內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于轉發(fā)縣農(nóng)業(yè)局等部門2004—2010年內鄉(xiāng)縣農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于轉發(fā)縣農(nóng)業(yè)局等部門2004—2010年內鄉(xiāng)縣農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知

內政辦〔2004〕42號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門：

縣農(nóng)業(yè)局、人事勞動和社會保障局、財政局、教體局、科技局、建設局等部門制定的《2004—2010年內鄉(xiāng)縣農(nóng)民工培訓規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO四年八月二日

附件：

2004—2010年內鄉(xiāng)縣農(nóng)民工培訓規(guī)劃

（縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動和社會保障局、縣教體局、縣科技局、縣建設局、縣財政局）

為了認真貫徹落實中央一號文件精神及《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號），提高我縣農(nóng)民工素質和就業(yè)能力，進一步促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，增加全縣農(nóng)村勞務輸出性收入，根據(jù)南陽市人民政府宛政〔2004〕39號文件精神，結合我縣實際，特制定本培訓規(guī)劃。

一、重要意義

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，是社會進步的重要標志。抓好農(nóng)村富余勞動力轉移，對推進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，具有十分重要的意義。

我縣農(nóng)村人口56萬人，農(nóng)村勞動力27.6萬人，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力外，農(nóng)村富余勞動力約20.7萬人，現(xiàn)轉移輸出8.7萬人，尚有11.9萬左右農(nóng)村勞動力待轉移，每年還要新增0.5萬人，培訓轉移就業(yè)任務相當艱巨。而農(nóng)村勞動力素質不高，缺乏專業(yè)技能，據(jù)統(tǒng)計，全縣2003年新轉移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占農(nóng)村外出務工人員的9%左右，低于全省平均水平3個百分點，嚴重影響我縣農(nóng)村富余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度也會越來越大。

加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的關鍵在于加強農(nóng)民工培訓。多年來，在縣委、縣政府的重視下，我縣各級各類教育培訓機構開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓工作，并通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵農(nóng)民工跨區(qū)域流動就業(yè)，使農(nóng)村勞動力轉移培訓和就業(yè)取得了明顯成效。但應該看到，農(nóng)民工培訓工作還存在認識不到位、激勵政策不足、培訓資金缺乏、培訓手段單一、培訓資源缺乏整合等諸多問題。各級、各部門要充分認識開展農(nóng)民工培訓的重要意義，從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的高度，從我縣國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，切實做好這項工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，堅持面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化、面向城鎮(zhèn)化的方向，堅持以市場需求為導向，以轉移就業(yè)前的職業(yè)技能培訓為重點，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓工作，著力提升我縣農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）基本原則

農(nóng)民工培訓要堅持“四大原則”：（1）政府扶持，部門聯(lián)動原則。各級政府要加大投入，扶持農(nóng)民工培訓事業(yè)。有關部門要實現(xiàn)優(yōu)勢聯(lián)動，共同做好政策指導、督促檢查及各項服務工作。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施原則。針對全縣農(nóng)村富余勞動力和已轉移就業(yè)農(nóng)民工的基本情況，制定有針對性的具體培訓計劃。（3）整合資源，創(chuàng)新機制原則。以我縣現(xiàn)有教育培訓機構為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓資源的作用，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓。（4）按需施教，注重實效原則。以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，堅持短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業(yè)相結合，增強培訓的針對性和實效性。

三、培訓的目標任務和內容

（一）培訓的目標任務

2004—2005年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的0.8萬農(nóng)村勞動力開展轉移前的引導性培訓，對其中的0.4萬人開展職業(yè)技能培訓，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的1萬農(nóng)民工進行崗位培訓。2006—2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的5.7萬農(nóng)村勞動力開展引導性培訓，并對其中的2.1萬人開展職業(yè)技能培訓。同時，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5萬農(nóng)民工開展崗位培訓（詳見附表）。培訓以項目運作的方式開展，并逐步形成“先培訓后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)制度。

（二）培訓內容

1、引導性培訓。主要是開展基本權益保護、法律知識、安全意識、環(huán)保意識、主人翁意識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓，全面提高農(nóng)民工的思想素質和自我保護意識，掌握就業(yè)技巧。引導性培訓主要利用農(nóng)業(yè)廣播電視學校、中等職業(yè)學校、農(nóng)村成人學校及培訓中心等來開展。引導性培訓可以通過集中辦班、咨詢服務、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)或農(nóng)民工現(xiàn)身說法等手段，多形式、多渠道靈活開展。

2、職業(yè)技能培訓。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，設置培訓課程，安排培訓內容。當前培訓的重點是計算機操作、餐飲、酒店、船員、建筑、電焊、縫紉、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓主要是在政府的引導和支持下，以定點和定向培訓為主，由經(jīng)政府認定的各類培訓機構開展。并對參訓人員頒發(fā)培訓證書和技能證書。

3、崗位培訓。對已上崗的農(nóng)民工，結合其所從事崗位的技能要求，開展針對性、提高性的專業(yè)技能培訓。由用人單位或單獨對其進行培訓，或聯(lián)合有關技術培訓機構共同進行培訓，或委托培訓機構代為培訓。在培訓中，要注重理論與實踐相結合，突出實際操作能力，對具有一定技術基礎的農(nóng)民工，要積極引導其參加各種特種崗位安全資格證（操作證）培訓，并鼓勵其參加職業(yè)技能等級鑒定，逐步培訓其成為專業(yè)技能水平過硬的在崗技術骨干。

四、保障措施

（一）加強組織領導。（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立農(nóng)民工培訓工作協(xié)調領導小組，并建立聯(lián)席辦公會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓工作中的有關問題；并將農(nóng)民工培訓工作列入年度考核內容，實行目標管理。（2）要制定切實可行的培訓計劃，明確每一階段的目標、任務和工作進度，明確有關部門的工作職責，細化政策措施。（3）實行分工負責、相互協(xié)作的工作推進機制。全縣農(nóng)民工培訓工作由縣農(nóng)業(yè)局負責牽頭，各相關部門密切配合。勞動和社會保障、教育、科技、建設、財政、扶貧、青年團、婦聯(lián)會等部門要在各自的職責范圍內，認真做好工作。

（二）加大資金投入。農(nóng)民工培訓資金由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同負擔?？h鄉(xiāng)財政安排扶持農(nóng)民工培訓的專項資金和工作經(jīng)費，要納入預算，并逐年增加。培訓資金主要用于扶持農(nóng)民工培訓期間的資料費、食宿費、授課教師補助等。農(nóng)業(yè)局、財政局要加強對培訓資金的管理，做到專款專用，提高資金使用效益。

（三）制定激勵政策。（1）經(jīng)認定的教育培訓機構，均可向農(nóng)村勞動力轉移培訓領導小組辦公室申請使用由政府提供的農(nóng)民工培訓扶持資金。培訓機構須同時相應降低農(nóng)民工學員的培訓收費標準。（2）用人單位培訓所使用農(nóng)民工的所需經(jīng)費，從職工培訓經(jīng)費中列支。職業(yè)培訓經(jīng)費按職工工資總額的1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。（3）對參加培訓的農(nóng)民工實行補貼或獎勵。對參加引導性培訓的給予免費。對困難戶、貧困戶農(nóng)民參加培訓給予必要的誤工補貼。（4）農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。任何單位不得強制農(nóng)民工參加收費鑒定，鑒定機構要視情況適當降低鑒定收費標準。（5）用人單位用人應優(yōu)先從取得相應培訓證書和職業(yè)資格證書的農(nóng)民工中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術性較強、但尚未參加培訓的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報經(jīng)勞動保障部門批準之后，先招收后培訓，取得相應職業(yè)資格后再上崗。

（四）加強培訓服務。為做好農(nóng)民工培訓工作，要強化服務意識，做到服務培訓“五到位”。（1）師資培訓到位。要定期組織開展師資培訓，不斷提高教師業(yè)務水平。（2）教材編寫到位。教材編寫和選用要堅持統(tǒng)一規(guī)范，實際適用和先進創(chuàng)新的原則，真正使農(nóng)民學有所成，用有其效。（3）信息傳遞到位。要定期公布勞動力市場供求狀況，并對不同職業(yè)（工種）、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進行調查和向社會公布。對農(nóng)民工進行跟蹤服務和就業(yè)指導。（4）評價體系到位。定期對開展農(nóng)民工培訓的各類教育培訓機構的專業(yè)設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業(yè)率、結業(yè)學員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調查統(tǒng)計，并向社會公布。（5）督促檢查到位。各有關部門要督促檢查農(nóng)民工培訓計劃的落實，保證培訓經(jīng)費的及時到位，加強對政府扶持項目的評估。對各類教育培訓機構和用工單位，要加強監(jiān)督和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決，防止借培訓之名，對農(nóng)民工亂收費，損害農(nóng)民工的合法權益。