內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

    村民一事一議籌資籌勞是解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金瓶頸的重要途徑，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治具有重要意義。今年以來(lái)，省政府先后出臺(tái)了《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》和《河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》，對(duì)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)、管理等作出了明確規(guī)定。為切實(shí)做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作，現(xiàn)通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透政策。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作政策性強(qiáng)，必須依照有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，決不能擅自擴(kuò)大范圍，突破標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)矛盾，造成不穩(wěn)定因素。

二、積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，挑選村級(jí)班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、公益事業(yè)急需建設(shè)的村先行開展，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步鋪開。要與災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合起來(lái)，充分動(dòng)員和引導(dǎo)群眾，通過(guò)一事一議籌資籌勞加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。

三、一事一議籌資籌勞方案必須由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)縣農(nóng)監(jiān)辦復(fù)審批準(zhǔn)方可實(shí)施，并報(bào)縣財(cái)政局申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

附：1、河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）  豫政〔2010〕36號(hào)

        2、河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案  豫政〔2010〕37號(hào)

 二○一○年九月九日

附件1：

河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）

豫政〔2010〕36號(hào)

第一章   總  則

第一條 為規(guī)范我省村民一事一議籌資籌勞，建立農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）要求，結(jié)合河南實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞行為。

第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，按照“四議兩公開”工作法的程序要求進(jìn)行。

第四條 省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常工作。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

第二章   籌資籌勞的范圍與對(duì)象

第五條 籌資籌勞的適用范圍：

（一）村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；

（二）村內(nèi)道路修建及維護(hù)；

（三）村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治；

（四）村內(nèi)植樹造林；

（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項(xiàng)目；

（六）村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目；

（七）對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過(guò)后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可列入籌資籌勞的范圍。

屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營(yíng)虧損等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

第六條 資籌勞的議事范圍為建制村。

第七條 籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口；籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動(dòng)力。

第八條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。

退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女以及完全喪失勞動(dòng)能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

第九條 對(duì)家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，以及因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的村民，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過(guò)，可以給予減免。

第三章   籌資籌勞程序

第十條 需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的程序討論通過(guò)。

（一）村黨支部會(huì)提議?；I資籌勞事項(xiàng)可由村黨支部會(huì)在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出，形成初步意見(jiàn)和方案。提議要符合籌資籌勞的范圍，符合群眾意愿。

（二）村“兩委”會(huì)商議。對(duì)村黨支部會(huì)的初步意見(jiàn)和方案，組織“兩委”班子成員充分討論，形成商議意見(jiàn)。

（三）黨員大會(huì)審議。將村“兩委”會(huì)商議意見(jiàn)提交黨員大會(huì)討論審議。 　

（四）村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議。在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議15日前，村“兩委”應(yīng)張榜公布經(jīng)黨員大會(huì)審議通過(guò)并修改完善的籌資籌勞方案，廣泛征求村民意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的方案，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見(jiàn)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。

村民會(huì)議表決時(shí)，籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的2/3以上通過(guò)。村民代表會(huì)議表決時(shí)按1戶1票進(jìn)行，籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表農(nóng)戶的2/3以上通過(guò)。 

村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。 

第十一條 經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的籌資籌勞方案，應(yīng)在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公示欄公示，公示時(shí)間原則上不少于7天。 

第十二條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。

第十三條 經(jīng)公示后村民無(wú)異議的籌資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)按月匯總審核情況，并于次月5日前逐級(jí)報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門。

第四章   監(jiān)督管理

第十四條 籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制。1年內(nèi)每人籌資不超過(guò)20元，1年內(nèi)每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不超過(guò)5個(gè)。對(duì)由部分自然村或村民小組籌集的資金和勞務(wù)，計(jì)入本年度本建制村籌資籌勞限額，合計(jì)不得超過(guò)上限控制標(biāo)準(zhǔn)。 

資金和勞務(wù)原則上按年度籌集。對(duì)資金需求量較大的項(xiàng)目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報(bào)省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且第二年不準(zhǔn)再籌。 

　第十五條 對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。 　

村民委員會(huì)應(yīng)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排勞務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資或者出勞人開具省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。 

第十六條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律、法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。 

第十七 條 籌集的資金和勞務(wù)由經(jīng)村民推薦的群眾代表和村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)管理使用。籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，做到一事一決算。籌資結(jié)余部分應(yīng)退給出資人。 　

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民主理財(cái)小組）負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞管理使用情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況及結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民主理財(cái)小組）審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。 

第十八條 籌集的資金和勞務(wù)歸本村村民集體所有，不得跨村使用，不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級(jí)招待費(fèi)或者其他公務(wù)開支。任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用、上解一事一議所籌資金和勞務(wù)。 　

任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。

村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

第十九條 市、縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，并對(duì)所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二十條  屬于籌勞的項(xiàng)目，不得要求村民以資代勞。村民因特殊情況自愿以資代勞的，必須由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)方可以資代勞，防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資。 

對(duì)籌資確有困難的，允許以工折資。 

以資代勞（以工折資）工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一按每個(gè)工日20元確定。今后如需變更，由省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地方的實(shí)際情況提出，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布。

第二十一條 由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。

對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)先就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞管理使用情況的監(jiān)督。

對(duì)使用財(cái)政一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的事項(xiàng)，具體審核管理辦法由省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳另行制定。

第五章   責(zé)任追究

第二十二條 違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改正的，應(yīng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人應(yīng)依法依紀(jì)給予處分。對(duì)村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者強(qiáng)制村民以資代勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十二條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 

違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照本辦法第二十二條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

第二十四條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員在籌資籌勞監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章   附  則

第二十五條 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以自然村或者以村民小組為單位議事的，應(yīng)經(jīng)村民委員會(huì)同意，并參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)規(guī)定凡與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

附件2：

河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案

豫政〔2010〕37號(hào)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2008〕2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2009〕3號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2009〕5號(hào)）和《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益，注重實(shí)效。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，必須考慮村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果，防止盲目攀比。三是全面推進(jìn)，重點(diǎn)投入。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要因地制宜，搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總體規(guī)劃，在全面推開試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點(diǎn)支持。四是加強(qiáng)管理，陽(yáng)光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞項(xiàng)目的方案制定、議事和審批過(guò)程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。對(duì)整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項(xiàng)目，優(yōu)先列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。一是補(bǔ)助。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的1/3給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)，省財(cái)政承擔(dān)2/3，市、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)1/3。二是獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強(qiáng)的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項(xiàng)目是村民急需的公益事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。

三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先批后建、先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。先補(bǔ)后建和先建后補(bǔ)是補(bǔ)助項(xiàng)目的兩種方式。先補(bǔ)后建項(xiàng)目是指行政村需要政府補(bǔ)助后才能建設(shè)的項(xiàng)目。先建后補(bǔ)項(xiàng)目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項(xiàng)目。

（一）項(xiàng)目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過(guò)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)監(jiān)部門）提出一事一議項(xiàng)目申請(qǐng)（對(duì)1次籌集2年資金的議事項(xiàng)目，報(bào)省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)），項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過(guò)程、投資組成等，縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)籌資籌勞方案后，對(duì)先建后補(bǔ)項(xiàng)目即可組織實(shí)施;對(duì)先補(bǔ)后建項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)補(bǔ)助資金后組織實(shí)施。

（二）資金監(jiān)管。按照“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的原則，村民委員會(huì)根據(jù)縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)設(shè)立一事一議籌資專戶，分村核算。村民委員會(huì)收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。

（三）省獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。（1）補(bǔ)助資金申請(qǐng)。先補(bǔ)后建項(xiàng)目的資金申請(qǐng):以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門提出補(bǔ)助申請(qǐng)，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級(jí)報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審批或備案。擴(kuò)權(quán)縣（市）直接將補(bǔ)助申請(qǐng)匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門，并抄報(bào)所在市財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門備案。先建后補(bǔ)項(xiàng)目的資金申請(qǐng):項(xiàng)目建成竣工并經(jīng)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門驗(yàn)收合格后，可由縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請(qǐng)補(bǔ)助資金。（2）獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況，由縣級(jí)財(cái)政部門提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審核匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審批。省級(jí)財(cái)政部門將按每個(gè)縣（市、區(qū)）不超過(guò)3個(gè)行政村的范圍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）資金撥付。省級(jí)財(cái)政部門按省級(jí)審定的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，將省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級(jí)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

（五）項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目，村民委員會(huì)根據(jù)核定的數(shù)額，制定實(shí)施方案并進(jìn)行公示；公示后的實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬情況等進(jìn)行審核，審核同意后下達(dá)書面開工通知。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，村民委員會(huì)根據(jù)省審批的獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額，按照民主議事程序，明確資金用途，制定具體實(shí)施方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（六）資金支付。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付一律實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可按照不超過(guò)項(xiàng)目投資總額10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后支付余款。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）開展一事一議籌資籌勞，要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格議事程序，嚴(yán)格籌資籌勞范圍，嚴(yán)格限額管理，規(guī)范籌資籌勞行為，切實(shí)做到民主議事、民主決策、民主管理，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，不得搭車收費(fèi)，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

（二）實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，村民委員會(huì)要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金（實(shí)物）的安排使用等情況進(jìn)行公示，得到村民認(rèn)可，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。

（三）建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料要1式4份，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村各留存1份，實(shí)行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，要責(zé)令糾正，追回資金，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸該村（村民小組）村民集體所有，按照“誰(shuí)議事、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效用。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門組織牽頭，農(nóng)監(jiān)等有關(guān)部門參與開展。市政府對(duì)本地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)做好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)和督促檢查。縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民開展一事一議籌資籌勞工作。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，加大監(jiān)督檢查力度，密切監(jiān)控，隨時(shí)糾正可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂集資和搭車收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決和處理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善政策，加強(qiáng)信息反饋和溝通，確保試點(diǎn)工作健康有序開展。