內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于加強重大項目前期工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

   為進一步加強我縣重大項目前期工作，加快項目步伐，充分發(fā)揮重大項目投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、跨越發(fā)展，特提出以下意見。

   一、充分認識做好重大項目前期工作的重要意義。

   重大項目前期工作，是指從項目提出到開工建設(shè)前的各個工作環(huán)節(jié)，主要包括項目建議書、可行性研究（項目申請報告）、環(huán)境影響、規(guī)劃選址、土地利用、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工報告以及其他專題報告的編制、評估、論證、申報、審批（核準、備案）等。做好重大項目前期工作，是擴大投資、加快項目建設(shè)、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是提高投資決策科學化水平、提高項目質(zhì)量和效益的需要，是爭取上級投資、招商引資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，對推動“新四化”進程，加快“三縣”建設(shè)步伐意義重大。各級各部門要高度重視，切實做好謀劃和咨詢評審等項目前期工作。

   二、扎實做好重大項目謀劃和咨詢評審工作

  （一）認真搞好項目謀劃

   1、總體要求。以緊緊圍繞“三年決勝上水平”、落實“經(jīng)濟社會倍增計劃”為目標，通過建立重大項目謀劃機制，在全縣謀劃儲備一大批對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐帶動作用的大項目、好項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年謀劃的億元以上項目不少于10個，其中10億元以上項目不少于2個，“十二五’’期間謀劃的億元以上項目不少于60個?？h直相關(guān)部門結(jié)合部門實際，每年謀劃的重點項目不少于10個，“十二五”期間謀劃的重點項目不少于50個。

   2、謀劃原則。一是站位全局，謀劃長遠。圍繞“三年決勝上水平”、“經(jīng)濟社會倍增計劃”以及內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，謀劃一批事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有支撐帶動作用的重大項目，形成“謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產(chǎn)見效一批”的項目梯次推進格局。重點謀劃新型工業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目。二是搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程、國家生態(tài)文明縣、老工業(yè)基地調(diào)整改造、秦巴片區(qū)貧困縣、京宛對口協(xié)作等政策機遇，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和民生改善，有針對性的謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項目，爭取更多的項目和資金。三是優(yōu)化布局，培育集群。立足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，著力打通產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

   3、建立重大項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要搞好項目謀劃包裝，建立各種類別和層次的項目庫，每季度將項目謀劃情況報送縣發(fā)改委。

  （二）建立項目咨詢評審機制  

   1、明確評審對象。評審對象為關(guān)系社會公共利益、公共安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)項目，關(guān)系重大產(chǎn)業(yè)布局和集群發(fā)展的項目。原則上投資規(guī)模在1億元以上。

   2、明確評審內(nèi)容。一是產(chǎn)業(yè)方向：是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展行業(yè)，是否符合重點發(fā)展的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。二是項目布局：是否按照全縣繪制的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進行布局。三是投資強度：重點評審擬建項目建設(shè)規(guī)模、公司注冊資本、投資結(jié)構(gòu)、項目投資強度等。四是資源占用：重點評審項目建設(shè)過程中及建成后能源資源消耗、環(huán)境影響及資源節(jié)約利用技術(shù)應用情況等，并結(jié)合行業(yè)導向性指標進行對比。五是自主創(chuàng)新：重點評審擬建項目在科技創(chuàng)新能力、技術(shù)研發(fā)、工藝技術(shù)裝備水平、品牌建設(shè)方面的情況等。六是環(huán)境及安全：重點評審擬建項目環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定風險評估等。七是經(jīng)濟及社會效益：重點評審項目建成后的增加值、銷售收入、利潤、稅收預期情況；項目單位用地、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會事業(yè)影響情況等。八是需要評審的其他事項。

   3、明確評審程序。一是項目報審。凡億元以上招商引資項目，由商務部門對照評審內(nèi)容進行初審。需咨詢評審的重大項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位初審同意后，以書面形式向縣發(fā)改委提出評審申請，并依據(jù)評審內(nèi)容附送擬上項目基本報告，主要包括項目名稱、建設(shè)規(guī)模和主要內(nèi)容、總投資、所屬行業(yè)、項目可行性分析、工藝水平等。二是評審流程。縣發(fā)改委接到項目報審后，原則上十個工作日內(nèi)召開重大項目投資決策咨詢評審會議，特殊情況下可隨時召開。項目評審由縣發(fā)改委委托有資質(zhì)的單位（公司）組織專家實施評審。專家組評審意見作為政府決策和有關(guān)部門是否辦理相關(guān)手續(xù)的重要依據(jù)?？h行政審批服務中心對評審同意的項目，開辟綠色通道，快速辦理相關(guān)手續(xù)。對被否定的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

   4、建立專家?guī)臁?/span>聘請熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，以及掌握相關(guān)專業(yè)知識并具備相應專業(yè)技術(shù)職稱的國內(nèi)專家、相關(guān)部門領(lǐng)導、大專院校和科研機構(gòu)學者、社會知名人士等組成內(nèi)鄉(xiāng)縣重大項目專家?guī)?，幫助謀劃項目，把脈項目準入。

   三、強化重大項目前期工作的保障措施

  （一）加強領(lǐng)導。縣政府成立重大項目謀劃和評審領(lǐng)導小組，由縣長任組長，常務副縣長任第一副組長，各主管副縣長任副組長，縣發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門負責人為成員，縣發(fā)改委具體負責全縣重大項目謀劃和項目評審工作。

  （二）強化責任。將項目前期工作納入年度目標考核，對謀劃儲備項目的數(shù)量、質(zhì)量和深度進行考評，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領(lǐng)導為項目前期工作的第一責任人。

  （三）強化督查。縣發(fā)改委對項目謀劃和評審建立工作臺帳，加強動態(tài)管理，納入項目建設(shè)考評體系，每半年進行一次考核排名。對工作認真扎實、富有成效的給予通報表彰獎勵；對工作消極應付、排名靠后的，給予通報批評；對連續(xù)兩次排名在后三位的，對主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要進行約談、問責。

  （四）經(jīng)費保障。縣財政每年安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費，年初列入財政預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要安排必要的項目前期費，確保各重大項目前期工作順利開展。