內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于做好內(nèi)鄉(xiāng)縣土地整治規(guī)劃（2011～2015年）編制工作的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

   按照上級部署，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，決定在全縣范圍內(nèi)開展《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》（以下稱規(guī)劃）編制工作，為保證本土地整治規(guī)劃編制工作順利進行，現(xiàn)將具體事宜通知如下：

一、制定《規(guī)劃》的必要性

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是細化落實土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源,引導資金,整體推進土地整治,有效補充耕地,提高耕地質(zhì)量,建設高標準基本農(nóng)田；有利于有序推進農(nóng)村建設用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎設施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。

二、編制《規(guī)劃》的指導思想、原則和主要方法

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌安排、整體推進”的方式，以建設新型城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎，以土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，引導、聚合各類涉農(nóng)資金，特別是對農(nóng)村土地開展田、水、路、林、村、房進行綜合整治，促進人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構與布局，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營，破解用地指標瓶頸，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和新農(nóng)村建設，為內(nèi)鄉(xiāng)縣土地整治工作規(guī)范、有序開展提供科學依據(jù)。

（二）編制原則

1、依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，落實和細化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務、土地整治重點工程或項目、土地整治示范項目區(qū)和相關政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標任務科學可行。

2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村、房綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持上下結(jié)合，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標等統(tǒng)籌安排土地整治目標任務，并廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上相互銜接；加強部門協(xié)調(diào)，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等的銜接。

4、專家領銜、公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與度，認真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，切實做到科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃編制以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規(guī)劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎。

2、突出三個加強。一是加強協(xié)調(diào)。加強與地方協(xié)調(diào)，加強與部門協(xié)調(diào)。二是加強銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。三是加強論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重點工程、重點項目安排要逐個進行論證。

三、《規(guī)劃》編制依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第26號，2004年）；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年）；

3、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》（1998年）；

4、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）；

5、國土資源部辦公廳《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）；

6、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部第43號令）；

7、《縣級土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程》（TD/T 1024-2010）； 

8、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）；

9、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1027-2010）；

10、《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃（2010－2020年）》；

11、《內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；

12、內(nèi)鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃等相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃；

13、國土資源部《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）；

14、《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)[2011]32號）；

15、《國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》(國土資發(fā)〔2012〕63號)。

四、《規(guī)劃》期限與規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃期限

本輪土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2015年為規(guī)劃目標年，提出2020年展望目標。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)相銜接。

（二）規(guī)劃范圍

規(guī)劃編制范圍為內(nèi)鄉(xiāng)縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

五、《規(guī)劃》編制的主要任務

（一）規(guī)劃定位

縣級規(guī)劃是落實上級土地整治規(guī)劃和縣級土地利用總體規(guī)劃的重要手段，是指導縣級行政區(qū)土地整治活動的實施性文件?？h級規(guī)劃要統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設用地整治、城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)、土地復墾和未利用地開發(fā)等各類土地整治活動，重點落實土地整治及高標準基本農(nóng)田建設任務，促進土地整治工作全面、深入、有序推進。

（二）規(guī)劃任務

縣級規(guī)劃要在上級土地整治規(guī)劃的控制和指導下進行，主要任務是確定土地整治特別是高標準基本農(nóng)田建設項目的布局和實施時序，提出土地整治資金投入和安排計劃，制定實施規(guī)劃的保障措施。

1、評價上一輪規(guī)劃期間土地整治相關工作情況。主要工作是：總結(jié)“十一五”期間土地整治工作經(jīng)驗；評價上輪規(guī)劃目標任務落實情況，重點評價補充耕地任務、耕地占補平衡和高標準基本農(nóng)田建設等落實情況；評價規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；評價土地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地整治、土地復墾等工作整治活動開展情況。提出規(guī)劃編制建議。

2、調(diào)查測算土地整治潛力。土地整治潛力調(diào)查評價應針對不同土地整治類型分別開展，具體包括農(nóng)用地整治潛力，農(nóng)村建設用地整治潛力，宜耕后備土地開發(fā)潛力，土地復墾潛力，城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)潛力，并根據(jù)調(diào)查測算進行潛力分級。

3、調(diào)查基本農(nóng)田整治條件。調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田面積、田塊平整情況、農(nóng)村道路、水利設施、水資源等基本條件。

4、提出土地整治目標任務。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的主要目標。具體包括：高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模、土地整治補充耕地面積和耕地質(zhì)量提高等級，以及農(nóng)村建設用地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)規(guī)模等。

5、確定土地整治項目規(guī)模、布局和時序。落實土地整治目標，確定土地整治項目規(guī)模、布局和時序。

6、進行資金供需分析和效益評價；根據(jù)規(guī)劃目標，估算規(guī)劃所需的總投資和各項目的投資額；深入研究內(nèi)鄉(xiāng)縣籌資環(huán)境，明確本區(qū)域土地整治所需資金的籌資渠道，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面對規(guī)劃的效益進行評價。

7、制定規(guī)劃實施的保障措施， 從行政、法律、經(jīng)濟和技術手段等方面提出規(guī)劃實施的保障措施。

8、建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調(diào)成果，與內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設相銜接，同步建設土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

六、工作安排

（一）準備階段（2012年10月10日—2012年10月20日）

搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。同時，成立組織領導機構，建立由政府負責，政府分管領導任組長，國土、發(fā)改、財政、建設、交通、公路、電業(yè)、統(tǒng)計、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關單位負責人參加的規(guī)劃編制工作領導小組，負責審定工作計劃、審查規(guī)劃方案、落實編制經(jīng)費，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題。領導小組辦公室設在縣國土資源局，負責規(guī)劃編制日常性工作。

（二）調(diào)查與收集整理資料階段（2012年10月23日—2012年10月30日）

全面收集編制規(guī)劃所需要的有關資料，包括文字材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及相關圖件。

（三）專題研究階段（2012年11月1日—2012年11月15日）

本階段有針對性地開展內(nèi)鄉(xiāng)縣上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價、內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、內(nèi)鄉(xiāng)縣土地整治重大問題研究等3個專題的研究，為編制規(guī)劃方案提供科學依據(jù)。

（四）方案編制階段（2012年11月15日—2012年12月5日）

在專題研究的基礎上，技術組依據(jù)有關政策條件，擬定出規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃文本及說明。

（五）協(xié)調(diào)論證階段（2012年12月5日—2012年12月15日）

組織專家就規(guī)劃方案進行論證，根據(jù)專家意見修改完善規(guī)劃文本及說明。

（六）成果整理上報階段（2012年12月16日—2012年12月31日）

整理規(guī)劃專題研究、文本及說明等文字報告和相關圖件，形成正式的規(guī)劃送審稿、專題報告和規(guī)劃圖件，2012年12月底報南陽市國土資源局評審驗收。

七、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等組成。

1、規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標，土地整治規(guī)模、結(jié)構、布局和時序安排，土地整治重點工程和重點項目，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標任務、重點工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、土地整治項目分布圖、高標準基本農(nóng)田建設項目分布圖等規(guī)劃專題圖。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國土資源部數(shù)據(jù)庫標準建設。

 

 

 

二○一二年十月二十二日