內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣危險化學品安全專項整治方案》的通知

內政辦〔2002〕50號

內 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府 辦 公 室

關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣危險化學品安全專項整治方案》的

通           知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位：

為深入貫徹落實國務院《危險化學品管理條例》（334號令），進一步加強危險化學品的安全監(jiān)督管理，規(guī)范我縣危險化學品生產經營秩序，根據《南陽市危險化學品安全專項整治方案》要求，結合縣域實際，特制定《內鄉(xiāng)縣危險化學品安全專項整治方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附：內鄉(xiāng)縣危險化學品安全專項整治方案

                          二00二年七月三日

主題詞：安全  危險化學品△   整治   方案   通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協辦

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室             2002年7月3日印發(fā)

附件：

內鄉(xiāng)縣危險化學品安全專項整治方案

為深入貫徹落實2002年3月15日實施的國務院《危險化學品安全管理條例》和市6月26日危險化學品專項整治會議精神，進一步規(guī)范我縣危險化學品經營秩序，全面加強危險化學品安全監(jiān)督管理，更好地保障國家和人民群眾的生命財產安全，防止危險化學品事故發(fā)生，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。根據國務院《危險化學品安全管理條例》和《南陽市危險化學品安全專項整治方案》的要求，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以江總書記“三個代表”重要思想為指導，以《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)為依據，深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市領導同志關于安全生產的一系列指示精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，轉變觀念，關口前移，開拓思路；立足防范，強化監(jiān)管；深化整治，綜合治理。通過整治，進一步明確危險化學品監(jiān)督管理職責，建立健全危險化學品安全監(jiān)督管理和應急救援工作機制，加強危險化學品監(jiān)督管理，規(guī)范市場經濟秩序，依法關閉不符合安全生產基本條件的涉及危險化學品單位（以下統稱涉危單位），嚴厲打擊危險化學品的非法經營及各種違法犯罪活動，消除事故隱患，健全防范措施，增強全民的安全意識和環(huán)保意識，提高防御能力，有效遏制危險化學品事故發(fā)生，建立危險化學品安全管理的長效機制，促進全縣安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。

二、整治重點

這次整治工作以易燃、易爆化學品（成品油、液化氣、液氨、甲醇、乙醇、炸藥、灌裝氧氣等）、有毒特別是劇毒化學品（氯氣、農藥等）為重點，全面整頓危險化學品安全秩序。取締關閉不具備安全生產基本條件及資質而從事危險化學品生產、經營、運輸、儲存、使用等單位（以下統稱危險化學品單位），嚴厲打擊利用危險化學品從事違法犯罪活動；危險化學品單位應具備國家規(guī)定的安全條件，對劇毒化學品的產量、流向、儲存量、用途等如實記錄，并采取必要的保護措施，防止劇毒化學品被盜、丟失或誤售、誤用。對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和處置廢棄等各個環(huán)節(jié)進行全面整治。

1、危險化學品生產、儲存。對危險化學品的生產和儲存實行審批制度，新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目必須經審查批準；對危險化學品的包裝物、容器的生產實行定點資格認可和產品質量檢驗制度；生產企業(yè)應當在產品包裝內附化學品安全技術說明書，加貼或拴掛安全標簽；危險化學品必須儲存在符合安全要求的專用倉庫內，并嚴格執(zhí)行出入庫檢查登記制度；取締證照不全等非法生產場點，關閉生產設備簡陋、工藝落后、安全設施不全、污染嚴重的企業(yè)，提高危險化學品生產單位的安全生產整體水平。

2、危險化學品經營。對危險化學品經營實行許可制度，經營危險化學品單位必須按規(guī)定程序取得經營許可證后方可從事其經營活動；不得經營無生產許可證單位生產的危險化學品；對劇毒化學品購買實行購買憑證和準購證制度，不得將危險化學品銷售給購買證件不全的單位和個人；劇毒化學品經營單位應當建立健全劇毒化學品銷售記錄和檔案，每天檢查核對銷售情況，防止被盜用、丟失和誤售情況發(fā)生。

3、危險化學品運輸。對危險化學品的運輸實行資質認定制度，未經資質認定，不得從事危險化學品運輸；用于危險化學品運輸的槽罐以及其他容器、工具等必須由專業(yè)生產單位定點生產，并經檢測檢驗合格方可使用；危險化學品運輸單位的駕駛員、裝卸員、押運員必須經有關部門考核合格取得上崗資格證后方可上崗作業(yè)；劇毒化學品公路運輸必需辦理通行證，運輸危險化學品車輛確需進入禁止通過區(qū)域的，必須嚴格按審批的時間和路線行駛；運輸上述以外其它危險化學品的必須按規(guī)定進行審批。

4、危險化學品使用。使用危險化學品從事生產的單位，其生產條件必須符合國家標準和有關規(guī)定，取得相應的許可；使用單位必須建立健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險化學品的安全使用和管理；單位應當為直接接觸危險化學品的有關人員配備必要的勞動保護用品。

5、危險化學品應急救援和處置廢棄。危險化學品生產、儲存單位以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其它危險化學品單位，應當按規(guī)定進行危險化學品登記；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門應當制定危險化學品事故救援預案；生產、使用、儲存危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的器材、設備，并定期組織演練；發(fā)生危險化學品事故應當立即按國家規(guī)定報告；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織、指揮有關部門落實應急救援預案，防止事故災害蔓延擴大。處置廢棄危險化學品應當按國家規(guī)定執(zhí)行。

三、整治工作組織和各部門職責

這次危險化學品安全專項整治在縣政府統一領導下進行，由縣安全生產監(jiān)督管理局具體牽頭，縣經貿、監(jiān)察、交通、公安、工商、質量技術監(jiān)督、環(huán)保、衛(wèi)生、供銷、農業(yè)、物資、郵政、國土資源、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門參加，成立危險化學品專項整治工作領導小組，由縣政府副縣長趙景然任組長，縣政府辦副主任郭鍇、縣安監(jiān)局局長劉廣林為副組長，縣監(jiān)察局副局長武豫魁、縣公安局副局長張林、縣交通局主任科員王金成、縣衛(wèi)生局紀委書記高超、縣工商局副局長劉匡景、縣質量技術監(jiān)督局副局長王子釗、縣農業(yè)局主任科員薛榮志、縣環(huán)保局副局長尹明滿為成員，負責領導、組織、協調、指導全縣危險化學品安全專項整治工作。領導小組辦公室設在縣安全生產監(jiān)督管理局，負責日常綜合管理工作，由劉廣林同志任辦公室主任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都應成立由政府主管領導任組長，各有關單位參加的危險化學品安全專項整治領導小組，統一領導、組織、協調整治工作。要按照全國會議精神和要求，結合本地實際，盡快制定具體整治方案，精心組織實施。

1、根據國貿法規(guī)[2002]323號文件的規(guī)定，原屬經貿委的安全生產監(jiān)督管理職責交由安監(jiān)部門行使，負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作；負責危險化學品生產、儲存企業(yè)的設立及其改建、擴建的審查；負責危險化學品包裝物、容器的專業(yè)生產企業(yè)的審查和定點；負責對國內危險化學品進行登記；負責危險化學品事故應急救援的組織和協調；負責危險化學品經營許可證的審批、把關；查處危險化學品非法經營活動。

2、公安部門負責危險化學品的公共安全管理，負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證，負責對危險化學品道路運輸安全的監(jiān)督檢查，打擊利用危險化學品進行違法犯罪活動。

3、質量技術監(jiān)督部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證，負責非法生產危險化學品及其包裝物、容器的查處工作。對危險化學品生產企業(yè)工藝裝備、質量管理、安全設施、人員素質、檢測檢驗手段等基本條件達不到要求的，要堅決予以取締。

4、環(huán)保部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理及有毒化學品事故現場的應急監(jiān)測和進口危險化學品的登記，負責調查重大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件。

5、交通部門負責危險化學品公路運輸單位及其運輸工具的安全管理。負責危險化學品公路運輸單位、駕駛人員、裝卸員和押運人員的資質認定。

6、工商行政管理部門依據有關部門的批準、許可文件，核發(fā)危險化學品有關生產、經營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并負責監(jiān)督管理危險化學品市場經營活動。

7、衛(wèi)生部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。

8、農業(yè)部門負責劇毒化學品農藥經營許可證的審批、發(fā)放，查處非法經營活動。

9、 經貿、供銷、郵政、物資、國土資源、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等涉及危險化學品的部門和行業(yè)，依據各自的職責，負責對本系統有關危險化學品各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

10、各職能部門要嚴格按照國務院《危險化學品安全管理條例》的職責分工，加強協調、監(jiān)督，切實負起責任，圓滿完成整治任務。

四、整治工作的實施步驟

我縣的危險化學品安全專項整治工作分四個階段進行，具體安排為：

1、宣傳發(fā)動階段

6月28日至7月15日為宣傳發(fā)動階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關單位要根據整治工作的總體要求，制定方案，周密部署，精心組織，結合學習貫徹國家、省、市、縣整治和規(guī)范市場經濟秩序工作會議和國務院《危險化學品管理條例》精神，采取多種形式，大力宣傳整治工作的意義、目的、重點要求和相關政策，為整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2、調查摸底和企業(yè)自查階段

7月16日至8月15日為調查摸底和企業(yè)自查階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關單位要組織有關部門對本轄區(qū)、本直屬系統、本單位涉危單位底數和基本狀況進行摸底調查，并將涉危單位總數及基本情況按行業(yè)分類于8月9日前上報縣整治辦公室（安全生產監(jiān)督管理局），聯系電話：5333860，聯系人：尹旭龍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門要督促涉危單位對事故隱患進行排查，并制定整改措施。危險化學品單位在排查基礎上，制定整改計劃，逐項認真進行整改。

根據《危險化學品管理條例》和整治工作的需要，各部門和單位要制定有關管理規(guī)定和標準，完善管理體系。

3、集中整治階段

8月16日至12月15日為集中整治階段。針對排查出的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門要按規(guī)定做出處理決定。對經自查整改達不到專項整治要求、不具備安全生產基本條件、未達到環(huán)保要求的單位，該停產的要立即停產，該取締的要堅決取締。所有治理整頓措施要明確責任人，督促檢查落實情況；對新建、改建、擴建涉及危險化學品的生產企業(yè)，要按照建設項目“四同時”的有關規(guī)定，從嚴審批；對基本具備安全生產條件的單位，要督促加強管理，完善安全體系。各有關部門要依法嚴厲查處，打擊各類非法生產、經營、運輸、使用、儲存和進口危險化學品等環(huán)節(jié)的違法犯罪活動。

4、檢查驗收階段

2002年12月16日至2003年2月26日為檢查驗收階段。縣政府有關部門將組成驗收組對全縣涉及危險化學品生產、經營、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的單位，依據國家有關規(guī)定和標準進行驗收。凡驗收不合格的，由縣政府安委會通報批評，責令繼續(xù)整頓，整頓不合格的，要追究有關部門的領導責任。元月份接受市政府有關部門檢查驗收。

五、整治工作的要求

1、提高認識，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定要認真學習和領會黨中央、國務院和省、市、縣政府領導對加強危險化學品管理的一系列批示精神和國務院《危險化學品管理條例》等法律法規(guī)，充分認識整治工作的重要性、必要性。成立專項整治工作領導小組，領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項整治工作。有關部門要組織精干力量，按照各自的職責，分工負責，密切配合，相互支持，確保各項措施落到實處，逐步形成齊抓共管的良好局面。

2、廣泛宣傳，強化監(jiān)管。廣泛宣傳危險化學品的有關法律、法規(guī)和這次專項整頓的有關要求，利用新聞單位和媒體對專項整治活動進行宣傳報導，使有關單位從業(yè)人員熟悉、掌握《條例》和其它法律標準，使廣大人民群眾了解危險化學品的危害及事故的報告、救援等知識，提高全民危險化學品事故防范能力和自我保護能力。通過宣傳教育，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進整治工作的深入進行。

3、標本兼治，綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據自身的特點，分析本地危險化學品安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究切實可行的解決辦法，對事故多發(fā)環(huán)節(jié)和重大事故隱患進行重點整治。同時要把整治與建立健全安全生產管理制度，落實安全生產責任制，推進合法經營和依法監(jiān)督管理結合起來；與依靠科技進步，推廣先進安全技術結合起來；與整頓社會治安和反腐敗、環(huán)境保護結合起來。堅持“疏堵結合”的方針，從而達到提高全社會防御危險化學品事故的能力，收到標本兼治的效果。

4、依法整治，嚴肅追究。整治工作必須嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。對于整治工作中玩忽職守、徇私舞弊的負責人和工作人員要認真嚴肅查處；對干擾、阻撓整治工作的單位和個人要依法嚴懲。對整治過程中發(fā)生的重、特大事故，要按照“四不放過”的原則，從嚴查處，不僅對事故責任人要依法追究，而且要追究地方政府和行政審批部門的責任。

5、建立例會制度和聯席辦公制度。整治工作每一階段結束后，要召開小組成員會議，通報情況，總結經驗，發(fā)現問題，提出下階段工作要求。對整治工作的重大問題，要采取有關部門聯席辦公制度。

6、建立信息反饋制度。為及時了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門整治工作情況，總結推廣先進經驗和做法，指導和推動全縣專項整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時報告整治情況和做法，要在整治工作每階段結束后10日內將上階段工作總結報縣整治辦公室。

附表：