內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作規(guī)則（試行）》的通知

內(nèi)政〔2004〕49號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府 

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作規(guī)則（試行）》的通      知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門(mén)：

建立政府工作規(guī)則，是確保政府工作健康有序運(yùn)作的基礎(chǔ)，是政府工作規(guī)范化、制度化、法制化的客觀(guān)需要，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、降低行政成本的必然要求。為此，十二屆縣政府第五次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作規(guī)則（試行）》，該《規(guī)則》對(duì)縣政府組成人員的職責(zé)和科學(xué)民主決策、依法行政、行政監(jiān)督、會(huì)議制度、公文審批、作風(fēng)紀(jì)律等方面作出了明確具體的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府各部門(mén)要組織班子成員和機(jī)關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守，并結(jié)合各自實(shí)際，制定出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門(mén)的工作規(guī)則。在貫徹《規(guī)則》上，要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做到令行禁止、政令暢通，確保政府工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 

附：《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作規(guī)則（試行）》

二OO四年八月二日    

主題詞：行政事務(wù)   規(guī)則   通知

抄  送：南陽(yáng)市政府，縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                 2004年8月2日印發(fā)

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作規(guī)則（試行）

第一章    總則

一、為使縣政府工作法制化、規(guī)范化、制度化，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《河南省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、縣政府的各項(xiàng)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市及縣委的指示、決定；執(zhí)行縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督；積極聽(tīng)取人民政協(xié)、人民團(tuán)體、黨外人士的意見(jiàn)，傾聽(tīng)廣大人民群眾的要求和呼聲；忠實(shí)履行職責(zé)，確保政令暢通。

三、縣政府組成人員要自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

四、縣政府各部門(mén)要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率，確保縣政府各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

第二章    組成人員及職責(zé)

五、縣政府由下列人員組成：縣長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)，縣政府組成部門(mén)的主任、局長(zhǎng)。

六、縣政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)縣政府的工作，副縣長(zhǎng)協(xié)助縣長(zhǎng)工作。

七、縣長(zhǎng)召集和主持縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議和縣長(zhǎng)辦公會(huì)議?？h政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議或縣長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

八、副縣長(zhǎng)按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受縣長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其它方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，代表縣政府履行職責(zé)、開(kāi)展工作。

九、縣政府辦主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)縣政府決定事項(xiàng)和縣長(zhǎng)交辦事項(xiàng)。副主任按照分工協(xié)助縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

十、縣長(zhǎng)因公外出期間，由常務(wù)副縣長(zhǎng)或其他副縣長(zhǎng)受縣長(zhǎng)委托主持縣政府工作。

十一、縣政府工作部門(mén)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門(mén)的工作。

十二、縣政府工作部門(mén)受縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)依法行使職責(zé)。

第三章    科學(xué)民主決策

十三、縣政府及各部門(mén)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

十四、全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、大型項(xiàng)目建設(shè)、重大行政措施、重要改革方案和政策、重要獎(jiǎng)懲事項(xiàng)等重大決策，由縣政府全體會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

十五、需要縣政府決策的重大事項(xiàng)，由縣政府和縣政府辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)縣長(zhǎng)同意后，由分管副縣長(zhǎng)做好提交討論決策的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。上報(bào)縣政府的預(yù)選方案應(yīng)包括前期調(diào)研及協(xié)調(diào)情況、決策依據(jù)、利弊分析、相應(yīng)對(duì)策、處理意見(jiàn)等內(nèi)容。

十六、各部門(mén)提請(qǐng)縣政府討論決定的重大決策建議，應(yīng)虛心聽(tīng)取基層和企業(yè)、群眾特別是行政相對(duì)人的意見(jiàn)，并經(jīng)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún)、中介機(jī)構(gòu)論證評(píng)估或法律分析；涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)事先征求意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

十七、縣政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取 群眾團(tuán)體、黨外人士、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議。

十八、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣政府的重大決策，依據(jù)職責(zé)及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強(qiáng)督促檢查。

第四章    依法行政

十九、依法行政是實(shí)施依法治縣、建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力?？h政府及各部門(mén)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使行政權(quán)，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十、認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項(xiàng)目。凡是不符合行政許可法規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消。對(duì)確需保留的，要精簡(jiǎn)程序，公開(kāi)透明，規(guī)范操作。涉及幾個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)，有條件的要實(shí)行聯(lián)合辦理或集中辦理。

二十一、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，積極推進(jìn)行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，開(kāi)展綜合執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。

二十二、縣政府的法律事務(wù)，由縣政府法制辦公室辦理或參與，凡有可能給縣政府帶來(lái)法律后果的，由法制辦公室提出意見(jiàn)，經(jīng)主管副縣長(zhǎng)審核后，報(bào)縣長(zhǎng)或主持工作的副縣長(zhǎng)審定。縣政府各部門(mén)的法律事務(wù)也要根據(jù)需要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。

二十三、縣政府和各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律及有關(guān)行政法規(guī)和中央的方針政策。以縣政府、縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)由縣政府法制辦公室審核。部門(mén)規(guī)范性文件的制定要報(bào)縣政府法制辦公室備案，由縣政府法制辦公室審查并定期向縣政府報(bào)告。

第五章    行政監(jiān)督

二十四、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，提高行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保政令暢通。

二十五、縣政府要自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢(xún)；自覺(jué)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的書(shū)面意見(jiàn)和提（議）案，要高度重視，認(rèn)真辦理，并不斷提高按時(shí)辦結(jié)率和滿(mǎn)意率。

二十六、各部門(mén)要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處和整改并向縣政府報(bào)告。

二十七、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

二十八、公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)縣政府各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為不服，向縣政府提出行政復(fù)議，由縣政府法制辦公室辦理，復(fù)議決定經(jīng)政府分管副縣長(zhǎng)審核后由常務(wù)副縣長(zhǎng)簽發(fā)。重大事件須及時(shí)向縣長(zhǎng)報(bào)告。

二十九、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)有權(quán)對(duì)縣政府及縣政府各部門(mén)的工作提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議。

三十、縣政府及各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，確保信訪(fǎng)渠道暢通；縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信，切實(shí)解決來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中反映的具體問(wèn)題，力求把問(wèn)題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，決不允許推諉扯皮，把矛盾上交和下推。

三十一、縣政府及各部門(mén)要接受輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報(bào)道，對(duì)反映的重大問(wèn)題，各部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改并向縣政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府及部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

第六章    會(huì)議制度

三十二、縣政府實(shí)行縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。

三十三、縣政府全體會(huì)議由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)和縣政府組成部門(mén)的主任、局長(zhǎng)組成，由縣長(zhǎng)召集和主持。必要時(shí)可召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，吸收有關(guān)方面及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人參加。其主要任務(wù)是：貫徹上級(jí)的重大決策、決定和重要會(huì)議精神，以及縣人大及其常委會(huì)作出的重要決議、決定；總結(jié)、部署縣政府的年度或階段性重要工作；分析、通報(bào)全縣整體經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)行情況和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)等。原則上每半年召開(kāi)一次，必要時(shí)由縣長(zhǎng)決定隨時(shí)召開(kāi)。

三十四、縣政府常務(wù)會(huì)議由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、辦公室主任組成，由縣長(zhǎng)或委托常務(wù)副縣長(zhǎng)召集和主持。其主要任務(wù)是：研究上級(jí)重要指示、決定的具體貫徹意見(jiàn)；研究解決涉及全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事宜；討論通過(guò)需縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件等。原則上每月召開(kāi)一次，必要時(shí)可臨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

三十五、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)需要召開(kāi)，由縣長(zhǎng)或縣長(zhǎng)委托的副縣長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：研究協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工作過(guò)程中的具體問(wèn)題，一事一議；研究提交縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論的事項(xiàng)；研究處理屬于縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)等。

縣長(zhǎng)辦公會(huì)議凡涉及資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、編制安排的，要嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序規(guī)范辦理。

三十六、提請(qǐng)縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審批后提出，經(jīng)辦公室主任、副主任統(tǒng)籌后，報(bào)縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)或由縣長(zhǎng)委托的副縣長(zhǎng)確定。涉及規(guī)范性文件的議題，應(yīng)先由縣政府法制辦公室提出法制審查意見(jiàn)。

會(huì)議議題涉及多個(gè)部門(mén)的，主辦部門(mén)要事前征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)調(diào)意見(jiàn)仍不一致的，應(yīng)將分歧意見(jiàn)如實(shí)匯報(bào)，列明各方面意見(jiàn)和理由，并提出辦理建議。

縣政府辦公室負(fù)責(zé)會(huì)議的組織工作，并做好會(huì)議記錄。文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)同志，研究確定的事項(xiàng)應(yīng)以正式印發(fā)的會(huì)議紀(jì)要為準(zhǔn)。

三十七、縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議和縣長(zhǎng)辦公會(huì)議的紀(jì)要，由辦公室主任或分管副主任簽署意見(jiàn)后，報(bào)縣長(zhǎng)或常務(wù)副縣長(zhǎng)簽發(fā)。

三十八、縣政府及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議要貫徹精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模，壓縮時(shí)間，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門(mén)召開(kāi)的全縣性會(huì)議，不得要求以縣政府或縣政府辦公室的名義召開(kāi)?？h政府各部門(mén)召開(kāi)的全縣性會(huì)議，如需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志參加，須報(bào)縣長(zhǎng)或常務(wù)副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第七章     公文審批

三十九、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送縣政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)）和《河南省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》（豫政〔2001〕72號(hào)）的規(guī)定。

四十、向縣政府機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)為需要報(bào)告的重大事項(xiàng)、縣政府要求報(bào)告辦理的事項(xiàng)、須經(jīng)縣政府機(jī)關(guān)審批或者決定的事項(xiàng)。

各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要請(qǐng)示縣政府的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)抓緊做好前期工作及時(shí)上報(bào)，給縣政府留出研究、決策與協(xié)調(diào)的時(shí)間：一般事項(xiàng)不得少于2周，緊急事項(xiàng)不得少于5個(gè)工作日；特別緊急的事項(xiàng)，需要在5個(gè)工作日以?xún)?nèi)批復(fù)的，除突發(fā)事件以及法律、法規(guī)等另有規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)同志另有交待的事項(xiàng)外，必須在文中說(shuō)明緊急原因及在本單位的辦理過(guò)程。

四十一、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé)，屬于部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求縣政府或縣政府辦公室批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)。確需縣政府審批的文件，應(yīng)嚴(yán)格按照文件審批程序辦理，由縣政府辦公室按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)縣長(zhǎng)審批。

四十二、除縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項(xiàng)和必須直接報(bào)送縣政府領(lǐng)導(dǎo)的絕密事項(xiàng)以及少數(shù)特別緊急的事項(xiàng)、重大突發(fā)事件外，一般不得直接向縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文，也不得將需要審批的公文以白頭信函的形式代替需要縣政府審批的公文直接報(bào)送縣政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

四十三、縣政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)范性文件，向縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案，人員任免，以縣政府名義制發(fā)的上行文，由縣長(zhǎng)簽發(fā)或委托常務(wù)副縣長(zhǎng)簽發(fā)。

四十四、以縣政府名義制發(fā)的下行文或平行文，一般工作以及具體實(shí)施或推進(jìn)過(guò)程中的事項(xiàng)，分管副縣長(zhǎng)簽字后，