)）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下，需要由省人民政府或省人民政府有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)才能有效處置的事故。

　?。?）較大事故（Ⅲ級(jí)）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。需要由市政府或市政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)才能處置的事故。

　?。?）一般事故（Ⅳ級(jí)）是指造成3人以下死亡或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故。需要由縣政府或縣政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)才能處置的事故。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作：

　?。?）一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級(jí)）。

　?。?）超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急處置能力，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故。

　　（3）縣人民政府或縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的生產(chǎn)安全事故。

　　1.5工作原則

　?。?）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用、專家的參與作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下縣政府各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)本單位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案及事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理。

　?。?）條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指揮。

　　（4）科學(xué)施救，規(guī)范管理。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)合理決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急處置能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　?。?）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。按照“整合社會(huì)資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高裝備水平”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

　　（6）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合。以常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作為重點(diǎn)，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警工作。

　　2、應(yīng)急救援組織指揮體系及職責(zé)

　　全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由縣政府、縣安委會(huì)、縣政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援支持保障部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

　　縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為縣政府及縣安委會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣安委會(huì)根據(jù)情況成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急救援指揮部），指揮長(zhǎng)由生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域（行業(yè)）的主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣政府辦分管副主任、生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域（行業(yè)）的主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任，縣應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域（行業(yè)）的主管部門(mén)。

　　縣應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)10個(gè)應(yīng)急救援專業(yè)指揮部

　　（1）內(nèi)鄉(xiāng)縣非煤礦山事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣煙花爆竹事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣道路交通事故和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣道路交通生產(chǎn)安全事故救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣火災(zāi)事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安消防大隊(duì)。

　　（6）內(nèi)鄉(xiāng)縣民用爆炸物品事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣公安局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣水上交通事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣水上交通生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣建筑事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣住建局。

　?。?）內(nèi)鄉(xiāng)縣特種設(shè)備事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局。

　　（10）內(nèi)鄉(xiāng)縣急性中毒事故專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣生產(chǎn)安全過(guò)程中較大急性中毒事故的應(yīng)急救援工作，指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局。

　　鐵路、電力、城市供氣等部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)分別成立專業(yè)指揮部，并設(shè)立指揮部辦公室負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)較大事故的應(yīng)急救援工作。

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援以屬地為主。事故發(fā)生后，事故單位和事發(fā)地政府立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。

　　涉及多領(lǐng)域、跨行政區(qū)域或影響重大的事故，根據(jù)需要由縣應(yīng)急救援指揮部組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作.

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向縣政府報(bào)送事故事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時(shí)抄報(bào)縣應(yīng)急救援指揮部?？h應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍及有關(guān)縣外救援力量等。必要時(shí)，向上級(jí)申請(qǐng)請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍參加應(yīng)急救援。

　　3、預(yù)警及信息報(bào)告

　　3.1預(yù)警

　　縣政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大、較大事故的險(xiǎn)情或其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)?？h氣象局應(yīng)做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、發(fā)布工作。

　　3.2信息報(bào)告

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)之內(nèi)報(bào)告縣安監(jiān)部門(mén)和主管部門(mén)，并做好有關(guān)續(xù)報(bào)工作。縣政府及有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，緊急情況可以越級(jí)上報(bào)。

　　生產(chǎn)安全事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)；事故的企業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救的進(jìn)展情況和采取的措施；需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶險(xiǎn)和處理的有關(guān)事宜；報(bào)告單位和報(bào)告時(shí)間。

　　自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào)，緊急情況可越級(jí)上報(bào)。

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故的有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)向縣安監(jiān)局、主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，事故發(fā)生地提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為縣安監(jiān)局、縣政府有關(guān)部門(mén)研究制訂救援方案提供參考。

　　3.3預(yù)警行動(dòng)

　　各級(jí)各部門(mén)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門(mén)和單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1先期處置

　　事故發(fā)生后，事發(fā)單位要迅速組織人員開(kāi)展搶險(xiǎn)自救工作；事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和單位在及時(shí)上報(bào)突發(fā)事故情況的同時(shí)，迅速啟動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行先期處置，及時(shí)組織群眾開(kāi)展自救互救，并將需要增援的人員、設(shè)備、器材、物資及數(shù)量報(bào)專業(yè)指揮部辦公室，保證搶險(xiǎn)救援有效實(shí)施。

　　4.2響應(yīng)分級(jí)

　　當(dāng)發(fā)生較大、重大或特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，縣政府接報(bào)后應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，全力以赴組織搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)應(yīng)立即上報(bào)南陽(yáng)市政府、市安監(jiān)局、市有關(guān)職能部門(mén)，申請(qǐng)擴(kuò)大響應(yīng)級(jí)別。響應(yīng)級(jí)別擴(kuò)大后，應(yīng)急響應(yīng)工作由市政府或上級(jí)政府組織實(shí)施。

　　一般事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由縣政府和縣政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。事發(fā)單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時(shí)組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，全力以赴組織救援并及時(shí)報(bào)告縣政府、縣安監(jiān)局和有關(guān)部門(mén)?？h政府接到事故報(bào)告后立即啟動(dòng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，縣應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案，派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　4.2.1縣應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)

　?。?）及時(shí)向縣應(yīng)急救援指揮部和縣安委會(huì)辦公室報(bào)告事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

　　（2）建立與事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)事故專家組的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

　?。?）根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專家的意見(jiàn)，通知有關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部或行業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

　?。?）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)派遣專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援；開(kāi)啟移動(dòng)式指揮設(shè)備，為縣應(yīng)急救援指揮部與事故現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系提供應(yīng)急保障。

　　（5）對(duì)可能或已經(jīng)導(dǎo)致自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，及時(shí)上報(bào)縣政府，并通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　?。?）需要擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，向縣應(yīng)急救援指揮部提出建議，獲準(zhǔn)后立即向縣政府提出擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)的請(qǐng)求。

　?。?）組織協(xié)調(diào)較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。按縣應(yīng)急救援指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　4.2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

　　4.3基本響應(yīng)

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，在縣應(yīng)急救援指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、單位和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險(xiǎn)、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門(mén)和單位按照分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)。