內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣開展加油站專項整治工作的實施方案》的通知

  內政辦〔2002〕18號

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣開展加油站專項整治工作的

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

《內鄉(xiāng)縣開展加油站專項整治工作的實施方案》已經縣人民政府同意，現予以印發(fā)，請結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

附：內鄉(xiāng)縣開展加油站專項整治工作的實施方案

                              二00二年五月九日

主題詞：經濟管理  加油站  市場  通知

抄送：市經貿委，縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室             2002年5月9日印發(fā)

附件：

內鄉(xiāng)縣開展加油站專項整治工作的

實  施  方  案

為了認真貫徹落實國家關于整頓和規(guī)范成品油市場秩序的一系列文件精神，嚴厲查處打擊亂批濫建加油站現象和違法違規(guī)經營行為，進一步鞏固前一階段清理整頓成果，促使我縣成品油市場秩序的根本好轉，根據國務院2月28日整頓和規(guī)范市場經濟秩序電視電話會議和《國務院辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》（國辦發(fā)[2002]18號）、《河南省人民政府辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》、全省加油站專項整治工作電視電話會議精神，以及《南陽市人民政府辦公室關于開展加油站專項整治工作的通知》（宛政辦[2002]22號）要求，縣政府決定從現在起用半年左右時間，在全縣范圍內開展加油站專項整治工作，整治方案如下：

一、指導思想和目標

（一）指導思想。以內辦發(fā)[2002]18號《河南省人民政府辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》和宛政辦[2002]22號文件精神為指導，整頓規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)新并重，嚴格市場準入、規(guī)范審批管理，加強市場監(jiān)管，打擊各種違規(guī)建設和違法違規(guī)經營行為，推進流通方式創(chuàng)新，不斷提高服務質量和服務水平，努力營造良好的成品油生產流通秩序。

（二）整治目標。通過加油站專項整治，使加油站的建設符合規(guī)劃，布局基本合理，成品油生產流通企業(yè)（站點）依法經營，市場競爭有序，安全水平明顯提高，杜絕重特大事故發(fā)生，廣大消費者對成品油經營秩序和加油站服務質量基本滿意。

二、整治的范圍內容和重點

1、范圍：凡在我縣境內經營、使用、儲存、運輸的加油站（點）均屬這次整治的范圍。

2、整治內容

（1）加油站布局不符合規(guī)劃要求，布局不合理，局部過多過濫。

（2）在部分地區(qū)尤其是農村加油點無證經營、偷稅逃稅現象。

（3）一些加油站，基礎設施不符合設計規(guī)范，存在較多安全隱患。

3、整治重點：縣城區(qū)內加油站，公路沿線加油站點，省國道和群眾反映較為集中地區(qū)做為整治重點。

三、專項整治工作的主要內容和措施

（一）認真做好規(guī)劃，嚴格市場準入?？h經貿委和城建局要根據《南陽市經貿委關于今后幾年加油站建設的發(fā)展規(guī)劃》（宛經貿市[2001]2號）的要求，按照已明確的國道、省道、縣鄉(xiāng)道路加油站設置間距和城區(qū)加油站的設置半徑，5月底前全部完成規(guī)劃的審定工作，保證新建加油站布局合理。對不符合規(guī)劃要求的加油站，要制定具體的搬遷、關閉計劃和措施，并于5月18日前報市經貿委，務于2003年12月31日前完成搬遷、關閉任務。

（二）嚴格控制新建加油站，規(guī)范建設加油站審批程序。各地新建加油站，必須要嚴格按照國家有關法律法規(guī)，國辦發(fā)[2001]72號及省、市有關文件規(guī)定執(zhí)行。新建加油站必須向縣經貿委提出申請，并由各級經貿委逐級審核上報省經貿委。新建加油站憑批準文件到有關部門辦理規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)。加油站建設完工，經省經貿委或委托市經貿委組織驗收合格后，核發(fā)《成品油零售經營批準證書》，再憑批準證書到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。

（三）全面徹底檢查，依法嚴厲打擊違法違規(guī)經營?？h經貿委和有關部門要在前段工作的基礎上，對新建加油站再進行一次全面檢查，凡違法違規(guī)建設和經營的加油站，要堅決依法嚴肅處理。對國家經貿委等部門《關于嚴格控制新建加油站的通知》（國經貿貿易[2001]543號）下發(fā)前未經省經貿委批準擅自建設的，經過整改仍未達到規(guī)定條件的，非法占地或違章建設或存在超儲量地上罐等嚴重安全隱患的，嚴重偷稅逃稅或摻雜使假的，銷售非標油品行為的加油站，依據相關法規(guī)一律由經貿部門會同城建、規(guī)劃、工商、稅務和國土資源等部門依法關閉；對列入關閉范圍的加油站，各有關部門按照職能分工責令其變賣成品油，拆除加油及儲油設施，及時辦理取消成品油經營資格的各項手續(xù)。

凡未經省經貿部門批準核發(fā)《成品油零售經營批準證書》的加油站，由縣成品油市場秩序整頓管理辦公室下達書面通知，一律停業(yè)整頓，并追究其越權審批、違規(guī)建設加油站有關部門和單位負責人的責任。對其中符合加油站發(fā)展規(guī)劃，可補辦有關土地、建設、消防等手續(xù)，由縣經貿委組織有關部門驗收，驗收合格者由省經貿委報國家經貿委備案后核發(fā)《成品油零售經營批準證書》，其余的加油站于2002年8月31日前一律關閉。

（四）加強監(jiān)督管理，依法規(guī)范經營行為?？h工商局負責指導和協(xié)調打擊無《成品油零售經營批準證書》、無營業(yè)執(zhí)照和超越工商部門核準的經營范圍經營成品油的加油站，嚴厲查處經銷劣質非標油等不法行為。縣公安消防隊負責協(xié)調省經貿委已批準的新建、改建、擴建加油站的消防設計審核、驗收和消防安全檢查?？h建設局負責指導和協(xié)調檢查加油站建筑安全隱患，清理拆除違章違規(guī)建設加油站。質量技術監(jiān)督局負責協(xié)調加油機防爆監(jiān)督檢查和計量檢定監(jiān)督檢查工作，嚴厲打擊加油機計量作弊等違法行為。國稅局、地稅局負責協(xié)調和打擊加油站偷逃稅款行為，落實加油站按照增值稅一般納稅人征稅的規(guī)定，監(jiān)督加油站憑合格成品油批發(fā)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票抵扣成品油進項稅收（非合格成品油批發(fā)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票不得抵扣）。國稅局會同質量技術監(jiān)督局、經貿委負責抓緊落實加油機安裝稅控裝置。

（五）完善基礎設施，加強安全管理。經貿、公安消防部門要對轄區(qū)內的油庫和加油站進行全面檢查，對不符合油庫、加油站設計規(guī)范和安全規(guī)定的，要責令停業(yè)，限期整改或搬遷。對存在嚴重安全隱患的，經貿委要收回其經營批準證書，公安消防部門收回消防合格證，工商部門收回營業(yè)執(zhí)照。經公安消防部門監(jiān)督整改合格后，返回各種有效證件，整改后仍達不到安全設計規(guī)范的，要堅決予以關閉。

（六）加強源頭管理，防止成品油違法流入市場。批發(fā)企業(yè)和加油站要認真履行所簽訂的供油協(xié)議，批發(fā)企業(yè)不得批發(fā)非標油品，加油站必須從批發(fā)企業(yè)進油，成品油直供用戶所屬企業(yè)不得對外經營。經貿委、工商局要嚴肅查處批發(fā)企業(yè)，加油站違法經營非標油品及直供用戶違規(guī)對外經營的行為，并視具體情節(jié)從嚴處罰。

（七）發(fā)展新型營銷方式，推進流通方式創(chuàng)新。經貿委要根據國家經貿委和省經貿委制訂的加油站特許經營的管理辦法，引導中石化、中石油集團以外的社會加油站，逐步納入中石化、中石油集團連鎖經營體系，并統(tǒng)一標志；組織協(xié)調中石化、中石油集團對社會加油站逐步進行集中配送。

（八）加強信息化建設，實行分類管理。經貿委要會同稅務、工商部門做好成品油流通、稅收管理信息的互聯(lián)互通工作，堵塞管理漏洞。經貿部門要會同有關部門建立健全加油站經營狀況的檔案，根據加油站經營管理情況分成不同級別，分類管理，加強指導。

四、專項整治的階段劃分

專項整治工作從今年4月初開始，8月底完成。大體分為三個階段進行。

1、準備階段

各部門組織有關人員認真組織學習國務院辦公廳以及國家經貿委、省政府辦公廳有關文件精神，加大宣傳力度，進行廣泛動員，并結合本單位實際，研究制定專項整治方案，進一步明確整治的重點。

2、集中整治階段（5月—7月底）

組織有關部門集中力量，集中時間對全縣加油站進行全面整治，對違規(guī)建設違法經營的加油站分別處理，區(qū)分不同情況，該關的關，該停的停，該整改的抓緊整改。

3、復查、驗收、鞏固成果階段（8月底前完成）

對在整治階段發(fā)現的問題，責令限期改正的單位，進行檢查驗收，進一步完善各種手續(xù)，對在檢查中仍然不符合規(guī)定要求的單位，做取締處理。對搬遷新建的加油站，再進行一次全面檢查，凡違法違規(guī)建設和經營的加油站，要堅決嚴肅處理。新建加油站建設完工后，經省經貿委或委托市經貿委組織驗收合格后，核發(fā)《成品油零售經營批準證書》，再憑批準證書到工商行政管理部門登記注冊手續(xù)，然后接受省、市經貿委、成品油清理整頓辦公室對加油站專項整治工作進行檢查驗收。同時要重點做好對城區(qū)、國道和群眾反映較為集中地區(qū)的檢查驗收工作。

五、加強組織領導，狠抓措施落實

（一）加油站專項整治工作，要堅持“全縣統(tǒng)一領導，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的工作要求。要建立健全成品油清理整頓機構，充實力量，保證工作經費。石油公司要從人力、物力、財力上給予支持。專項整治工作實行責任追究制度，對整治不力、造成重大損失或嚴重不良影響的，要追究有關部門領導的責任。對專項整治工作開展較好的地方、部門要給予表彰。

（二）加油站專項整治工作任務量大，涉及面廣，情況復雜，各級、各有關部門要在縣成品油市場整頓領導小組領導下，按照各自的職責分工，認真抓好落實，各部門要加強銜接，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

（三）各有關部門要按照專項整治方案的要求，根據各自的分工，密切配合，齊抓共管。工商行政管理機關要嚴把市場準入關，加強對銷售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場秩序行為的查處；稅務機關要依法嚴厲打擊各種偷稅、漏稅等行為；質檢部門要加強對成品油的質量檢查，以及對計量器具的監(jiān)管力度，嚴禁使用不合格或淘汰的計量器具；經貿委要采取措施，引導加油站的改進和經營方式，推進連鎖經營等現代營銷方式。同時，執(zhí)法部門要嚴格依法行政，清除執(zhí)法腐敗，做到廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法。