內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：

    為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，更好地適應全面建設小康社會和中原崛起對技能型人才和高素質(zhì)勞動者的需要，現(xiàn)就實施2009—2012年職業(yè)教育攻堅計劃提出以下意見：

一、職業(yè)教育攻堅的總體思路和基本原則

（一）總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以發(fā)展為主題，以改革為動力，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，加強基礎能力建設，深化辦學體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升服務社會能力，促進職業(yè)教育與市場需求、勞動就業(yè)緊密結(jié)合，努力形成與我縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、以中等職業(yè)教育為主體、普高職高橫向滲透、職前職后互為補充的具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的職業(yè)教育體系。

（二）基本原則

——堅持以縣為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)職業(yè)教育辦學實際和發(fā)展需要，明確職業(yè)教育攻堅重點。

——堅持政府主導，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，鼓勵社會力量積極參與，形成公辦與民辦共同發(fā)展的多元化、開放式辦學格局。

——堅持按照產(chǎn)業(yè)布局，整合教育資源，優(yōu)化職業(yè)學校布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

——堅持促進就業(yè)，突出技能訓練，實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，增強職業(yè)教育的應用性和針對性。

二、職業(yè)教育攻堅的主要目標

——職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大。到2012年，全縣中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到6000人，占高中階段教育在校生規(guī)模的50%以上。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實用人才、城鎮(zhèn)職工就業(yè)和再就業(yè)培訓等各類職業(yè)培訓任務。

——辦學條件明顯改善。到2012年，全縣中等職業(yè)學校的生均校園占地面積、校舍建筑面積、圖書冊數(shù)、儀器設備值及生師比基本達到教育部頒布的《中等職業(yè)學校設置標準》。

——改革創(chuàng)新取得突破性進展。積極推進職業(yè)教育體制改革和機制創(chuàng)新，辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革不斷深化，適應社會主義市場經(jīng)濟體制、與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合、滿足人民群眾終身學習需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立。

——辦學水平顯著提升。建設一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、實踐能力較強的“雙師型”教師隊伍，職業(yè)教育教學工作與市場需求結(jié)合得更加緊密，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強。

三、職業(yè)教育攻堅的政策措施

（一）繼續(xù)擴大職業(yè)教育規(guī)模。縣政府要把擴大中等職業(yè)教育規(guī)模作為加快普及高中階段教育的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段教育發(fā)展，按照中等職業(yè)教育與普通高中教育在校生規(guī)模1:1的要求，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，將高中階段教育招生增量部分用于擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實用人才、城鎮(zhèn)職工就業(yè)和再就業(yè)等各類職業(yè)培訓。

（二）實施示范性職業(yè)學校建設工程。全面改善職業(yè)學校的校園、校舍、圖書、設備等辦學條件，進一步提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎能力。

（三）加強職業(yè)教育實訓基地建設。從2009年至2012年，圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的人才需求，在重點專業(yè)裝備水平較高、服務技能型人才培養(yǎng)培訓的職業(yè)教育實訓基地。由政府出面協(xié)調(diào)從縣職專西院墻外再征地50畝，并鼓勵規(guī)模以上企業(yè)與職業(yè)學校合作共建職業(yè)教育實訓基地，進一步改善實習實訓條件。

（四）加強職業(yè)學校師資隊伍建設。堅持精干高效、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定核定教職工編制。新增教職工編制主要用于增加“雙師型”教師。在中等職業(yè)學校教師專業(yè)技術(shù)職務系列中增設正高級專業(yè)技術(shù)職務崗位。參照河南省特級教師評審辦法，為內(nèi)鄉(xiāng)職業(yè)學校申報省職業(yè)教育教學專家，逐步形成吸引人才、穩(wěn)定隊伍、促進事業(yè)發(fā)展的良性用人機制。

（五）推進職業(yè)教育辦學體制機制創(chuàng)新。深化職業(yè)教育管理體制改革，形成政府主導、充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元化辦學格局。支持企業(yè)和行業(yè)組織利用資源、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，開展職業(yè)教育和培訓。要從實際出發(fā)，對中等職業(yè)教育資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，打破部門、行業(yè)界限，進一步破除計劃經(jīng)濟體制下形成的條塊分割、多頭管理、重復建設的狀況，盤活資源、整合力量，建設好一批裝備水平高，師資力量雄厚，辦學規(guī)模大、教學質(zhì)量高、特色鮮明的現(xiàn)代化內(nèi)鄉(xiāng)縣中等職業(yè)學校。

（六）推進縣域農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。開展職業(yè)教育強縣創(chuàng)建活動，提升職業(yè)教育服務縣域經(jīng)濟的能力。縣政府在鞏固九年義務教育的同時，要集中人力、財力和物力，重點辦好1所在校生規(guī)模達到3000人以上的中等職業(yè)學?；蚵毥讨行摹｀l(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極利用農(nóng)村教育資源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民書屋等建設，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學校。形成以縣級職教中心為龍頭、其他職業(yè)學校為骨干、各類培訓機構(gòu)積極參與的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡。

（七）促進民辦職業(yè)教育加快發(fā)展。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，落實支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策。經(jīng)批準舉辦的民辦職業(yè)院校，在建設用地、項目安排、評先獎優(yōu)等方面與公辦職業(yè)院校一視同仁，在學生資助、稅收、銀行貸款、職稱評定等方面與公辦學校一視同仁。經(jīng)當?shù)卣鷾剩褶k中等職業(yè)學?？梢婪ㄒ跃栀浾咝彰?、名稱命名學校的校名、校舍或者其他教育教學生活設施。鼓勵縣外、境外組織和個人合作舉辦職業(yè)教育?？h鄉(xiāng)政府可采取出租、轉(zhuǎn)讓閑置教育設施等措施，扶持民辦職業(yè)學校發(fā)展。依法加強對民辦職業(yè)學校的管理，確保其依法辦學、健康發(fā)展。

（八）深化職業(yè)教育教學改革。轉(zhuǎn)變職業(yè)教育辦學思想，推動職業(yè)學校更好地面向社會、面向市場辦學。深化辦學模式改革，在一些專業(yè)領(lǐng)域探索兩年制中等職業(yè)教育，推行一年理論學習、一年實踐技能的辦學模式。完善頂崗實習、半工半讀制度，全面推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)學校要面向進城務工人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、再就業(yè)人員，通過舉辦農(nóng)民工夜校、周末學校、送教上門等多種形式，進行學歷教育或技能培訓，提高他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。深化教學內(nèi)容、教學方法改革，建設精品課程和精品教材，打造品牌專業(yè)，培育特色學校。高度重視實踐和實訓環(huán)節(jié)教學，大力開展職業(yè)技能競賽活動，提高職業(yè)學校師生實踐能力和職業(yè)技能水平。建立健全職業(yè)教育教學評估機制，認真開展教學評估工作，促進教育教學質(zhì)量提高。積極探索職業(yè)學校思想政治教育新途徑，強化以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德建設。切實加強職業(yè)指導和就業(yè)服務工作，不斷提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。

（九）推行職業(yè)資格證書制度。省級以上中等職業(yè)學校要建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定，加快推進學生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)學校學歷證書的畢業(yè)生參加與所學專業(yè)相關(guān)的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。用工單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。

（十）建立完善職業(yè)教育攻堅經(jīng)費保障機制。各有關(guān)部門都要加大資金籌措、投入力度，實行多渠道籌措經(jīng)費的辦法，積極引導行業(yè)、企業(yè)和民間資金舉辦職業(yè)教育，努力爭取中央的經(jīng)費支持?？h政府制訂職業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準，核定職業(yè)學校收費標準，依法督促學校舉辦者按標準落實。積極建立政府購買職業(yè)教育培訓服務的制度，發(fā)揮職業(yè)教育攻堅經(jīng)費的效能。從2009年起，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%；職業(yè)學校收入的學費用于職業(yè)教育攻堅的比例不低于30%。各級政府、辦學主管部門不得以學費沖抵財政撥款，或以任何方式提留、擠占和挪用學費。

（十一）落實促進職業(yè)教育發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。經(jīng)批準建設或擴容的職業(yè)學?；窘ㄔO項目，免收城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等。對經(jīng)批準用于教學用房、實驗室、操場、圖書館、辦公室及師生員工食堂、宿舍征用的耕地，免征耕地占用稅。對國家撥付事業(yè)經(jīng)費和企業(yè)辦的職業(yè)學校自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，職業(yè)學校教學設施和學生生活用水、用電執(zhí)行居民生活用水、用電價格。

四、切實加強職業(yè)教育攻堅的組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導。縣政府成立由全新明縣長任組長、縣直相關(guān)部門主要負責人為成員的職業(yè)教育攻堅工作領(lǐng)導小組，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，及時研究解決攻堅工作中的困難和問題。

（二）明確責任。政府把職業(yè)教育攻堅任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定職業(yè)教育攻堅實施方案，采取得力措施，按期完成攻堅任務。政府主要領(lǐng)導是職業(yè)教育攻堅工作第一責任人，親自抓、負總責。政府有關(guān)部門要各負其責，密切配合，切實做好職業(yè)教育攻堅工作。職業(yè)學校要強化市場意識，突出辦學特色，不斷提高辦學水平。

（三）建立考核機制。縣政府將攻堅任務納入目標管理，作為對有關(guān)部門主要負責人考核的重要內(nèi)容。

（四）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮各種媒體作用，組織開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳技能型人才和高素質(zhì)勞動者的突出業(yè)績，動員社會各方面力量積極參與職業(yè)教育攻堅工作，營造職業(yè)教育攻堅的良好氛圍。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府職業(yè)教育攻堅工作領(lǐng)導小組名單

2、職業(yè)教育攻堅經(jīng)費籌措及職責分工

二○○九年九月二日   

附件1：

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

職業(yè)教育攻堅工作領(lǐng)導小組名單

為切實加強對我縣職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，確保職業(yè)教育攻堅計劃順利實施和任務如期完成，縣政府決定成立內(nèi)鄉(xiāng)縣職業(yè)教育攻堅工作領(lǐng)導小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導小組成員名單通知如下：

組  長：全新明     縣人民政府縣長

副組長：呂秀武     縣人民政府副縣長

成  員：張  宇     縣政府督查室主任

閆明甫     縣發(fā)展和改革委員會主任

岳書曉     縣財政局局長

孫君庚     縣教體局局長

付栓柱     縣委組織部副部長、人勞社保局局長

王國忠     縣編辦主任

李秉洲     縣建設局局長

薛武宗     縣國土資源局局長

謝榮軍     縣企業(yè)服務局局長

周傳波     縣農(nóng)辦主任

鄭振鋒     縣地方稅務局局長

張佰讓     縣規(guī)劃局黨支部書記

楊成甫     縣農(nóng)業(yè)局黨委書記

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣教體局，孫君庚同志兼任辦公室主任，韓保國同志任辦公室副主任。

附件2：

職業(yè)教育攻堅經(jīng)費籌措及職責分工

一、經(jīng)費籌措

2009年至2012年，全縣多渠道籌措職教攻堅經(jīng)費1300萬元。

（一）財政專項投入400萬元（不含人員經(jīng)費、中央、省財政支持經(jīng)費）。其中，縣財政投入200萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入200萬元。

（二）教育費附加投入400萬元。城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例要達到30%。

（三）社會籌資200萬元。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會力量投資職業(yè)教育。

（四）職業(yè)學校自籌資金300萬元。支持學校利用銀行貸款加快學校建設，改善辦學條件。

攻堅經(jīng)費使用原則：按“分級管理、政府統(tǒng)籌、社會參與”的原則，縣財政職業(yè)教育專項經(jīng)費、城市教育費附加主要用于職教中心建設、省級和市級示范性職業(yè)院校、職業(yè)教育實訓基地、薄弱中等職業(yè)學校建設、職業(yè)學校教師培訓及職業(yè)教育攻堅工作獎勵等。行業(yè)、企業(yè)、社會力量和職業(yè)院?；I措的職業(yè)教育資金，主要用于所辦職業(yè)院校改善辦學條件和教師培訓。

二、職責分工

（一）政府責任

1、縣政府責任：負責全縣職業(yè)教育攻堅工作的組織實施，制定職業(yè)教育攻堅計劃和實施方案，落實職業(yè)教育攻堅經(jīng)費，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門攻堅工作責任，完成職業(yè)教育攻堅任務。督導、檢查所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門的攻堅工作。整合職業(yè)教育和培訓資源，合理調(diào)整學校布局，重點建設規(guī)模達3000人以上的職教中心，形成縣中等職業(yè)學校為骨干、輻射到鄉(xiāng)村的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任：負責本地職業(yè)教育與成人教育攻堅工作，制定攻堅計劃和實施方案，落實攻堅經(jīng)費，完成攻堅任務。調(diào)整優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中畢業(yè)生就讀中等職業(yè)學校的比例不低于50%；完成中職學校招生任務；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好一所獨立建制、單門獨院的成人學校，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民實用技術(shù)和扶貧開發(fā)等各類職業(yè)培訓工作。每個行政村依托小學建設好一所村成人技術(shù)學校。

（二）縣政府有關(guān)部門責任

1、縣教體局：負責全縣職業(yè)教育攻堅工作的組織協(xié)調(diào)，落實職業(yè)教育攻堅計劃和職業(yè)教育資源整合的相關(guān)工作。制定職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，推動職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新。配合有關(guān)部門落實省、市級示范性職業(yè)學校，省、市、縣級職業(yè)教育實訓基地和薄弱中等職業(yè)學校建設項目，改善辦學條件，擴大職業(yè)教育規(guī)模。推進以就業(yè)為導向的職業(yè)教育教學改革，建設精品專業(yè)、精品課程。實施職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃和現(xiàn)代教育技術(shù)能力建設計劃，開展教學評估工作，提高教育教學質(zhì)量。協(xié)同縣發(fā)展改革委、財政局、人事局、編辦、勞動和社會保障局、物價局等部門，按照省制定的生均公用經(jīng)費標準、收費標準、教職工編制標準抓好落實工作，督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府要求，籌集用于職業(yè)教育攻堅的社會資金、學費收入。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門做好職成教育攻堅工作。

2、縣發(fā)展和改革委員會：將職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)學?；A能力建設納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，指導教育行政部門制定全縣職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃。

3、縣財政局：按照確定的職教攻堅的投入政策，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，落實縣級職業(yè)教育攻堅專項資金和各項配套資金。會同縣教體局、勞動和社會保障局等有關(guān)部門落實全縣中等職業(yè)學校生均教育經(jīng)費標準。會同有關(guān)部門研究制定逐步實行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費辦法。督促各地按照縣政府要求，落實用于職業(yè)教育攻堅的財政資金。

4、縣人事勞動和社會保障局、編辦：會同縣教育局、財政局按照《河南省中等職業(yè)學校教師編制標準和管理辦法》，落實職業(yè)教育教師核編工作、職業(yè)學校教師選聘工作和省職業(yè)教育教學專家的相關(guān)待遇。組織開展勞動力資源需求情況調(diào)查，定期向全縣職業(yè)學校發(fā)布技能人才需求信息。完善職業(yè)技能資格制度，落實職業(yè)學校學生獲取職業(yè)資格證書的規(guī)定。嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，加大監(jiān)督處罰力度。

5、縣農(nóng)業(yè)局：結(jié)合中等職業(yè)學校組織實施農(nóng)村實用人才培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，按計劃完成培訓任務。

7、縣建設局：落實職業(yè)教育攻堅計劃的相關(guān)政策。把職業(yè)學校建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。認真做好校舍勘察、設計、施工質(zhì)量安全管理和竣工驗收備案工作，簡化手續(xù)，搞好服務。

8、縣規(guī)劃局、縣國土資源局：落實職業(yè)教育攻堅計劃的相關(guān)政策。在新的土地利用總體規(guī)劃修編中，將職業(yè)學校建設用地列入土地利用總體規(guī)劃，依法保障用地。

9、縣企業(yè)服務局：指導和督促縣管企業(yè)開展職業(yè)教育和職工培訓；積極為職業(yè)學校提供實習培訓場所和兼職教師。

10、縣農(nóng)辦：落實職業(yè)教育攻堅計劃的相關(guān)政策。負責全縣農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力界定、培訓和轉(zhuǎn)移服務工作。

11、縣地稅局：加強對企業(yè)提取的職業(yè)教育經(jīng)費所得稅稅前扣除的審核，督促企業(yè)依法提取、合理安排使用職工教育經(jīng)費，促進企業(yè)職工教育培訓工作。

主題詞：教育        職業(yè)教育        意見

抄  送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                 2009年9月2日印發(fā)