內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（豫政〔2011〕80號）、《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（豫政〔2014〕24號）和《南陽市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（宛政〔2014〕54號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推動我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快完善我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“深化體制改革，堅(jiān)持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展，完善市場體制”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)各類困難老人托底保障工作；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力，使社會力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體；逐步完善以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展各種類型養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年底，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位1000張，總床位達(dá)到4000張，平均每年新增床位150張，實(shí)現(xiàn)平均每千名老人35張以上床位的目標(biāo)。社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老年人的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)有效開展；宜居養(yǎng)老環(huán)境明顯改善；老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善。初步形成“9073”養(yǎng)老格局，即90%的老年人通過自我照料和社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人通過入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)老。基本形成投資多元、規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、服務(wù)專業(yè)、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行有效的社會養(yǎng)老服務(wù)格局。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）完善老年福利制度。建立和完善政府供養(yǎng)政策，保障城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保老年人基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，對經(jīng)過評估符合條件的城鎮(zhèn)“三無”、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、獨(dú)生子女和計(jì)生雙女父母困難老人、省級以上老勞動模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對象中生活困難老人以及生活困難的其他老人，由縣政府給予購買居家養(yǎng)老服務(wù)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。逐步完善老年優(yōu)待制度。盡快落實(shí)高齡敬老補(bǔ)貼，逐步建立困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼（保險(xiǎn)）制度，所需資金縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　（二）堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)是讓居家老年人獲得生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的上門社會服務(wù)。要建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)要以社區(qū)日間照料中心為依托，以居家養(yǎng)老信息服務(wù)為平臺，對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法規(guī)咨詢、文體娛樂等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、送飯上門、精神慰藉、輔具配置、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。采取政府購買服務(wù)、培育服務(wù)機(jī)構(gòu)、招募企事業(yè)單位或個人服務(wù)商等方式，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵和支持社會力量為居家養(yǎng)老提供低償養(yǎng)老服務(wù)。大力提倡志愿者、慈善組織為中低收入居家老人提供無償公益服務(wù)，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老需求。

　　（三）逐步建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為家庭日間暫時無人或無力照護(hù)老人提供服務(wù)。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，充分整合資源，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)日間照料中心、托老所（站）等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建3-5個服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)（村）。進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院等為老年人服務(wù)功能，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目。支持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年人信息檔案，開通養(yǎng)老服務(wù)熱線和居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)。各部門、各單位設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的各類具有為老年人服務(wù)功能的生活和文化體育設(shè)施要向老年人開放，滿足老年人需求。

　　（四）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要創(chuàng)新機(jī)制政策，加大財(cái)政投入，通過新建、擴(kuò)建、改造或購置等方式，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。加快建設(shè)縣級公辦綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭在“十三五”時期內(nèi)建成可容納200張床位的縣級老年公寓，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人以及計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要擴(kuò)規(guī)模、上水平、明確性質(zhì)，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，對符合條件的，要頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。原有公辦養(yǎng)老設(shè)施改變福利性質(zhì)和養(yǎng)老功能的，要限期恢復(fù)養(yǎng)老功能，對外開放運(yùn)營。要發(fā)展多種形式并存的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為半失能、失能老年人提供專業(yè)化照料服務(wù)并輻射周邊社區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用，提高社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。采取民辦公助、公建民營等方式，加大對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，鼓勵民間資本投資開展社會養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　(五)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率。在滿足農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“五保”供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織開展與老年人相關(guān)的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。依照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，其收益供老年人養(yǎng)老的要求，拓寬資金渠道，開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

　　（六）積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

　　（七）壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導(dǎo)和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與投資老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，開展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、托管托養(yǎng)、教育娛樂、食品用品、休閑旅游、信息咨詢等服務(wù)，不斷滿足不同老年人的物質(zhì)和精神需求。鼓勵和支持金融保險(xiǎn)行業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

　　三、扶持發(fā)展政策

　　(一)簡化手續(xù)，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對社會力量投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)行備案制，民政部門不再辦理前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制。新建機(jī)構(gòu)申請人要按照《河南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理辦法》，提交建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收報(bào)告或?qū)彶橐庖姇捌渌貍洳牧希瑢Ψ蠗l件的，應(yīng)及時予以辦理相關(guān)手續(xù)。開展其他養(yǎng)老服務(wù)或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。按經(jīng)營性質(zhì)，屬營利性的企業(yè)單位直接到工商部門登記，屬非營利性的民辦非企業(yè)單位到民政部門登記。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容；制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模和設(shè)施布點(diǎn)，制定土地供應(yīng)、資金投入等扶持政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，保障基本、突出特色，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障作用和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿足養(yǎng)老服務(wù)市場多樣化需求的功能和定位，建立不同形式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制，整合社會資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。

　　（三)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用地政策。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地（原則上3-5公頃以內(nèi)），符合國家劃撥用地條件的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地，也可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，要明確用地性質(zhì)，按照國家對營利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可使用集體所有土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，要采用與工業(yè)項(xiàng)目用地相同的供地方式。新建小區(qū)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按建筑面積不少于8‰的標(biāo)準(zhǔn)納入公共設(shè)施建設(shè)配套方案，由規(guī)劃部門會同民政部門共同審核把關(guān)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地（醫(yī)衛(wèi)慈善用地），非經(jīng)法定程序不得改變用途，嚴(yán)禁將土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售。對違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門將撤銷養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，國土資源部門將依法責(zé)令其交回土地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

　　(四)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支持政策。用于社會福利事業(yè)的社會彩票公益金要確保50%以上的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。體育彩票公益金要為縣、鄉(xiāng)老年人公共活動場所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備適宜的健身器材和活動器具。公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算、建立動態(tài)保障機(jī)制并按時撥付。農(nóng)村“五保供養(yǎng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、人員工資和其他相關(guān)費(fèi)用列入縣級財(cái)政預(yù)算并按時撥付。對接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”老人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老人的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)按政策標(biāo)準(zhǔn)給予足額安排。從2016年起，對新建、改(擴(kuò))建非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)其建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)，按照屬地管理的原則，給予床位建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，所需資金列入縣財(cái)政預(yù)算安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金自然增長機(jī)制。

　?。?）建設(shè)補(bǔ)貼。對新建、改擴(kuò)建的符合老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、在民政部門注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政、財(cái)政等部門考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，按照核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為新建房每張床位不低于1500元(分3年按每年每張床位不低于500元撥付)；租用房(租用期5年以上)每張床位補(bǔ)貼不低于1000元(分5年按每年每張床位不低于200元撥付)。接受補(bǔ)貼的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補(bǔ)助款。

　?。?）運(yùn)營補(bǔ)貼。每年由民政部門對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等進(jìn)行評定，經(jīng)評定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照入住本地戶籍老年人(必須入住3個月以上)數(shù)量，給予每張床位每月不低于60元的補(bǔ)貼。

　?。?）支持居家養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。縣財(cái)政每年安排社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，補(bǔ)助城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，并探索建立與120、119、110等和居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體有效對接的“12349”平臺，為老年人提供應(yīng)急等呼叫服務(wù)。

　?。?）“以獎代補(bǔ)”促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。引入獎勵機(jī)制對管理規(guī)范、老人滿意度高并獲得市級以上政府或部門表彰的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政“以獎代補(bǔ)”方式給予資金支持，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　(五)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。經(jīng)依法登記注冊為非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，免征企業(yè)所得稅、育養(yǎng)服務(wù)營業(yè)稅，暫免征收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)；對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下免繳排污費(fèi)。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中涉及的各類行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，按照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)城市建設(shè)規(guī)費(fèi)征管工作的通知》（宛政辦〔2006〕17號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。列入政府收費(fèi)管理目錄的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按物價部門核定的最低限額收取。禁止亂攤派收費(fèi)，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶同價，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上政府及其部門向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按稅法規(guī)定予以扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　(六)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療政策和金融政策

　　（1）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療政策。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為失能、半失能和獨(dú)居老人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)；規(guī)模較小的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，經(jīng)審批可優(yōu)先納入定點(diǎn)范圍。內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍后，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。要進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷程序和結(jié)算方式，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　?。?）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)融資政策。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等辦法增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入。金融機(jī)構(gòu)要在符合市場原則的前提下，放寬貸款條件，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利及利率優(yōu)惠。政府給予非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼，可用于資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵和引導(dǎo)慈善資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項(xiàng)目。

　　(七)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和就業(yè)政策。引導(dǎo)支持職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難的40、50人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。把養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，由人力資源社會保障部門按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能水平。經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關(guān)規(guī)定申請享受就業(yè)補(bǔ)貼。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的就業(yè)困難人員，可納入政府公益性崗位政策扶持補(bǔ)貼范圍，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)人員特殊崗位補(bǔ)貼制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資待遇。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制

　　（一）健全體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，及時研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題并加強(qiáng)督促檢查。要健全工作體制，建立政府牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、消防、教育、體育、商務(wù)、金融、質(zhì)檢、衛(wèi)計(jì)委、國土資源、工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、老齡等部門組成的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷改革創(chuàng)新，制定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體合力。

　　(二)創(chuàng)新促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要按老年人口規(guī)模安排老年福利服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算，主要用于發(fā)展老年服務(wù)業(yè)、老年學(xué)術(shù)交流、老年優(yōu)待證發(fā)放、《老年人權(quán)益保護(hù)法》宣傳、敬老表彰、獎勵、優(yōu)待和慰問、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，組織老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。民政部門、老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。國土資源部門要對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時下達(dá)年度用地計(jì)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要按照政策法規(guī)的規(guī)定，及時為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦者提供檢查、審驗(yàn)、許可材料，教育、規(guī)劃、人力資源社會保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、統(tǒng)計(jì)等部門要結(jié)合本部門職能，按照《意見》要求及分工責(zé)任，不等不靠，提出具體實(shí)施意見，因地制宜抓好貫徹實(shí)施，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

　　(三)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)部門要依照職責(zé)分工，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管。要加大飲食衛(wèi)生、消防安全、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、服務(wù)價格等監(jiān)管力度，及時查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立和落實(shí)安全管理責(zé)任制，實(shí)行24小時值班制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生安全、食品安全、治安安全等安全管理實(shí)行屬地管理與相關(guān)部門管理的雙重負(fù)責(zé)制度，公安、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、人力資源社會保障和工商等部門，定期對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、質(zhì)量及收支情況的日常監(jiān)督和年度檢查，對服務(wù)質(zhì)量差、群眾反映強(qiáng)烈、違規(guī)運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要責(zé)令限期整改。加強(qiáng)對養(yǎng)老扶持資金管理使用情況檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要自覺接受民政、審計(jì)等部門和社會監(jiān)督。價格主管部門要對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行價格監(jiān)督和指導(dǎo)。政府主辦且經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，其余的實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理。統(tǒng)計(jì)等部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。探索建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)糾紛依法妥善解決，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當(dāng)作今后一個時期保障和改善民生的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)來抓,加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的宣傳教育,通過輿論引導(dǎo),讓“關(guān)心老人的今天,就是關(guān)心自己的明天”成為全社會特別是年輕一代的共識,努力營造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛老年群體的良好氛圍。

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　　附：加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工

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2016年6月13日 ??

抄 ?送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 ????????????????2016年6月13日印發(fā)