內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見

內(nèi)政〔2005〕70號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的

實(shí)   施   意   見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)單位：

為了全面推進(jìn)我縣干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革，提高干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，根據(jù)省、市政府有關(guān)干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的一系列文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定全縣干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，按照“事企分開、改企轉(zhuǎn)制、管養(yǎng)分離、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督、保障暢通”的基本思路，調(diào)整組建企業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，消化歷史包袱，分流人員，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全面推進(jìn)我縣干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革。

（二）改革目標(biāo)

通過(guò)改組改制，使縣公路管理局當(dāng)前所屬中的工程公司、養(yǎng)護(hù)道班，依法組建獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離，全面提高我縣干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。

二、改革的范圍和內(nèi)容

（一）養(yǎng)護(hù)管理模式改革

按照行政區(qū)域劃分、實(shí)行以縣公路局作為行業(yè)管理主體的干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式。

縣公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理，制訂養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)干線公路小修保養(yǎng)工程的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的實(shí)施。

（二）全面推進(jìn)事業(yè)單位改革改組改制工作

1、事企分開，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體?？h公路管理局與新成立的公司企業(yè)人、財(cái)、物徹底脫鉤，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法對(duì)附屬企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。縣公路管理局機(jī)關(guān)仍保留事業(yè)單位編制。其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，在征求市公路管理部門意見的基礎(chǔ)上，本著精簡(jiǎn)、高效的原則，根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)里程及人員配置辦法由縣政府再行研究確定。

2、縣公路管理局所屬的工程公司和17個(gè)養(yǎng)護(hù)道班、車隊(duì)、機(jī)械隊(duì)、油廠、拌和站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估情況，結(jié)合單位實(shí)際，逐步推行股份制改革，至止國(guó)有資本全部退出，依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。注冊(cè)成立內(nèi)鄉(xiāng)縣宛西公路工程有限公司、內(nèi)鄉(xiāng)縣金源公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司。公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，按照《公司法》要求進(jìn)行企業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)作。

3、縣公路管理局所屬路政管理大隊(duì)、收費(fèi)站暫按編制人數(shù)正常運(yùn)行，保證原有的經(jīng)費(fèi)渠道不變，超編人員參與改制。

4、嚴(yán)格規(guī)范改革程序?？h公路局和有關(guān)部門要參與改革的全過(guò)程，做好產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)搞好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作，處置資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)持有機(jī)構(gòu)組織企業(yè)擬定實(shí)施方案。

（三）職工分流安置和身份置換

按照企業(yè)改革的要求，本著“政策公開、職工自愿、企業(yè)自主、規(guī)范操作”的原則，采取先剝離、后解除、再返聘上崗等形式，做好人員分流安置和職工身份置換工作。職工應(yīng)根據(jù)要求，從以下8個(gè)方面做出選擇，并于10月1前向單位提交個(gè)人書面申請(qǐng)，明確自己的去向，然后區(qū)別不同情況，辦理相關(guān)手續(xù)。

1、退休。截止2005年10月1日，凡男職工達(dá)到50周歲、女職工達(dá)到40周歲條件的，為其辦理提前退休手續(xù)。

2、內(nèi)部退養(yǎng)。截止2005年10月1日，對(duì)省、市政府文件規(guī)定至退體年齡不足5年的職工，依據(jù)本人可申請(qǐng)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)（包括改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工），待到法定退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù)，這期間的生活費(fèi)每月按照240+（職工工齡×2元）發(fā)放，內(nèi)退人員應(yīng)繳納的各項(xiàng)社保費(fèi)和應(yīng)發(fā)的生活費(fèi)，可從改制企業(yè)凈資產(chǎn)和有效資產(chǎn)中一次性扣除，交新企業(yè)用于這部分費(fèi)用的支出。

3、職工身份置換。除以上剝離人員，其余人員全部身份置換，先終止、再解除、后聘任，辦理事業(yè)與企業(yè)置換手續(xù)。局機(jī)關(guān)編制人員實(shí)行事業(yè)單位聘任合同制；進(jìn)入企業(yè)的職工由縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)裁定，簽訂勞動(dòng)合同，原公路管理部門要向人事勞動(dòng)部門移交職工檔案，并由企業(yè)書面通知身份置換人員或直系親屬，至此職工與原公路管理部門不再有勞動(dòng)合同關(guān)系。

4、縣公路管理局機(jī)構(gòu)重新核定編制后，在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照事業(yè)單位人事制度改革辦法進(jìn)行。對(duì)所有人員實(shí)行公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)崗，凡競(jìng)聘上的人員可享受黨政機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，建立符合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革模式的管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我縣干線公路事業(yè)的和諧發(fā)展。

5、返聘上崗的職工。由新企業(yè)結(jié)合實(shí)際，本著“公開、公正、公平”的原則，自定返聘人數(shù)，自行設(shè)置崗位，并確定各崗位職責(zé)、條件，從自愿申請(qǐng)返聘的職工中選聘。

6、對(duì)特殊群體的安置。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士兵按國(guó)家現(xiàn)行政策執(zhí)行；對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為工傷的職工，參照國(guó)務(wù)院令第375號(hào)《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行。

7、企業(yè)改制時(shí)，被司法機(jī)關(guān)收容勞教、判刑人員及長(zhǎng)期不在崗、失去聯(lián)系人員的無(wú)條件解除勞動(dòng)關(guān)系；凡拖欠公款公物，限期內(nèi)不能歸還的解除勞動(dòng)關(guān)系，并限期追回所欠公款公物，不能按時(shí)追回的移交司法機(jī)關(guān)處理；有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的無(wú)條件解除勞動(dòng)關(guān)系。

8、原公路局所有在編（含停薪留職、抽調(diào)、請(qǐng)假）人員統(tǒng)一參加改革。做到不把人員推向社會(huì)的原則，確保這次改革的平穩(wěn)過(guò)渡。

（四）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革

1、實(shí)行公路管理與養(yǎng)護(hù)分離，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。縣公路管理部門要制訂出具體的小修保養(yǎng)工程管理辦法，招投標(biāo)辦法，打破系統(tǒng)界限，小修保養(yǎng)按路段對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，養(yǎng)護(hù)技術(shù)監(jiān)理咨詢公司實(shí)行公開招標(biāo)。

2、實(shí)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，養(yǎng)護(hù)企業(yè)需取得省交通行政主管部門頒發(fā)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)，并依據(jù)核批的養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體建立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理企業(yè)，參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、縣公路管理局按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行管理和監(jiān)督。

（五）養(yǎng)護(hù)資金管理改革

1、收費(fèi)還貸公路的管養(yǎng)費(fèi)用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)資金管理暫行辦法的通知》（豫政辦[2004]81號(hào)）文件要求規(guī)定推行。

2、非收費(fèi)干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)按市對(duì)縣切塊包干管理方式執(zhí)行，嚴(yán)禁挪用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于管理經(jīng)費(fèi)開支。

3、縣財(cái)政、交通行政主管部門根據(jù)編制，核定縣公路部門的管理經(jīng)費(fèi)，不準(zhǔn)挪用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于管理經(jīng)費(fèi)開支。

4、接受縣財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

（六）國(guó)有資產(chǎn)管理改革

1、縣公路管理局在這次改革中，只保留辦公用品和辦公設(shè)施，其它生產(chǎn)性設(shè)備包括土地、房屋等全部劃撥企業(yè)。縣公路管理部門作為公路企業(yè)和行業(yè)主管部門，認(rèn)真辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。具體辦法參照豫政[2004]53號(hào)文件和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制工作中清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》（豫政資交[2004]69號(hào)）執(zhí)行。

2、在這次改制中涉及的債權(quán)債務(wù)，按照各企業(yè)所占用資產(chǎn)和人員的比例，分別承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，縣公路管理局不再承擔(dān)債權(quán)債務(wù)。

3、改制后的公路企業(yè)管理暫由縣公路局負(fù)責(zé)。

（七）強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

1、養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣公路管理部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)干線公路小修保養(yǎng)計(jì)劃，經(jīng)縣交通部門、市公路部門審核后，報(bào)市交通主管部門備案。

2、干線公路養(yǎng)護(hù)工作要做到公開、透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督?？h交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行。

三、配套政策

干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革是一項(xiàng)牽涉面廣、難度大、政策性強(qiáng)的工作，組織開展這項(xiàng)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套措施。

（一）富余人員分流安置政策

1、對(duì)退休、內(nèi)退職工及因工傷、患職業(yè)病職工的社保、傷殘撫恤金、直系親屬撫恤金等，按有關(guān)規(guī)定，由縣公路管理部門負(fù)責(zé)從國(guó)有資產(chǎn)中一次性扣除，并及時(shí)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)，以解除職工后顧之憂，保證各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。

2、對(duì)于女職工年齡在35歲以上和男職工年齡在45歲以上、且有工作經(jīng)驗(yàn)的老同志，在聘用人員時(shí)優(yōu)先考慮。

3、對(duì)于一些長(zhǎng)期從事特殊工種、工傷患者或身體狀況欠佳的職工，以及快到退休年齡而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的職工，積極協(xié)調(diào)各部門辦理好內(nèi)退或病退手續(xù)，并使保障政策落實(shí)到位。

（二）離退休及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)政策

勞動(dòng)人事和社會(huì)保障部門，要積極支持干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，要會(huì)同縣公路管理部門核實(shí)各類人員的底子，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，做好離退休和三金保險(xiǎn)接續(xù)工作。

1、從2005年10月1日起，改制后企業(yè)所有人員納入縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2005年10月1日前的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2、改制前已經(jīng)離退休人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，改制前離退休人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的離退休費(fèi)由縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額發(fā)放，所需費(fèi)用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

3、事業(yè)單位改為企業(yè)前的原在編正式職工，女職工年滿40周歲、男職工年滿50周歲的，以本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，在改制時(shí)可提前退休。提前退休仍按原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定退休費(fèi)。提前一年以上退休的，可增加一個(gè)檔次的職務(wù)工資作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)基數(shù)。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取的養(yǎng)老金由公路管理局從養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)中支付，劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，若省、市經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位解決提前退休人員的費(fèi)用，可用存量資產(chǎn)抵頂。

4、事業(yè)單位改制為企業(yè)前參加工作、改制為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，對(duì)2010年10月1日（不含）前退休人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)，如低于按原事業(yè)單位職工計(jì)發(fā)的，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，由縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按月足額發(fā)放。補(bǔ)貼基數(shù)為2005年9月縣企業(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2005年9月按事業(yè)單位辦法計(jì)算的退休費(fèi)差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動(dòng)。補(bǔ)貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》（豫政辦[2003]110號(hào)）有關(guān)政策執(zhí)行。

其他在冊(cè)職工改為非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)的職工，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上可解除勞動(dòng)關(guān)系，并給予一次性安置或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其計(jì)算辦法和資金來(lái)源，按宛辦[2005]8號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

改制后參加工作的人員執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。

5、事業(yè)單位改制為企業(yè)后，其人員的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）工商稅收政策

工商行政管理部門要依法依規(guī)作好重建企業(yè)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理工作，為公路管理部門體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

稅務(wù)部門要比照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》（豫政辦[2003]110號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)對(duì)公路企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，在2006年年底以前對(duì)公路企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

事業(yè)單位改制企業(yè)過(guò)程中，所需辦理的工商、稅務(wù)變更登記及水電、土地、資產(chǎn)、交通工具、通訊設(shè)施等過(guò)戶手續(xù)，除證照工本費(fèi)外的收費(fèi)一律免繳；改制企業(yè)未發(fā)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)過(guò)戶可不視為交易行為；企業(yè)改制過(guò)程中的其它收費(fèi)，按省政府體改辦等部門《關(guān)于整頓與規(guī)范企業(yè)改革改組改造過(guò)程中的收費(fèi)行為的通知》（豫體改辦字[2001]22號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒定等費(fèi)用，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)；公路企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建設(shè)物收入、以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。

（四）改革成本優(yōu)惠政策

財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)于企業(yè)支出改革成本形成的債務(wù)要予以沖減國(guó)有資本。財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)公路部門的資產(chǎn)進(jìn)行審核，需變現(xiàn)存量資產(chǎn)的必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，確保資產(chǎn)按程序變現(xiàn)，資產(chǎn)變現(xiàn)由產(chǎn)權(quán)持有部門負(fù)責(zé)，改革前變現(xiàn)工作要全部完成。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到改革的成敗和公路系統(tǒng)大局穩(wěn)定。為此，縣政府成立干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)周建國(guó)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)余澤厚任副組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公路管理局，朱彥彬同志兼任辦公室主任?？h公路局也要成立相應(yīng)的組織，抽調(diào)人員，具體分工，明確責(zé)任，并依據(jù)本方案制定細(xì)則，認(rèn)真組織落實(shí)。發(fā)展計(jì)劃委、財(cái)政、交通、人勞、國(guó)資、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、工商、審計(jì)等部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，為公路養(yǎng)護(hù)體制改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。

2、推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，必須堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，解決好人員分流、富余職工安置，資產(chǎn)債務(wù)處置等難點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，事業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展并重，事業(yè)改革與企業(yè)穩(wěn)定并重，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益；堅(jiān)持依法辦事，職工自愿、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作。

3、公路管理部門負(fù)責(zé)組織職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)豫政[2004]53號(hào)、宛政[2005]27號(hào)文件和有關(guān)政策規(guī)定，開展深入細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)職工增強(qiáng)改革意識(shí)，理解支持并主動(dòng)參與改革，及時(shí)摸清底子，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

4、干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)要在年底前完成。

二○○五年九月二十日    

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