內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年煙葉生產(chǎn)工作意見的通知

各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年煙葉生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年煙葉生產(chǎn)工作意見

二○一一年十二月一日 

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年煙葉生產(chǎn)工作意見

為了全面做好2012年煙葉生產(chǎn)工作，加速實(shí)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，特制定如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為核心，以建成全省有影響力的煙葉基地為目標(biāo)，以“擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、提高單產(chǎn)、增加效益”為工作方針，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主線，積極實(shí)施“四大兩專”發(fā)展戰(zhàn)略（即發(fā)展大鄉(xiāng)、大方、大村、大戶，培養(yǎng)專業(yè)戶、推動專業(yè)化服務(wù)），按照“規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)”的要求，努力推動煙葉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、生產(chǎn)目標(biāo)：煙葉種植面積確保8萬畝，爭取達(dá)到10萬畝，力爭萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到四個(gè)，5000畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)，1000畝以上村達(dá)到32個(gè)，3000畝以上大方達(dá)到三個(gè)以上。收購煙葉確保800萬公斤，力爭達(dá)到1000萬公斤，煙葉平均畝效益 2500元以上，實(shí)現(xiàn)煙葉稅3200萬元以上。

2、質(zhì)量目標(biāo)：煙葉長勢長相良好，黃煙率達(dá)98%以上，收購等級合格率符合上級煙草部門和卷煙工業(yè)要求。

3、項(xiàng)目目標(biāo)：高標(biāo)準(zhǔn)通過國家煙草局特色煙基地單元和省煙草局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，順利通過國家優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)科技示范基地及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)。爭取國家水源性工程項(xiàng)目1個(gè)（打磨崗水源性工程），爭取國家補(bǔ)貼資金2億元以上。爭取省、市煙草局基礎(chǔ)建設(shè)資金3000萬元以上（主要是煙炕、煙水、煙用機(jī)械補(bǔ)貼）。

二、主攻方向與關(guān)鍵技術(shù)

（一）狠抓面積落實(shí)，夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)

1、夯實(shí)面積基礎(chǔ)。面積是生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是完成計(jì)劃的基本保證。要通過宣傳煙葉漲價(jià)政策、投入增加政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色煙葉基地單元建設(shè)政策，提高煙農(nóng)種煙信心和積極性，促進(jìn)面積落實(shí)。要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)工作，保證有種煙技術(shù)和意愿的煙農(nóng)有地可種。要通過行政推動、服務(wù)引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐等形式，保證縣政府下達(dá)的面積計(jì)劃落到實(shí)處。

2、統(tǒng)一規(guī)劃煙田，集中連片布局。要圍繞基本煙田、現(xiàn)有的烤房設(shè)備，對煙田進(jìn)行合理規(guī)劃。要以“四大”為目標(biāo)，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃限制，實(shí)施大方、大片區(qū)規(guī)模種植，以利于集中水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，打造煙葉基地單元，打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)域。要按照四年兩頭種的要求，合理輪作，盡量避免重茬連作，減少煙草病蟲害的發(fā)生。煙方規(guī)劃起步面積最低要達(dá)到100畝，全縣煙葉在方面積要達(dá)到85%以上。

3、實(shí)行政策傾斜，培育大方、大村、大戶。重點(diǎn)發(fā)展15-20畝的骨干戶，積極培育20-30的畝種植大戶，適度發(fā)展50-100畝的小型農(nóng)場，適當(dāng)限制200畝以上的大戶；對于誠信等級低、無勞力、無烤房的零星分散種植戶，要適當(dāng)限制。要通過擇優(yōu)扶持，優(yōu)化種煙隊(duì)伍，逐步形成健康、可持續(xù)發(fā)展的種煙群體。

4、搞好土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集約經(jīng)營。堅(jiān)持“明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”和“依法、有償、自愿”的原則，探索土地互換、轉(zhuǎn)租、入股、合作等土地流轉(zhuǎn)形式，使土地資源向科技大戶集中。積極支持種煙能手、煙站職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組建煙葉合作社、股份制實(shí)體或煙葉農(nóng)場，推進(jìn)煙葉規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營。

（二）實(shí)施科技興煙，提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量

先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用到位率的高低，是衡量煙葉生產(chǎn)水平、基地建設(shè)水平、煙葉效益高低的重要標(biāo)志。因此，2012年要在以下九個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)新的突破：

1、普及推廣優(yōu)良品種。以云煙87、云煙85為主栽品種，示范推廣云煙202，良種覆蓋率保持在100%，做到良種良法配套。

2、普及推廣集約化育苗技術(shù)。進(jìn)一步鞏固完善大棚集約化育苗技術(shù)，使全縣漂浮育苗面積達(dá)到100%。

3、普及推廣精耕細(xì)作技術(shù)。重點(diǎn)落實(shí)早秋耕、深冬耕、細(xì)耙地、早起壟、高起壟等踏墑旱作技術(shù)，2011年11月底前完成冬耕，2012年2月底前完成起壟施肥。

4、普及推廣平衡施肥技術(shù)。進(jìn)一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，加施肥量。全縣按氮、磷、鉀1：1：4—5的比例確定施肥結(jié)構(gòu)，畝施純氮量平均達(dá)到4—8公斤，加大磷肥、有機(jī)肥、鉀肥和微肥的施用量。在施肥方法上要做到早施（2月底前）、深施（5寸以上）、分層施（基肥、溝肥、窩肥相結(jié)合）。

5、普及推廣規(guī)范移栽措施。努力做到統(tǒng)一拉線定穴，挖大穴，澆大水，高支膜，深栽煙，三帶移栽。

6、普及推廣地膜覆蓋膜下小苗移栽技術(shù)。全縣地膜覆蓋面積要達(dá)到6萬畝，小苗膜下移栽面積要達(dá)到4萬畝。

7、普及推廣育根攻葉的田間栽培技術(shù)。前期要做到合理密植，規(guī)范栽培，及時(shí)中耕，適時(shí)追肥，后期要做到及時(shí)揭膜培土，適時(shí)打頂，化學(xué)抑芽，防旱防澇。

8、普及推廣科學(xué)烘烤技術(shù)。2012年要加大烘烤技術(shù)的培訓(xùn)力度，確保每座烤房有一個(gè)烤煙技術(shù)能手。

9、普及推廣病蟲害綜合防治技術(shù)。全面落實(shí)培育無病壯苗、高質(zhì)量整地移栽、規(guī)范田間管理、適時(shí)藥物防治等綜合措施，嚴(yán)防“三病兩蟲”發(fā)生。

（三）全面完善提升，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

一是認(rèn)真開展基本煙田規(guī)劃與保護(hù)。把基本煙田納入基本農(nóng)田建設(shè)范疇，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)良，宜煙種植，以煙為主，三年輪作，設(shè)施配套，集中連片，合理利用，用養(yǎng)結(jié)合”的原則，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煙葉種植布局。

二是完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。爭取水源性工程項(xiàng)目1個(gè)。2011年年底以前要完成規(guī)劃、論證和項(xiàng)目報(bào)批，爭取明年盡快啟動。積極爭取國家煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金，按照“限制路、發(fā)展水、突出炕”的原則，集中力量實(shí)施基地單元和重點(diǎn)示范園區(qū)的煙水、煙炕建設(shè)。同時(shí)要整合農(nóng)綜開發(fā)、土地治理、電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水工程等項(xiàng)目資金，著力打造內(nèi)鄉(xiāng)東大崗片區(qū)，在水平、標(biāo)準(zhǔn)、形象上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

三是加快煙葉生產(chǎn)機(jī)械化步伐。煙機(jī)配套項(xiàng)目要重點(diǎn)扶持專業(yè)合作社，主要解決播種、機(jī)耕、起壟、施肥、移栽、覆膜、噴藥、中耕培土所需機(jī)械，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)。

四是加快煙葉特色基地單元建設(shè)。要鞏固上海煙草集團(tuán)余關(guān)基地單元建設(shè)成果，進(jìn)一步提升建設(shè)水平；規(guī)劃建設(shè)浙江中煙瓦亭基地單元。為配合基地單元建設(shè)，余關(guān)、趙店、瓦亭、師崗四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一個(gè)3千畝以上的煙葉大方。

三、保障措施與激勵機(jī)制

（一）加大生產(chǎn)投入

一是煙草公司要積極爭取預(yù)算資金，確保煙葉生產(chǎn)投入不少于2000萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不少于3000萬元，爭取水源性工程1個(gè)，資金2億元以上。二是要建立合理的投入機(jī)制，形成煙草公司、縣、鄉(xiāng)、村四輪齊轉(zhuǎn)的投入格局，確保投入到位。三是要積極協(xié)調(diào)其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金，與煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目捆綁使用，打造高標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)。四是在縣政府繼續(xù)對重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行投入與獎勵的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、村兩級也要拿出一定資金對育苗、地膜、面積落實(shí)、大方建設(shè)等進(jìn)行補(bǔ)貼和獎勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要拿出一定的資金作為煙辦室的組織費(fèi)用。縣煙草公司要根據(jù)煙農(nóng)等級評定結(jié)果，實(shí)施不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以提高煙農(nóng)按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要求落實(shí)生產(chǎn)措施的積極性。

（二）加大煙葉種植保險(xiǎn)工作力度

全面實(shí)施煙葉種植保險(xiǎn)工作是新時(shí)期發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，化解煙農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)煙農(nóng)利益，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施，2012年要確保煙葉種植保險(xiǎn)全覆蓋。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是以“打磨崗灌區(qū)水源性工程”為依托，結(jié)合上海煙草集團(tuán)煙葉基地單元建設(shè)，重點(diǎn)打造以余關(guān)鄉(xiāng)為核心，輻射王店、馬山口、湍東等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十七個(gè)植煙村的煙葉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在項(xiàng)目建設(shè)類型上，以田間輸水管網(wǎng)及路網(wǎng)連接工程為主，適當(dāng)點(diǎn)綴育苗工場及烘烤工場，努力打造獨(dú)具內(nèi)鄉(xiāng)特色的東大崗連片現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是做好“黃水河流域水源性工程”的前期工作，為打造沿黃水河流域、覆蓋趙店鄉(xiāng)黃營、張樓房、杜溝及湍東鎮(zhèn)西王營、周洼等五個(gè)種煙骨干村的特色優(yōu)質(zhì)煙葉示范帶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是圍繞太山廟水庫流域及長生觀河、魏河等三條水系，重點(diǎn)打造以瓦亭為中心，北接乍曲，東連師崗，與鄧州、淅川煙田遙相呼應(yīng)的渠首特色優(yōu)質(zhì)煙葉生態(tài)走廊。在項(xiàng)目建設(shè)類型上，以路網(wǎng)連接及渠系配套、提灌工程為主，增設(shè)烘烤工場和育苗工場，努力將之打造成為具有較高水準(zhǔn)的、符合浙江中煙基地單元要求的特色煙葉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)綜開發(fā)、土地治理、電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水工程等項(xiàng)目資金，要優(yōu)先安排植煙鄉(xiāng)村，綜合配套使用，發(fā)揮整體效益。

（四）完善生產(chǎn)組織管理服務(wù)體系

全面實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)包煙方制度，進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)的科技推廣體系。各級都要聘用一定數(shù)量的技術(shù)員，加快技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。技術(shù)員要全部承包到方，加強(qiáng)考核，確保所包煙方技術(shù)措施落實(shí)到位，管理到位。要積極發(fā)展煙農(nóng)協(xié)會、煙葉農(nóng)場、專業(yè)合作社等煙農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高煙葉生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。要以降低煙農(nóng)勞動強(qiáng)度和技術(shù)難度，減少用工時(shí)間為目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。組織專業(yè)機(jī)耕隊(duì)對煙田進(jìn)行冬耕，加快起壟機(jī)、施肥覆膜機(jī)和大型植保機(jī)械的推廣應(yīng)用。積極探索專業(yè)化烘烤，在煙葉生產(chǎn)的核心示范區(qū)、重點(diǎn)村、煙葉農(nóng)場、勞動力資源緊缺的區(qū)域和植煙新區(qū)，集中建設(shè)密集烤房，組織烘烤專業(yè)戶為煙農(nóng)代烤煙葉，實(shí)現(xiàn)種烤分離，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的社會化分工。

（五）完善激勵措施

2012年要強(qiáng)化對煙葉生產(chǎn)的目標(biāo)管理，加大獎勵懲罰力度，縣財(cái)政將拿出100萬元用于對面積落實(shí)足的、大方規(guī)劃好的、基地單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的、稅收完成超任務(wù)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎勵。對完不成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予處罰，對貢獻(xiàn)大的植煙村支部書記，要優(yōu)先推薦為功勛村支書，同時(shí)，縣煙草公司也要拿出100萬元用于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)獎和對完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行煙葉總量獎。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實(shí)

2012年內(nèi)鄉(xiāng)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵年。全縣上下必須振奮精神，加大力度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，迎難而上，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)煙葉又快又好發(fā)展的總體思路上來，緊緊圍繞“擴(kuò)規(guī)模、提單產(chǎn)、增效益”這一主題，制定政策措施，改進(jìn)完善技術(shù)，做到目標(biāo)明確，思路正確，執(zhí)行到位?？h煙葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對煙葉工作的指導(dǎo)和過程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的困難和問題，確保煙葉政策、工作措施和關(guān)鍵技術(shù)落到實(shí)處。各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)煙辦室力量，明確一名得力的副職專抓，將煙葉生產(chǎn)作為重點(diǎn)工作來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，建立科學(xué)的考核獎懲體系，促進(jìn)煙葉工作扎實(shí)高效開展，全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2012年煙葉生產(chǎn)收購計(jì)劃表

責(zé)任編輯：葉帆