內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案的通知

    《內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案

二○一一年七月二十五日     

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)，確保工程長久發(fā)揮效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂內(nèi)鄉(xiāng)縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為指針，以水利部、水利廳《小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施意見》為指導(dǎo)，以建立靈活高效，責(zé)、權(quán)、利明確的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制為目的，通過拍賣、承包、租賃、股份合作制和培育、支持農(nóng)民用水合作組織（協(xié)會）建設(shè)等方式，建立靈活多樣的水利工程管護(hù)機(jī)制，解決以往農(nóng)村水利管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問題，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施與各種生產(chǎn)要素相融合的最佳配置，建立一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的投入、經(jīng)營管理機(jī)制和一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢下的服務(wù)隊伍，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，促進(jìn)節(jié)約用水，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

一是因地制宜，注重實(shí)效。充分尊重民意，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組目前的實(shí)際情況和管理現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)工程類型和地域條件不同，建立與之相適應(yīng)的靈活多樣的管護(hù)機(jī)制和嚴(yán)格的制度措施。不生搬硬套，不搞一個模式、不一刀切，確保工程建設(shè)一處，改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處。

二是拉網(wǎng)澄底，登記造冊。根據(jù)水利普查結(jié)果，進(jìn)一步排查摸底，建立健全水利工程檔案和管護(hù)機(jī)制檔案，確保有工程即有管護(hù)措施，全縣沒有無主工程，沒有無管護(hù)措施工程。

三是堅持節(jié)約、集約用水。以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，積極應(yīng)用和推廣節(jié)水新技術(shù)，大力推行節(jié)水灌溉，提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

四是堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。實(shí)行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。工程所有者和經(jīng)營者要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，必須確保工程安全和防洪安全。

三、管護(hù)對象及管護(hù)辦法

（一）管護(hù)對象

機(jī)電井、機(jī)電灌站、流動灌溉設(shè)施和塘、堰、壩、窖等小型農(nóng)田水利設(shè)施；小型水庫；小水電站；中小型灌區(qū)及支渠以下的田間工程。

（二）管護(hù)辦法

1、明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。針對不同投資類型的小型農(nóng)田水利工程，通過承包、租賃、拍賣等途徑確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后，分別采取以下五種管護(hù)辦法確定工程的管理主體。一是個體管理。以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”的個體管理模式。二是聯(lián)戶管理。受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利設(shè)施，按照工程受益范圍，由受益戶聯(lián)戶管理，其產(chǎn)權(quán)屬聯(lián)戶所有。三是股份制管理。通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由２個或２個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行按股分配。四是用水者協(xié)會管理。對中型灌區(qū)支渠以下和小型灌區(qū)等工程，以受益村為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會，建立健全協(xié)會章程和管理制度，村民代表及供水單位對協(xié)會管理經(jīng)營情況負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。五是集體管理。一些原有集體管理基礎(chǔ)好的單村工程或單個行政村工程由受益村集體組織管理，由村民代表推選管理責(zé)任人，明確管理責(zé)任，并由村集體給予責(zé)任人相當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)償。

建立健全全縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制要堅持“三個務(wù)必”，即務(wù)必明確管護(hù)主體、務(wù)必明確管護(hù)責(zé)任、務(wù)必建立健全相關(guān)制度和責(zé)任追究措施；在方式方法上堅持“三個不必”，即“三同工程”（同一區(qū)域、同一類型、同一投資形式）不必管護(hù)機(jī)制統(tǒng)一，同一類型管護(hù)機(jī)制不必責(zé)任制度統(tǒng)一，同一管護(hù)主體不必經(jīng)營模式統(tǒng)一。因地制宜、因工程制宜，達(dá)到各個工程有人管，項(xiàng)項(xiàng)管理有特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣小型水利工程管護(hù)“三個到位”，即經(jīng)營管理到位、維修養(yǎng)護(hù)到位、水利用效率和工程效益發(fā)揮到位。

2、嚴(yán)格水費(fèi)征收。水費(fèi)收入是小型農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的重要保障，除水池、水窖等微型工程外，其它小型農(nóng)田水利工程原則上都要實(shí)行按量或受益大小計征水費(fèi)。水價實(shí)行兩步制水價，一是基礎(chǔ)水價，含折舊費(fèi)、大修費(fèi)、日常維修費(fèi)、電費(fèi)、日常管理費(fèi)等；二是終端水價，在基礎(chǔ)水價的基礎(chǔ)上加上灌溉服務(wù)費(fèi)用。水費(fèi)征收能計量的按用水量或用電量計收水費(fèi)，不能計量的按實(shí)際受益面積計收。（1）中型灌區(qū)水價嚴(yán)格執(zhí)行上級核定的水價，協(xié)會與灌區(qū)管理所簽訂的供水用水合同，不得高于國家規(guī)定的水價，但終端水價需經(jīng)用水戶代表討論通過；水費(fèi)由協(xié)會管理人員按照計量水費(fèi)（或畝次水費(fèi)）入戶征收，并按合同或協(xié)議上繳灌區(qū)管理所應(yīng)得部分，盈余部分由協(xié)會專帳儲存，專人保管。（2）小型自流灌區(qū)、提灌站、機(jī)電井等工程設(shè)施由縣水利局根據(jù)工程運(yùn)行情況提出指導(dǎo)性水價，受益群眾或群眾代表討論通過，小型自流灌區(qū)按實(shí)際灌溉畝次計收水費(fèi)，提灌站和機(jī)電井按用電量計收水費(fèi)。塘壩等工程的水面在實(shí)施對外競標(biāo)承包中，所收入的承包費(fèi)計入大修折舊金，由用水戶選舉的代表專帳儲存保管，用水水價由用水戶討論決定，并寫入承包協(xié)議。通過嚴(yán)格水費(fèi)征收制度，確保水費(fèi)征收到位，走“以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展道路。

3、加大水利工程執(zhí)法力度。建立健全水政執(zhí)法隊伍和基層水利服務(wù)體系，加大對水利工程的執(zhí)法力度。通過舉報、巡視、查處等執(zhí)法措施和程序的實(shí)施，對任何破壞水利工程、隨意改變、改造水利設(shè)施或不落實(shí)管護(hù)措施等違法違規(guī)行為，及時予以查處，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任直至刑事責(zé)任，保障水利工程安全、完好，保障工程效益長久發(fā)揮，保障經(jīng)營管理的個人或單位權(quán)益落實(shí)。

4、多渠道籌集養(yǎng)護(hù)基金。因工程、因管護(hù)機(jī)制不同，采取多種渠道、多種途徑籌措維修養(yǎng)護(hù)基金。一是建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制。縣財政年用于小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金較上年度增長不少于10%，為重點(diǎn)工程的維修養(yǎng)護(hù)提供基本的保障。二是堅持走“以工程養(yǎng)工程、以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)道路。工程收入的30%作為工程維修養(yǎng)護(hù)基金專戶儲存、專人管理、專項(xiàng)使用，年使用管理情況要接受相關(guān)組織的監(jiān)督檢查。三是積極吸收民間投資。無論是以股份投入、工程延伸新建投入或募捐投入等形式，廣泛宣傳動員社會各界關(guān)心水利工程，支持水利工程建設(shè)，把群眾不僅作為水利工程的受益主體，更作為水利工程的建設(shè)主體、參與管理主體。四是爭取上級資金支持。搶抓良好機(jī)遇，積極向上多匯報、多申請，爭取上級項(xiàng)目投資，保證工程的建設(shè)和大修基金等資金落實(shí)。

四、主要措施

加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革，建立健全工程管護(hù)措施是確保水利設(shè)施整體功能長久發(fā)揮的迫切需要，是調(diào)動廣大農(nóng)民群眾興辦水利、科學(xué)用水、管護(hù)工程積極性的迫切要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要站在全局的高度，采取得力措施，切實(shí)抓緊抓好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制落實(shí)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立內(nèi)鄉(xiāng)縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長李長江任組長，副縣長魏建廷任副組長，農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、財政、審計、物價、國土、電業(yè)、交通、工商、廣電、公、檢、法、司等部門的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，具體負(fù)責(zé)全縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制建設(shè)、相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況督查等工作，為全縣小型水利工程管護(hù)機(jī)制建立健全提供堅強(qiáng)的組織保障。

二是健全基層水利服務(wù)站體系。縣里已明確從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分出2-3名編制和人員（大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速落實(shí)到位，按照要求盡快配齊配強(qiáng)水利站人員，同時明確一名班子成員專職負(fù)責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)機(jī)制建設(shè)與實(shí)施工作有領(lǐng)導(dǎo)專抓，有專職工作人員專管。 

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作的宣傳力度，充分利用新聞媒體與輿論工具，采取電視、廣播、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作的重要意義，提高全社會和廣大群眾投資投勞參與水利建設(shè)的積極性和自覺性，有效地動員、引導(dǎo)、激勵各級干部群眾投身到農(nóng)田水利建設(shè)工作中。 

四是加大督查力度。縣政府成立專項(xiàng)督查小組，加大對小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作的督促檢查力度。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的管理運(yùn)行情況列入縣年終目標(biāo)考評，獎優(yōu)罰劣，對于參與小型農(nóng)田水利建設(shè)管理積極性較高且成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項(xiàng)目規(guī)劃時將予以優(yōu)先安排。特別是下步小農(nóng)水重點(diǎn)縣及其他涉水項(xiàng)目所建工程，要管護(hù)措施健全到位，管護(hù)責(zé)任明確到位，管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保所建工程高效運(yùn)營和長久發(fā)揮效益。